【關注】中美關稅沖擊下測繪地理信息領域面臨的機遇與挑戰

本文作者為自然資源部測繪發展研究中心馬萌萌。文章于2025年獲得中心“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神”征文優秀論文一等獎。

當前，國際格局正經歷深刻演變。在全球經濟增長動能持續放緩的趨勢下，國際政治格局多極化演進加速，主權國家間地緣政治博弈呈現高度復雜化態勢。以美國為代表，自2025年2月起美國先后征收了兩輪各10%的關稅，隨后在4月3日將特定商品稅率提升至34%，并在4月9日追加50%的關稅，累計關稅已達145%[1]；盡管5月12日，中美雙方在瑞士日內瓦發布了《關于建立中美經貿磋商機制的聯合聲明》[2]，為關稅博弈看似按下“暫停鍵”，但硝煙未散。此次關稅對抗超越傳統貿易爭端，以美國為首的西方發達國家加速推動逆經濟全球化進程，反映了美國意在重塑全球貿易規則，單邊主義和貿易保護主義抬頭并呈愈演愈烈之勢。

黨的二十大以來，盡管我國測繪地理信息領域在科技創新方面取得了顯著成效和系列成就，但在國際局勢深刻演變與發展機遇并存的時代背景下，測繪地理信息產業發展勢必將面臨新的挑戰與機遇。本文在梳理黨的二十大以來我國測繪地理信息領域取得的系列成效的基礎上，結合當下中美國際發展形勢，對關稅沖擊下測繪地理信息領域所面臨的機遇與挑戰開展分析，并提出相關建議。

一、黨的二十大以來取得的積極成效

黨的二十大報告提出“完善國家科技創新體系，確立創新在我國現代化建設全局中的核心地位”“健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，強化國家戰略科技力量體系化布局”“統籌推進面向世界科技前沿的基礎研究、面向經濟主戰場的產業創新、面向國家重大需求的戰略攻關、面向人民生命健康的成果應用，加快實現高水平科技自立自強”。這一系列戰略部署和頂層設計，為我國加快實現高水平科技自立自強、建設世界科技強國錨定了實踐路徑，規劃了重點突破方向。

黨的二十大以來，我國測繪地理信息科技領域在新型基礎測繪體系建設、數據要素保障能力、地理信息產業生態優化以及安全管理與標準建設等方面加快突破，已形成智能化驅動、數字化轉型的高質量發展新格局。隨著測繪技術與新一代數字技術融合，測繪地理信息不僅是重要的戰略性數據資源，更成為新型生產要素，正以空前的廣度和深度融入經濟社會方方面面。在新型基礎測繪體系建設方面，以三維化、實體化、語義化為核心特征的新型測繪產品體系形成，構建了覆蓋陸海空、地下全空間的時空基底，支撐數字中國建設。全國累計建成不同精細度的地形級、城市級、部件級實景三維模型，已基本實現1∶5萬及更小比例尺地形圖陸地國土全覆蓋[3]。探索“一個地理實體只測一次”的協同聯動生產模式，顯著提升數據更新效率（地表變化區域精確獲取、動態更新）。在數據要素保障能力提升方面，新一代“天地圖”平臺加快形成，日均調用量超10億次，注冊用戶超105萬，實現從單一地理信息服務向綜合服務的跨越；實景三維數據賦能高質量發展創新應用典型案例，覆蓋自然資源管理、政府決策、數字文化等六大場景；全國自然資源系統整合衛星導航定位基準站，基本建成基于北斗的全國基準站“一張網”，具備為各類測繪活動提供全國統一測繪基準服務的能力。在地理信息產業生態優化方面，優化測繪資質管理改革，將資質類別等級總數由138項壓減至20項，持續推動“多測合一”改革；測繪地理信息服務與智能網聯汽車、智慧交通、平臺經濟等新業態深度融合，專業地圖服務公司建立并動態更新我國全部路網導航道路數據以及海量的 POI數據、地址數據等，對全球導航地圖數據覆蓋超200個國家和地區。在安全管理與標準建設方面，出臺《涉密基礎測繪成果提供使用管理辦法》《對外提供涉密測繪成果管理辦法》，細化申請條件，嚴格事中事后監管要求，進一步規范涉密測繪成果提供使用；既牢守安全底線，又順應新技術、新業態發展趨勢，包容審慎促進了測繪地理信息安全應用。

