2025年政法工作回眸｜努力建設更高水平的平安中國、法治中國

記者|莊德通

責編|郭新磊 薛應軍

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2025年是“十四五”規劃收官與“十五五”規劃謀劃的關鍵節點，維護國家安全和社會穩定的任務更加艱巨繁重。

站在新的歷史起點上，中央政法委堅持以黨的政治建設為統領，錨定“十四五”收官關鍵節點，推動平安建設提質增效。以進一步落實維護社會穩定責任制為抓手，深入推進“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理，開展社會治安綜合治理，以扎實舉措守護社會安定，為高質量發展筑牢平安根基。

“橫縱貫通”深化綜治中心規范化建設

綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設的重要平臺，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。

一組數據充分說明了全國深化綜治中心規范化建設取得的成效：全國縣級行政區劃基本實現綜治中心全覆蓋并正式運行，常駐部門入駐率達98%，輪駐部門基本實現應駐盡駐；綜治中心督辦落實作用逐步發揮，2025年第三季度縣級綜治中心催辦督辦數相比第二季度增加78.3%。綜治中心在矛盾糾紛化解中的作用愈加凸顯，推動化解成功率96.6%。

以“規范化”視角破題，全國縣級綜治中心已全面統一名稱掛牌、理順指導關系，全部以“社會治安綜合治理中心”或“綜治中心”統一命名并對外掛牌，徹底改變過去各地掛牌“五花八門”的問題。

同時，各級黨委政法委全面落實《中國共產黨政法工作條例》，全部明確縣級綜治中心在同級黨委領導下，由同級黨委政法委負責工作統籌、政策指導。在常駐部門中，法院、檢察院、公安、司法行政、信訪等常駐部門入駐率達98%以上，基本實現了能駐盡駐、應駐盡駐，全國縣級綜治中心調解組織入駐率達100%；在輪駐部門中，住建、衛健、民政等行業行政主管部門的入駐率達80%以上；在隨駐部門中，各類社會力量相比第二季度提升50%。全國平均每個縣級綜治中心有0.75個勞動仲裁機構、0.45個公證機構、0.74個心理服務機構、0.48個公益性社會組織、2.4名執業律師。全國29個省份以省為單位建設了統一的矛盾糾紛化解信息平臺。

科技引領、信息支撐，越來越成為政法工作現代化的重要“利器”，2025年，綜治中心信息化建設進一步加強，形成了“橫縱貫通”的信息化網絡：橫向上，25個省級信息平臺在省級層面與相關職能部門進行聯通；縱向上，29個省級信息平臺共貫通市縣鄉2.9萬個，占全國總數的70%。其中，遼寧、安徽、江西、湖北、甘肅、貴州等實現省市縣鄉四級縱向全部貫通。

聚焦“穩定”全力防范化解重大風險

維護社會大局穩定是政法工作的基本任務。2025年，政法機關扭住主責主業，扎實抓好維護社會穩定各項措施落實，著力防范化解各種風險矛盾，確保社會大局持續穩定。

中央政法委加強對《維護社會穩定責任制規定》的宣傳解讀和督促落實工作，總結各地工作進展，研究分析解決重點難點問題；加強督查檢查，將貫徹落實規定情況納入督查范圍；推動各地各部門建立健全維護社會穩定機制，落實風險研判、風險評估、排查化解、應急處置、防控協同等履責機制，用足用好風險提示、復盤整改、督促檢查、考核評價、表彰獎勵、責任督導和追究等督責措施，壓實維護社會穩定屬地責任、主管監管責任、單位責任及領導班子和領導干部責任，把黨中央關于維護社會穩定各項目標落到實處；推動各部門主動扛起防范化解社會穩定風險的政治責任，統籌發展和安全，嚴格落實“誰主管誰負責”“管行業必須管安全穩定、管業務必須管矛盾風險”要求，在行業規劃、發展、建設和管理相關工作中，全周期全鏈條防控風險。

