挺膺擔當克難奮進 勠力同心接續奮斗 ——咸寧市《政府工作報告》解讀

回眸“十四五”

● 綜合實力邁上新臺階

預計地區生產總值跨過2000億元大關，年均增長6.1％。

人均GDP接連跨越6萬元、7萬元臺階，接近8萬元關口。

規上工業企業總數達1037家，其中近50％為“十四五”新增。

社會消費品零售總額從600億元躍升至980億元，年均增長10.2％。

進出口總額實現翻番，年均增長17％。

一般公共預算收入超過120億元，年均增長12.2％。

市場主體突破40萬戶，較“十三五”末增長超50％。

高新技術企業達920家，是2020年的3.3倍。

● 民生保障實現新提升

民生支出占比始終保持在78％以上。

城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長6.5％和8.2％。

就業綜合指數考核連續四年進入全省第一方陣。新建改擴建學校443所，新增公辦學位10.9萬個，公辦義務教育學校全部納入教聯體，基本實現義務教育均衡發展。

衛生健康領域實施項目數量、投資規模分別為“十三五”時期的7.6倍、14.4倍。

人均預期壽命達81.5歲，比2020年提高3.5歲。

人均公園綠地面積達16.6平方米，比“十三五”末提高21.1％。

● 市域治理達到新水平

城市治理體系和治理能力現代化水平進一步提升。

咸寧市、嘉魚縣首創首成全國文明城市，赤壁市獲全國文明城市提名。

成功通過全國社會信用體系建設示范市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市復評復審。

奪得第六屆廣州國際城市創新獎，為全球5個、中國唯一獲獎城市。

城市精細化管理工作連續四年位居全省前列。

嘉魚縣蟬聯全國綜治最高獎“長安杯”，赤壁市連續六屆獲評“全國雙擁模范城”。

通山縣獲評中國氣候宜居城市。

淦河入選全國首批24個幸福河湖優秀案例、全省唯一。

空氣質量連續五年達到國家二級標準。

國省控監測斷面水質優良率100％，縣級以上飲用水水源地水質達標率100％。

咸寧山水風光和地域美食在央媒出圈，城市辨識度、知名度、美譽度大幅提升。

五年主要工作成績

1 堅持夯實基礎、做大底盤，發展支撐不斷鞏固

● 項目建設蓄勢賦能

納入省級重點項目136個，固定資產投資年均增長11.3％。

一批重大產業項目相繼投產。

一批重大基礎設施項目建成投用。

一批百億級項目落地開工。

● 招商引資成效明顯

累計引進億元以上產業項目1522個，其中50億元以上項目50個、10億元以上項目309個。

累計投產項目1152個，實現產值2558.6億元、稅收86.2億元。

● 政策承接取得突破

累計爭取政策資金1005億元，年均到位資金201億元、增長15.8％。

2 堅持科技引領、量質并進，產業能級持續提升

● 堅持向“高”而攀，產業協同配套更加高效

8大產業聯盟聚集企業334家，聯合開展技術攻關116項。

8個供應鏈平臺服務市場主體6.4萬家，實現交易額305.5億元。

科創供應鏈平臺聚集科創企業6460家，完成需求對接2136項，均排名全省前2。

● 堅持向“新”而行，大力發展新質生產力

咸寧（武漢）離岸科創園入駐企業263家、來咸建設生產基地109家，咸寧科創中心入駐各類平臺、機構和企業57個。

科創動能強勁，全社會研發經費投入年均增長超10％，發明專利授權量年均增長31.7％。

規上工業企業研發機構建有率73.5％，排名全省第1。技術合同成交額占GDP比重連續四年排名全省前3。

入選國家級中小企業特色產業集群2個、省級縣域特色產業集群4個，分別占全省的11％和10％。

● 堅持向“綠”而進，堅定不移走綠色發展之路

嘉魚潘家灣化工園區關改搬轉落后企業72家，經改造后被認定為D級園區和省級合規化工園區。

培育國家級綠色園區2個、綠色工廠21家，省級綠色工廠44家。