然而仍需清醒認識到，我國測繪地理信息科技水平與國際頂尖水準仍存在系統性差距，集中顯現于高精尖裝備水平以及由此衍生的高精度數據采集技術、智能數據處理算法及深度應用技術體系的建設等。

二、中美關稅之爭所帶來的挑戰與機遇

隨著關稅博弈日漸白熱化，我國測繪地理信息企業在國際新形勢新背景所造就的“短期陣痛、長期倒逼”的雙重效應下，亦面臨雙重挑戰：一方面，美國對高精度測繪設備、遙感衛星組件等產品可能加征到145%的關稅[4]，導致出口綜合成本同比激增。另一方面，美國對半導體制造設備、地理空間算法軟件的出口限制，使國產替代芯片性能可能落后于國際主流產品，激光雷達等核心零部件進口成本因關稅增加，供應鏈等穩定性面臨嚴峻考驗。

1、美對我國高新技術企業開展多輪貿易制裁?

美國對中國征收的關稅范圍廣泛，覆蓋了眾多領域，直接涉及地理信息企業的激光雷達、無人機等關鍵設備，間接涉及的企業也均遭受了不同的制裁。具有代表性的企業如下。

自2017年美國國防部首次以“數據安全風險”為由對大疆實施禁令以來，美國政府已陸續累計發起多輪系統性打壓?，包括2017年[5]、2018年[6]、2020年[7]多次將大疆列入軍事等相關管制清單，禁止聯邦機構采購；對大疆施行?關稅與罰款施壓，2019年加征34%關稅[8]，2023年甚至開出?2.79億美元罰款單?（未實際繳納）[9]；此外，美國將《無人機法案》納入2025年財政年度的《國防授權法案》(NDAA)中，意圖限制民間銷售含中國核心部件的無人機。成立于2014年的禾賽科技[10]公司，作為全球領先的激光雷達研發與制造商，禾賽科技在全球激光探測與測距（LiDAR）技術市場占據約47%的份額，產品與技術廣泛應用在無人駕駛汽車和高端電動車中。2025年更新后的美國對華制裁清單中，禾賽科技仍被列為重點限制對象。此外，涉及計算機視覺技術與地理空間分析的融合應用的?北京格靈深瞳信息技術股份有限公司?，2025年3月被列入美國“黑名單”。業務涵蓋地理信息相關的安全防范系統的?成都西物信安智能系統有限公司?，2025年3月因涉及“軍事關聯技術”被納入制裁范圍。?北京中電興發科技有限公司作為智慧城市解決方案的供應商，其地理信息平臺被用于城市三維建模與空間數據管理，2025年3月被新增至美國制裁清單。提供戰術一體化通信系統及軍事物聯網解決方案的?北京東土軍悅科技有限公司，其技術涉及地理信息加密傳輸與戰場空間建模，2025年3月被美國商務部列入了實體清單。

眾多案例不難看出，美國政府針對以中國大疆無人機企業為代表的高新技術企業，正在實施系統化的技術遏制政策。其戰略布局集中體現為對高精度傳感設備（含激光雷達系統）、地理空間信息處理軟件以及新型智慧城市基建技術的出口管制，旨在阻斷我國在自動駕駛系統、遙感測繪技術等關鍵領域的技術升級路徑。值得關注的是，美國國防部、商務部與國土安全部多部門協同實施的制裁舉措，已通過技術標準限制、供應鏈阻斷以及市場準入壁壘等，實質上構成了對我國地理空間信息技術參與的全方位遏制戰略。

2、供應鏈風險持續增強

美國此次關稅之爭加劇了測繪地理信息企業的供應鏈風險。根據我國商務部發布的最新統計數據，2025年第一季度，跨境電商對美國的出口額同比下降了42%。與此同時，傳統市場的訂單數量也大幅減少，這無疑給相關企業帶來了短期的現金流壓力。

