我國首個針對固廢綜合治理專項文件出爐

每經記者：周逸斐 每經編輯：陳,星

1月13日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）有關情況。

國家發展改革委副主任周海兵認為，《行動計劃》明確了未來一個時期固體廢物綜合治理的總體思路、工作目標、重點任務、保障措施，針對固體廢物治理存在的突出問題，提出了系統性集成性的政策舉措。

周海兵表示，《行動計劃》突出問題導向，在整合各領域固體廢物既有管理手段的基礎上，進一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動末端治理向全過程防控轉變，是我國首個針對固體廢物綜合治理作出系統性部署的專項文件，與此前水、土、氣污染防治專項文件共同形成了污染防治攻堅戰政策體系。

進一步提高資源利用效率

《行動計劃》提出要提升固廢資源化利用水平，發揮市場的力量，促進循環經濟發展。固體廢物綜合整治為什么要強調發展循環經濟？具體有什么樣的舉措？

周海兵表示，從工作思路看，加強固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，“減量化”和“資源化”突出體現的是循環經濟理念。

從資源屬性看，固體廢物并非無用之物，而是放錯位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。比如，冶煉渣等富含稀貴金屬，尾礦廢石、建筑垃圾可以替代天然砂石資源生產建材，生活垃圾也可以通過精細化分揀回收廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源。通過發展循環經濟，深挖固廢資源屬性，可以實現變廢為寶、化害為利，既能夠增強固廢綜合治理的效果，也能夠加強資源的保障供應。

基于此，《行動計劃》對固體廢物的源頭減量、過程管控、資源化利用等提出了具體要求，推動形成可持續的商業模式，發揮市場力量促進循環經濟發展，支撐固體廢物綜合治理取得更大成效。從具體措施看，主要有4個方面。

加強綜合利用方面，對工業、建筑、農業等生產環節產生的冶煉渣、尾礦、建筑垃圾、農作物秸稈等固體廢物，在不改變性狀的基礎上直接利用，提升綜合利用能力，特別是加強對其中價值較高成分的高效提取和整體利用，拓寬綜合利用途徑。

挖掘再生資源方面，對工業生產和社會生活的各類廢棄產品設備，進行精細化拆解，提取塑料、金屬、玻璃等再生資源。深挖各類“城市礦產”潛力，鼓勵“互聯網+二手”模式發展，大力發展再制造產業，有序推進海外優質再生資源進口利用。

推廣再生材料方面，通過制度化、市場化手段，激勵引導生產企業提高再生金屬、再生塑料、再生紙漿等再生材料的應用比例。建立完善再生材料標準和認證制度，研究實施再生材料和產品碳足跡認證，推動將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。

完善保障措施方面，綜合運用投資、科技、用地、稅收等支持手段，推動形成可持續的商業模式。統籌現有資金渠道，支持符合條件的資源循環利用項目建設。加強固體廢物循環利用關鍵技術研發，開展資源循環利用重大技術裝備攻關。指導地方安排不少于1%的產業用地，用于支持資源循環利用設施建設。持續推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。

周海兵強調，今年國家發展改革委還將牽頭制定循環經濟發展“十五五”規劃，明確重點領域循環經濟發展目標任務，部署傳統再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點舉措，完善保障體系，進一步提高資源利用效率，強化資源安全保障，支撐綠色低碳轉型，推動循環經濟高質量發展取得新的成效。

降低工業固廢的產生強度

很多固體廢物特別是工業固體廢物是寶貴的資源，下一步將如何推動工業固體廢物的綜合利用，“變廢為寶”？

工業和信息化部節能與綜合利用司司長王鵬認為，工業固體廢物綜合利用是固體廢物綜合治理的重要組成部分。下一步要著力推動“一降一升”。

“一降”就是要降低工業固廢的產生強度。在生產前端推行綠色設計，在生產過程中推行綠色制造，從源頭減少工業固廢產生，提升工業產品的綠色化水平。

聚焦鋼鐵、有色、石化化工等重點產廢行業，引導工業園區、工業企業參照“無廢園區”“無廢企業”建設指南開展“無廢化”改造，降低工業生產過程固廢產生強度，提升固廢的易利用性。

“一升”就是要提升工業固廢和再生資源綜合利用水平，也是“變廢為寶”的關鍵。強化大宗工業固廢綜合利用，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動先進綜合利用工藝技術研發和產業化，持續遴選《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》，強化供需對接，推動先進工藝技術推廣應用。

強化再生資源循環利用，聚焦廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等重點領域，持續實施行業規范管理，引導相關企業加強技術創新和產品質量管控。

同時，還要加大再制造機電產品典型應用案例的培育和宣貫，推動再制造產業高質量發展。