集約節約使用土地，消化批而未供土地8萬畝，處置閑置土地2.6萬畝，盤活閑置廠房93.5萬平方米。

3 堅持破立并舉、開放合作，發展動能持續增強

● 重點改革實現新突破

累計承接國家和省級改革試點250項，190個省級營商環境試點通過驗收。

深化財政體制改革做法獲國務院領導批示并在全國推廣，“山上換山下”創新實踐被《焦點訪談》報道，閑置土地再利用經驗被《人民日報》上報，森林經營模式在全國示范推廣。

國家級服務業標準化試點、“三分一定”、“掃碼入企綜合查一次”等一批改革經驗在全國全省推介。

平安電工成為股票全面注冊制改革后全省首家主板上市企業。

● 開放格局實現新拓展

進出口實績企業增至283家。

新設外商投資企業95家。

咸寧國際貿易“單一窗口”服務平臺成功上線試運行。

與189個國家和地區建立貿易關系，國際友城達25個。

● 營商環境實現新提升

上線“高效辦成一件事”主題事項89項，平均減跑動、減時限80％以上。

“咸金通”平臺入選全國優秀營商環境典型案例，消費糾紛快速處置機制列為全國“行風建設助力優化營商環境”十大案例。

通過“免申即享”發放惠企資金30億元，為5.4萬家企業送去“及時雨”。

在2025年萬家民營企業評營商環境中，我市市場環境、法治環境、創新環境、政務環境分別排名全省第8、第3、第4、第4。

改革開放成為新時代咸寧發展最強勁的內生動力。

4 堅持以城帶鄉、以鄉促城，城鄉融合深入推進

● 公園城市建設積厚成勢

公園城市國家標準化試點項目高分通過驗收，相關經驗在第五屆中國質量大會交流，獲聯合國人居署高度評價。

4個國家級生態文明建設示范區、69個省級生態鄉鎮和547個省級生態村，54.78％的森林覆蓋率，讓城市成為一座人與自然和諧共生的“大公園”。

● 脫貧攻堅成果持續鞏固

38.3萬脫貧人口穩定脫貧，實施產業幫扶項目6089個。

在全省脫貧攻堅考核中連續三年獲得“好”的等次。

● 鄉村振興扎實推進

糧食生產實現面積、單產、總產“五連增”。

在全省耕地保護和糧食安全責任制考核、省“菜籃子”市長責任制考核中連年獲評優秀。

一村一輔警、一村多名大學生、一村一名大學生村醫為鄉村振興注入新的活力。

深入學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。

農村供水保證率超95％。

行政村（社區）寄遞物流體系、充電樁設施、5G網絡、寬帶覆蓋率達到100％。

獲評全省“四好農村路”示范市。

在全省率先實現村集體債務清零，集體經營性收入過10萬元村達820個，比“十三五”末增長141.2％。

5 堅持民生為大、強化保障，人民生活更加幸福

五年新增城鎮就業23.5萬人、失業人員再就業16.1萬人、就業困難人員就業7.6萬人。

基本醫保參保率穩定在97％以上，城鄉低保標準分別比2020年提高21.7％和34.4％。

普惠性幼兒園覆蓋率91.9％，九年義務教育鞏固率100％，高中階段教育毛入學率95.2％。

三級綜合醫院實現縣（市、區）全覆蓋，市婦幼保健院整體搬遷運營，國家區域醫療中心即將建成投用，躋身全國首批以城市為單元整體推進普惠托育服務試點。

市全民健身中心、崇陽縣文體中心等一批重大文體項目建成開放。

公共文化活動遍及城鄉、常年活躍，群眾精神文化生活日益豐富。

6 堅持政治引領、鑄魂提能，政府效能穩步提升

提請市人大常委會審議地方性法規草案7件，制定修改政府規章6部，辦理人大代表議案建議587件、政協委員提案522件，辦復率100％，滿意率和基本滿意率99.1％。

平安建設考核連續三年位居全省第一方陣。

“合議共管”預防化解村組合同糾紛工作法被評為全國新時代“楓橋經驗”先進典型。

咸寧12345熱線在全國政務熱線運行質量監測中連年排名全省第1。

2025年怎么看？

全市經濟發展保持穩中向好、進中提質、后勁充足的良好態勢

預計地區生產總值增長6.5％左右、保持在合理區間，主要經濟指標增幅高于全國全省平均水平，在全省位次實現整體提升。

