歐盟—南共市自貿協定向正式簽署邁進

在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯，人們走過一家蔬果店。（新華社發）

歐盟成員國代表近日投票通過歐盟—南方共同市場（南共市）自由貿易協定，為雙方正式簽署該協定鋪平道路。該協定已成為觀察歐盟與南美關系走向的重要窗口，不僅將重塑跨大西洋貿易結構，也可能對多邊貿易體系與全球供應鏈格局產生外溢影響，其實際成效將在未來數年乃至更長時間內逐步顯現。

1月9日，歐盟成員國代表投票通過歐盟—南方共同市場（南共市）自由貿易協定，這一決定宣告雙方長達多年的談判畫上了句號，為雙方正式簽署該協定鋪平道路。

南共市成員包括阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭，歐盟目前是其第二大貨物貿易伙伴，2024年占其貿易總額的近17%。

協定全面生效尚需歐洲議會同意，成員國也需完成國內批準程序，但其戰略意義與利益格局已在歐盟與南美兩端引起強烈反響。支持者稱其為“歷史性突破”，反對者提醒其有著“不容忽視的代價”。

歐盟與南共市自貿協定談判始于1999年，于2024年12月成功完成。根據框架設計，協定由兩部分組成：一是《歐盟—南方共同市場伙伴關系協定》（EMPA），涵蓋政治、合作與貿易規則；二是《歐盟—南方共同市場臨時貿易協定》（iTA），用于在全面協定生效前，提前實施貿易自由化安排。歐盟方面強調，兩項協定共同為深化跨區域貿易投資提供制度支柱，并包含應對市場擾動的保障條款。

就具體內容而言，協定將分階段取消大部分工業品和服務貿易關稅；推動投資便利化，減少跨境服務貿易壁壘，特別是在數字服務和金融服務領域；政府采購條款將允許歐盟企業參與南共市國家的公共招標?？傮w來看，歐盟企業可更便捷地進入南美市場，而南共市成員國對歐盟出口也將獲得更優惠待遇。

歐盟方面，領導人與行業團體迅速作出表態。歐洲議會國際貿易委員會主席貝恩德·朗格強調，該協定是強化現有國際法律秩序的關鍵支柱，它明確拒絕“強者為王”的邏輯。歐盟委員會主席馮德萊恩評價稱，該協定“將促進繁榮并創造無限機遇?！背蓡T國層面，德國立場尤為明確。德國總理弗里德里希·默茨表示，該協定不僅對德國有利，對整個歐洲都有利。

南共市成員國同樣將這一批準視為重大信號。巴西總統盧拉強調，在單邊主義與保護主義盛行的背景下，協定“發出支持國際貿易作為增長引擎的明確信號”。

與支持聲音形成鮮明對照，反對意見同樣尖銳而具體。以歐盟最大的農業生產國法國為首的反對者表示，該協定將大幅增加牛肉、家禽和糖等廉價食品進口，從而損害境內農民的利益。在協定即將簽署之際，法國宣布暫停進口南美鱷梨等使用歐盟禁用物質處理的農產品。法國農業經營者工會聯合會不斷強調，協定的簽署可能會引發“更大規模的抗議”。

環保組織的批評更加直接。巴西雨林保護活動人士巴蒂斯塔表示，這是一項有害的協定，它將損害各國應對氣候緊急狀況和實現公正轉型的努力。反對人士認為，該協定鼓勵從歐洲進口汽車、塑料和殺蟲劑等高污染、危害健康的商品到拉丁美洲，而換取的商品往往來自被砍伐的森林地區。

為回應批評與爭議，歐盟委員會宣布一攬子配套措施，包括對敏感農產品設置保障與暫停機制、加強農藥殘留等進口管控、設立危機基金、加快對農民的直接支持，以及在部分領域降低生產要素成本等。相關官員強調：“自由貿易不意味著放棄監管，我們將保護受到沖擊的群體。”這些表態在一定程度上緩和了部分成員國的反對態度。

協定帶來的收益與代價已初步顯現。對歐盟而言，工業與制造業明顯受益，尤其是汽車、機械制造、航空等高附加值行業。對南共市成員國而言，農牧業、礦產和初級加工品出口將明顯增長，并有望吸引外資與技術合作。

在程序上，協定前景仍取決于多層級政治進程。接下來需要完成正式簽署，隨后提交歐洲議會進行表決，并在成員國國內批準。多名歐洲議會議員已公開表示將“要求強化環保與社會條款”，甚至“不排除投反對票”。南共市成員國內也將面臨產業部門與社會組織的利益博弈。

從全球層面觀察，這一協定不僅是區域貿易安排，更具有地緣政治含義。其一，它被視為對保護主義浪潮的回應，展示大型貿易集團推進規則型合作的能力；其二，它可能推動亞太、非洲等地區的自由貿易談判進程；其三，在大國競爭格局更趨復雜的背景下，它有助于歐盟與南美共同分散外部風險，拓展戰略空間。

可以預見的是，圍繞開放與保護、公平與效率、增長與綠色轉型的討論仍將延續，但無論是支持還是質疑，這項協定已成為觀察歐盟與南美關系走向的重要窗口，不僅將重塑跨大西洋貿易結構，也可能對多邊貿易體系與全球供應鏈格局產生外溢影響，其實際成效將在未來數年乃至更長時間內逐步顯現。（經濟日報記者 蔡 淳）