高稅率極大地增加了企業的硬件采購成本，使得企業在采購環節面臨更大的經濟壓力。一是許多中小型測繪地理信息企業可能會因為成本壓力而被迫進行戰略調整，例如轉向東南亞地區的代工廠進行生產，或者選擇國內的二線供應商以降低成本。這些戰略調整不僅將影響企業的供應鏈穩定性，也對整個行業的健康發展構成了不小的挑戰。二是?美國限制半導體制造設備（SME）和地理空間算法軟件出口，導致國產替代芯片性低于國際主流產品，三維建模等核心算法研發周期也將相對延長。三是激光雷達、無人機等關鍵零部件進口成本皆可能因關稅問題而上升?。美國對華加征關稅的產品涵蓋全站儀、GNSS接收機等核心測繪設備，導致進口高端設備價格大幅上漲，直接增加企業采購成本。而國內依賴進口傳感器、無人機核心部件的企業面臨供應鏈壓力，部分中小企業或被迫縮減技術升級方面的資金投入。

3、數據跨境流動合規風險?

新一輪的關稅之爭背景下，測繪地理信息企業相關服務成本也將大幅度提高，其數據傳輸等服務方面將面臨更加嚴格的審查。一是法律沖突與數據主權將呈現更為顯性化的博弈。美國單邊關稅政策與數字服務稅雙重疊加，將加劇我國數據出境的安全評估成本。中國企業既需滿足我國《中華人民共和國數據安全法》的本地化存儲要求，又要考量其他國家數據監管的相關法律法規，這些規定本身就將導致企業數據服務的合規框架出現結構性矛盾，大大增加企業的服務成本。二是部分企業可能需要投入資源建立本地化數據中心，并完成數據脫敏處理以滿足中美雙重監管要求，合規成本勢必增加。三是高額關稅政策迫使企業重構全球供應鏈，加劇數據跨境傳輸的合規復雜性。為規避關稅壁壘，部分企業若選擇建立新的生產節點，將導致企業數據流轉路徑延長且需滿足多國審計要求，法務與技術團隊需額外投入資源建立跨區域數據追蹤系統。此舉雖降低關稅風險，但一定程度使得跨國協作項目實時數據交互效率下降，也將一定程度影響我國企業的發展。

三、破局策略

1、?技術突圍以破解核心“卡脖子”難題?

為突破困局，測繪地理信息企業必須加速技術自主創新與國產替代進程，要加快技術融合升級，更要從核心技術層面、法律層面和市場供應鏈層面采取多維度策略制定。如大疆無人機正是中國企業以技術實力瓦解政治霸權的教科書級博弈。技術層面，大疆宣布取消美國境內2萬多個“禁飛區”限制，將地理圍欄系統（GEO）改為可忽略的警告提示，倒逼美國政府不得不重新審視對于大疆無人機的“雙標管控”，讓美國政府自行承擔“安全代價”。法律戰場上，大疆提交16個月的溝通記錄，揭露美國國防部混淆民用與軍用機型、虛構高管身份等證據漏洞。供應鏈和市場份額方面，大疆通過全球產業鏈重組，大疆無人機在農業、救援、科研等領域優勢領先；且據國際無人系統協會（AUVSI）統計，大疆無人機在美國執法機構中的市場份額高達90%，而在緊急救援領域的占比更是驚人地達到了92%。大疆無人機通過“組合拳”的多維策略將美國對我國企業“制裁—失效—反噬”的行徑予以了堅決反擊，從被動地接受“制定的規則”成為“規則制定者”，正是印證了只有技術優勢與市場規律才是全球化競爭的核心法則，亦為我國測繪地理信息企業加強產業核心技術競爭力注入了強有力的信心和提供了有益借鑒。

2、政策賦能與行業協調助力產業發展?

借力“一帶一路”倡議，國際市場重要性凸顯。受美國市場準入限制影響，我國地理信息企業可依托“一帶一路”倡議，轉向對東南亞、中東等地區輸出地理信息技術。?