● 聚焦聚力產業培育，現代化產業體系更加完善

“5＋4”現代化工業體系產值增長6.1％，新增規上工業企業116家、規上工業增加值增長8.9％，均排名全省前7。新增國家級專精特新“小巨人”企業6家、省級專精特新中小企業98家、創新型中小企業69家、省科創“新物種”企業32家；“3＋7”農業產業體系產值增長14％，新增規上農產品加工企業27家。組建涉農重點實驗室10個，桂花精油提取、蔬菜育種等一批關鍵技術取得突破。赤壁青磚茶、米磚茶區域公用品牌價值達92.7億元，穩居全省茶葉品類首位；“3＋3”優質高效服務業體系營收增長11.3％，規上服務業營收連續6個月保持20％以上增長。舉辦“赤黃紅”荊風楚韻文旅主軸國際推介大會等文旅促消費活動170余場次。全年接待游客量、旅游綜合收入分別增長25％、23％。

● 聚焦聚力項目建設，發展支撐更加有力

爭取中央和省預算內以及超長期特別國債項目數量、資金總額分別增長2.3倍和1.4倍。新簽約億元以上項目總數、協議投資額分別增長89.2％、54.5％，當年簽約項目當年開工率77.6％，高于全省9.4個百分點，穩居全省第1；億元以上入庫項目數量、計劃投資額增幅均排名全省第2。長江咸寧港獲批開展前期工作，咸寧國際陸港一期順利開工，兩大生產力布局項目均取得突破性進展。

● 聚焦聚力改革賦能，發展內生動力更加澎湃

爭取國家、省級優化營商環境改革事項74個。咸安區林權登記提質增效改革試點經驗在全國推廣。在全省率先探索農業和工業技改領域財政資金“撥改投”改革。國有企業資產總額、營業總收入分別增長16.2％、46％。盤活國有“三資”154.5億元。全市22家融資平臺已退出17家，市屬2家國企均獲AAA信用評級。全省首張鄂林碳票（咸寧）正式簽發、首單億元以上“原水貸”成功落地、首支30億元區域母基金正式運營。新登記企業類市場主體增長19.1％。

● 聚焦聚力能級提升，城鄉區域發展更加協調

城市建設提質增效，155個老舊小區改造項目全面開工，12個危舊房合作化改造項目相繼動工，建成完整社區49個。新增停車泊位11124個、口袋公園12個；強縣工程深入推進，赤壁市和咸安區躋身“中部百強縣（區）”榜單，通城縣入選全國縣域商業“領跑縣”。10個重點鄉鎮加力發展，嘉魚縣官橋鎮、魚岳鎮入圍“鎮域經濟全國500強”。完成農村公路提升工程860.3公里，縣鄉村三級物流配送服務覆蓋率100％。

● 聚焦聚力民生改善，群眾獲得感成色更足

省十大類民生實事全面完成。重點民生領域專項整治成效明顯，中小學食堂餐費下降8％、高值醫用耗材降價60％、公立醫院例均費用下降30％。籌集保障性住房1627套。完成特殊困難家庭適老化改造1320戶。每千常住人口托位數達到5.08個、排名全省第1。組織開展文化惠民活動3000余場，惠及群眾超300萬人次。社會矛盾糾紛化解率達到97.5％。生產安全事故起數、死亡人數分別下降26.7％、31.4％。

展望“十五五”

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是咸寧加快打造武漢都市圈綠色發展重要增長極取得決定性進展的關鍵時期。我們要積極搶抓“五期疊加”發展機遇，更加注重推動“四化同步”向速效兼取、系統集成躍升，更加注重推動現代化產業向提速擴容、聚鏈成群邁進，更加注重推動綠色轉型向點面協同、量質并進拓展，更加注重推動改革開放向深度攻堅、全面融合發力，為推動高質量發展積蓄更強動能、拓展更廣空間。

“十五五”時期全市經濟社會發展的總體要求

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入實施“五大行動”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，在全省高質量發展賽道中奮勇爭先，當好支點建設生力軍，確保武漢都市圈綠色發展重要增長極建設取得決定性進展。

