接著貸款，接著打！歐盟擬向烏克蘭提供900億歐元貸款采購武器

歐盟委員會于1月14日正式提出一項對烏貸款提案，計劃在2026至2027年向烏克蘭提供900億歐元貸款，其中約三分之二（600億歐元）將用于軍事援助，剩余300億歐元則劃撥為預算支持。該一攬子方案是在去年12月歐洲理事會達成的協議基礎上推進的。歐盟明確保留動用凍結的俄羅斯資產償還債務的權利。這筆貸款采用有限追索權融資模式，僅在俄羅斯最終支付戰爭賠款的情況下才需烏克蘭償還，歐盟方面保留動用被凍結俄羅斯資產清償該筆債務的權利。

2025年12月中旬，歐盟各國領導人已在布魯塞爾就這900億歐元對烏援助方案達成共識。在俄羅斯持續入侵烏克蘭的背景下，這一貸款方案取代了此前直接用凍結的俄羅斯資產資助烏克蘭的計劃，歐盟轉而選擇通過聯合發債的方式籌措資金。歐盟委員會指出，自俄羅斯發起全面入侵以來，歐盟及其成員國已累計向烏克蘭提供1933億歐元援助，援助規模遠超其他任何捐助方。

武器采購成歐盟對烏大額援助核心優先事項

歐盟委員會發布的新聞稿顯示，這項立法一攬子方案包含三項提案：一是設立烏克蘭支持貸款的全新提案；二是對現行“烏克蘭援助機制”的修訂案；三是對《多年度財政框架條例》的修訂案，旨在為歐盟預算騰出“空間”以覆蓋該筆貸款支出。

這批援助資金將助力烏克蘭提升國防能力，并推動其與歐洲國防工業基礎的深度融合。而預算支持資金則將用于保障烏克蘭國家機構的正常運轉以及基礎公共服務的持續供給。

在美國總統唐納德·特朗普持續推動俄烏談判的背景下，歐盟委員會主席馮德萊恩將該援助方案定位為提升烏克蘭談判地位的關鍵舉措。

“我們都渴望烏克蘭實現和平。而要達成這一目標，烏克蘭必須在戰場和談判桌上都占據優勢地位。”她表示，“尤為重要的是，該方案再次彰顯了歐洲對烏克蘭安全、國防及未來繁榮的堅定承諾。”

強化合作機制促成援助協議落地

該援助協議的達成依托于強化合作機制——這一機制允許歐盟成員國在整個歐盟范圍內無法在合理期限內達成共識的特定領域開展協作。援助資金將通過歐盟在資本市場聯合發債的方式籌集，由歐盟預算預留資金提供擔保，這一籌資模式與此前的“宏觀金融援助+計劃”“烏克蘭援助機制”以及七國集團主導的“特別收入加速貸款倡議”一脈相承。

歐盟經濟事務專員瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯稱，上述提案是“為實現公正且持久的和平邁出的關鍵一步，將為烏克蘭和歐洲帶來真正的長期安全保障”。歐盟擴大事務專員瑪爾塔·科斯強調，歐盟的援助“不僅能滿足烏克蘭的資金需求”，還將“提供一套明確的改革方案，助力烏克蘭強化公共機構建設、吸引投資并進一步向歐盟靠攏”。

后續流程與附加條件

上述立法提案現已提交至歐洲議會和歐洲理事會審議。歐盟委員會表示，按照去年12月歐洲理事會達成的共識，若要在2026年第二季度啟動首批資金撥付，相關提案的快速獲批至關重要。

此外，該援助方案還附帶嚴格的條件限制機制，其中涵蓋《烏克蘭計劃》框架下的法治建設舉措與反腐敗要求。