我國測繪地理信息企業應深度參與中國-東盟地理信息合作聯盟[11]，推動技術標準互認，建立中國和東盟國家衛星遙感應用合作機制，構建中國和東盟國家衛星遙感數據共享網絡體系，開展數據交換及共享、公共產品研制及應用、遙感技術服務及研發、人員培訓與交流，利用中國自然資源衛星遙感數據及技術，助力東盟國家和區域可持續發展。測繪地理信息企業可通過加強應用領域技術交流、能力建設、數據共享、互聯互通，為建設中國—東盟全面戰略伙伴關系增添新動力，為構建中國—東盟命運共同體提供新方式，共同推動落實2030年可持續發展議程和全球發展倡議。

此外，新基建項目釋放了需求。智慧城市、數字孿生等項目加速落地，推動地理信息企業訂單增長。如配合國內“實景三維中國”等國家級項目，可積極推動地理信息數據在智慧交通、災害預警等領域的應用商業化。

3、加速數據資產化價值挖掘

隨著數據資產化進程的不斷推進，測繪地理信息企業可在數據資產入表開展積極探索以應對全球新趨勢。截至2024年，我國數千家地理信息企業中，只有少數行業領先和大型企業，依靠其強大的技術力量、完善的數據管理體系以及較高的市場敏感性，率先嘗試了數據資產入賬，開展數據資產入表的實踐工作，在行業內起到了示范引領作用。然而，由于技術、資金和人才等多方面的限制，大多數中小型地理信息企業尚未開始數據資產入賬的工作。

其中，地理信息企業積極響應政策號召的代表性企業如航天宏圖。航天宏圖作為地理信息領域的頭部企業，航天宏圖在數據資產入表方面表現突出。截至2024年9月，航天宏圖將數據資產計入“無形資產”科目，由2024年第一季度披露的1717.25萬元[12]增至半年報披露的3674.20萬元[13]，至2024年第三季度已增至5218萬元，單季度新增1571.19萬元，占當期總資產比例約0.27%[14]?。航天宏圖遵循《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，將數據資源分類為“無形資產”并采用成本法計量，符合“未來經濟利益可流入企業”的核心認定標準?。隨著數據資產化進程加速，未來更多地理信息企業有望通過數據資源入表提升資產估值和融資能力。

從行業應用領域來看，地理信息數據資產入表在智慧城市、智能交通、自然資源管理等領域的應用較為廣泛。在智慧城市建設中，地理信息數據作為城市數字化的基礎，對于城市規劃、管理和服務具有重要價值，相關企業在數據資產入表方面的積極性較高；智能交通領域對地理信息數據的實時性和精準性要求較高，企業通過數據資產入表，能夠更好地整合和利用數據資源，提升交通服務的質量和效率；自然資源管理部門利用地理信息數據資產入表，實現對土地、礦產等自然資源的精細化管理和監測 。盡管地理信息行業在數據資產入表方面取得了一定的成績，但整體仍面臨諸多挑戰和問題，如數據確權難度大、估值方法不統一、安全保障措施不完善等，需要進一步加強政策引導和技術創新，推動地理信息數據資產入表工作的全面開展以創造在全球經濟新形勢下的機遇。

4、?國際市場拓展與合作創造新機遇?

? 一是技術標準輸出與區域生態共建。?地理信息企業以?自主可控技術?為核心，加速向新興市場輸出中國標準。例如，我國地理信息企業可基于國產GIS平臺與東南亞國家共建項目，將我國的GIS軟件的應用與當地城市規劃需求結合，實現技術出口。

? 二是積極與第三方市場合作。?針對現今對北美市場的高關稅壁壘，我國地理信息企業可采用“曲線出海”策略。例如，可在墨西哥、越南等自貿區設立技術服務中心，利用當地生產的硬件設備組裝的解決方案，再出口至美國，規避直接貿易摩擦。例如組建技術聯盟，共享區域客戶資源，可分散單一市場風險。

新的歷史時期，中美關稅沖擊下測繪地理信息領域面臨了諸多挑戰與困難，然而“不破不立”的歷史機遇也為我國測繪地理信息科技創新與產業發展創造新的機遇。為加快建設測繪地理信息科技強國、產業強國，需要以提升我國測繪地理信息事業發展自主性安全性為根本，瞄準世界科技前沿，聚焦數字經濟建設主戰場，對接國家重大戰略和工程實施需求，做好測繪地理信息科技與產業發展戰略規劃，加快構建新型測繪地理信息科技創新體系，推進關鍵技術攻關能力，積極推動自主測繪地理信息裝備的國際化發展，助力我國測繪地理信息領域高質量發展。

來源：自然資源部測繪發展研究中心