“五大”原則

必須以增長極建設為統領

必須聚焦發展第一要務

必須加快全面綠色轉型

必須始終堅持民生為大

必須樹牢實干實績導向

“七大”目標

高質量發展取得顯著成效

創新驅動發展支撐作用明顯增強

進一步全面深化改革取得新突破

社會文明程度明顯提升

人民生活品質不斷提高

美麗咸寧建設取得顯著成效

新安全格局更加鞏固

2026年怎么干？

全市經濟社會發展的主要預期目標

地區生產總值增長6％左右。

規模以上工業增加值增長7％左右。

固定資產投資增長5.5％左右。

地方一般公共預算收入增長5％左右。

社會消費品零售總額增長5％左右。

進出口總額增長9％左右。

居民消費價格指數漲幅控制在2％左右。

居民收入增長和經濟增長同步。

六大重點工作

1 著力擴大內需、激活消費，挖掘經濟增長新潛能

● 持續激活消費

用好財政補貼、貸款貼息等政策，穩定汽車、家電、家居等大宗消費。

打造沉浸式、體驗式消費新場景，加快發展文化、休閑、健康等服務消費。

擦亮“三國赤壁·英雄咸寧”城市文旅名片。

支持九宮山景區創建國家級旅游度假區。

推進全域溫泉文化、桂花文化、楠竹文化、古瑤文化等特色文旅品牌建設。

培育壯大“冰雪＋溫泉”產業，組織舉辦“賞花季”“避暑季”等活動。

全年新增限上商貿企業200家以上。

● 擴大有效投資

確保全年新簽約億元以上項目不少于500個，其中50億元以上重大項目不少于10個，10億元以上重大項目不少于50個。

搶抓“兩重”“兩新”超長期特別國債及新型政策性金融工具等機遇，全力爭取政策性資金。

健全民間投資參與重大項目建設長效機制，推出20個以上向民間資本開放的示范項目。

探索編制全口徑政府投資計劃，加強項目建設全生命周期管理。

2 突出科創引領、產業煥新，推動發展質效新提升

● 堅持科創引領

？ 力爭高新技術企業總數達到1000家，入庫科技型中小企業2800家。

？ 新增省級新型研發機構10家以上、市級技術創新平臺100個以上。

？ 規上工業企業研發機構實現全覆蓋。

？ 咸寧（武漢）離岸科創園新增入園輪替企業120家、來咸建生產基地60家。

？ 力爭全社會研發投入占GDP比重達到1.6％，高新技術產業增加值占GDP比重不低于17％，技術合同成交額占GDP比重穩定在12％以上，轉化科技成果120項以上。

● 推進產業倍增

全面對接全省“51020”先進制造業產業集群和武漢市“965”現代產業體系。

加快推進20個產業集群建設新增規模以上工業企業200家。

培育省級以上專精特新中小企業30家、制造業單項冠軍示范企業6家。

新增省級以上5G工廠5家、無人工廠5家、上云企業50家。

聚焦農業產業集群，實施“龍頭牽引”工程，集中培育25家產業鏈鏈主企業。

新增省級以上農業產業化龍頭企業3家、“三品一標”10個。

新增規上（限上）服務業企業145家以上。

● 抓好企業轉型升級

培育市級創新試點企業100家、示范企業20家。

依托鏈主企業牽頭組建創新聯合體5個。

鼓勵電子信息企業在新型顯示、攝像模組等領域全面升級產品技術。

推動企業商業模式創新升級。

推動產業跨界融合和新產品應用推廣。

推動企業經營管理創新升級。

支持維達力科技、湖北三贏興光電科技等企業上市。

3 統籌深化改革、擴大開放，拓展內外共進新空間

● 持續深化改革

深入推進大財政體系、國資國企、市區一體化、開發區體制機制等重點領域改革。

穩步推進金融改革創新。

全面融入全省7大要素交易服務平臺，著力提升要素資源配置質量和效率。

落實新一輪優化營商環境重點舉措，推動80項國家和省級重點事項落地。

開展破除市場準入壁壘專項行動，保障民營企業公平參與市場競爭。

● 激發開放活力

推動貿易投資一體化和內外貿融合發展。

積極引育外向型市場主體，加快建設靈活高效的外貿供應鏈體系。

加快推進長江咸寧港、咸寧國際陸港、咸寧鐵路物流基地等開放平臺建設。

鞏固拓展中歐班列、海鐵聯運、花湖空港咸寧城市貨站等外向通道。

優化外貿政策供給，深入實施“千企百展出海拓市場”行動。

● 加速區域聯動

推進武咸同城化發展。

推進都市圈協同發展。

推進鄂湘贛聯動發展。

積極融入長江中游城市群聯動發展。

4 注重完善功能、彰顯特色，構建城鄉發展新格局

● 推動縣域特色發展

支持赤壁市大力發展光電子信息、新能源、低空制造與檢驗檢測服務產業，加快沖刺全國百強縣。

支持咸安區加快打造裝備制造、生物醫藥、新材料產業，不斷提升中心城區首位度。

支持嘉魚縣重點打造中部地區低碳綠色冶金轉型發展示范基地。

支持通城縣做大做強云母電子材料、生物醫藥“一主一輔”產業。

支持崇陽縣著力發展生物醫藥、新材料、電子信息產業。

支持通山縣加快構建電子信息、裝備制造、綠色能源產業集群，加快主導產業躍升。

● 加快新型城鎮化步伐

推進城市更新。

推進縣城功能提升。

推進小城鎮品質提升。

推進城鎮治理能力提升。

● 推進鄉村全面振興

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

穩定糧油生產，保護種糧農民利益。

新建和改造提升高標準農田8.2萬畝。

深入推進農業產業升級倍增。

持續推進“一村一品”發展。

深化集體林權制度改革。

加快中醫藥產業發展。

推進農村危房改造。

盤活利用農村各類資源。

5 堅持生態優先、綠色發展，塑造后發趕超新優勢

● 夯實綠色生態本底

深入推進長江大保護，加強流域綜合治理與美麗河湖建設。

嚴格落實河湖長制、林長制。

持續推進國土綠化行動和森林質量提升工程，全市森林覆蓋率提升至55％以上。

實施水土流失預防保護和綜合治理。

大力爭取湖北長江重點生態區幕阜山北麓山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。

推進幕阜山北麓水資源配置、西涼湖蓄滯洪區、合鎮垸簰洲灣堤整險加固等工程建設。

● 提升生態環境質量

深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

確保PM2.5和空氣質量優良天數比例全面達標。

持續加強長江、富水、陸水等重點流域入河排污口整治。

系統推進斧頭湖等重點流域水環境綜合治理。

確保省控及以上監測斷面地表水水質優良率達到100％。

城鎮生活污水集中收集率不低于省定要求。

農村生活污水治理率達到70％以上。

確保重點建設用地安全利用率100％。

● 創新綠色發展方式

實施重點行業節能降碳改造。

培育綠色工廠6家。

打造全省數智賦能綠色轉型標桿。

加快建設“無廢城市”“零碳園區”。

大力推進“以竹代塑”，提升垃圾分類和資源化利用水平。

加快推進大幕山抽水蓄能電站、華潤赤壁百萬千瓦新能源基地、咸安風光發電資源開發利用試點等項目建設。

積極參與全國碳排放權交易市場建設，探索生態產品價值實現機制。

6 持續改善民生、增進福祉，展現幸福咸寧新氣象

● 切實保障和改善民生

新增城鎮就業4萬人。

實現高校畢業生來咸留咸就業創業1萬人以上、就業困難人員就業7000人以上。

新增發放創業擔保貸款20億元以上。

確保基本養老保險參保率95％以上。

加大財政對公共服務領域的投入力度。

構建困難群體“物質＋服務”多元救助體系。

落實生育政策及配套支持措施。

高質量建設7個全國示范性老年友好社區。

合理增加改善性住房供給。

● 發展社會事業

清單化實施城鄉基本公共服務項目，深入推進基本公共服務均等化。

開展基礎教育質量提升三年行動，加快義務教育優質均衡發展。

支持湖北科技學院“雙一流”建設，支持咸寧職業技術學院、湖北健康職業學院創建職業本科院校。

支持市中心醫院、市中醫醫院三甲復評，積極爭取國家醫養結合服務城鄉統籌發展項目。

推動縣（市、區）社區嵌入式綜合養老服務中心、鄉鎮衛生院醫養結合服務廣覆蓋。

實施文化惠民工程，推動萬里茶道申遺和古民居保護利用，辦好2026咸寧馬拉松等重大活動。

● 提升治理效能

堅決防范遏制重特大事故發生。

積極穩妥化解地方政府債務、房地產、中小金融機構等重點領域風險，確保政府融資平臺全部退出。

深化全國文明城市創建成果，整體提升城市治理智慧化精細化水平。

科學編制并實施“九五”普法規劃。

健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，推行公共法律服務“有訴即辦”機制。

加強社會治安整體防控，健全掃黑除惡常態化機制，強化未成年人違法犯罪預防治理。

深化“紀檢監察＋12345熱線”聯動協同機制。

加強“家門口警務站”建設，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。