防范化解各類風險，源頭評估是關鍵“先手棋”。

政法機關堅持把統籌高質量發展和高水平安全貫徹到重大決策社會穩定風險評估工作全過程，以防范化解重大矛盾風險為主要目標，把社會穩定風險評估作為重大決策必經程序，按照“全面客觀、應評盡評、真評實評、評用并重、全程管控”的要求，進一步完善落實社會穩定風險評估機制，不斷規范評估范圍和內容，明確評估主體、方式和程序，加強評估結果運用和決策實施跟蹤，切實從決策、政策源頭防范化解安全穩定風險。

在重點行業領域涉穩風險防范化解上，中央政法委推動各地各部門統籌發展和安全，堅持維穩和維權相統一，全力防范化解處置本地區本行業本領域突出涉穩風險。會同有關部門推動做好對涉眾金融、房地產、勞動關系、教育、鐵路護路聯防等重點領域風險防范化解工作。

在新興領域安全穩定風險的前瞻性防范上，中央政法委推動加強新產業、新業態和新商業模式等新興領域涉穩風險治理，加強對虛擬貨幣、自動駕駛、生成式人工智能等新技術新應用涉穩風險研究，嚴防其自身局限和無序發展加劇社會安全風險。強化具有較強社會動員能力的平臺企業涉穩風險防范應對，推動完善行業監督管理、活動備案審批、執法監督檢查等制度機制。針對涉及的跨領域、跨地區、跨部門等難點問題，加強統籌協調、會商研判、督促落實，努力全面系統推進解決涉及面廣、一個單位難以落實的重大突出問題。

錨定重點領域打擊整治突出違法犯罪

2025年1月至9月，全國檢察機關受理審查起訴未成年人犯罪案件同比減少9.7%，起訴侵害未成年人犯罪案件同比減少2.1%，這是連續多年走高后首次實現“雙下降”，形成拐點。

“拐點”背后，是未成年人違法犯罪防范治理工作的加強“提檔”。

2025年，中央政法委會同相關單位持續推動健全未成年人違法犯罪防范治理的法律制度規定，已基本建立覆蓋源頭教育管理、分級干預矯治、依法打擊懲治等各環節制度體系。

各級政法機關全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處未成年人違法犯罪活動，對低齡未成年人極端惡性犯罪堅決依法懲治。河北邯鄲初中生殺害同學案、甘肅定西13歲兒童殺害幼女案等情節惡劣、后果嚴重的低齡未成年人犯罪，被依法頂格判處無期徒刑。

為實現矛盾糾紛源頭預防，及時“抓早抓小”，中央政法委還會同相關部門依法指導完善家庭教育指導服務體系，指導各地學校加大學生的教育管理，加強對學生欺凌問題綜合治理，推動壓實網絡平臺和娛樂場所等主體責任，為未成年人健康成長營造良好環境。

常態化開展掃黑除惡斗爭，鞏固專項斗爭成果，維護國家長治久安。

2025年，政法機關堅持以法治化推進掃黑除惡常態化，全面提升依法打擊、依法防控、依法治理黑惡犯罪能力，積極回應人民群眾對安居樂業的新期待，有力打擊黑惡勢力的囂張氣焰。

對久查未結或查否后群眾仍反復舉報的線索，政法機關開展“回頭看”，依法嚴厲打擊“村霸”“鄉霸”“沙霸”“礦霸”“街霸”“市霸”等人民群眾反映強烈的各類黑惡犯罪。對案情重大復雜、社會高度關注的涉黑涉惡案件進行掛牌督辦，推動盡快取得突破，形成有效震懾。

推進“打傘破網”常態化機制化，嚴格落實“兩個一律”“一案三查”，加大責任倒查力度，既依法嚴懲背后“保護傘”，又深挖徹查各類“軟保護”問題。

深入開展重點行業領域綜合治理，加強農村地區黑惡犯罪、新型網絡黑惡犯罪等突出問題排查整治，推動提高依法監管水平，不斷健全完善從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延的制度機制。

加強法治保障，堅持證據裁判、罪刑法定，貫徹寬嚴相濟刑事政策，提升涉黑涉惡案件辦理質效，做到是黑惡一個不漏、不是黑惡一個不湊；深入開展法治宣傳教育，加強以案釋法，在全社會形成崇法尚德、扶正祛邪的良好風氣，不斷夯實掃黑除惡常態化的法治基礎。

綜治中心96.6%的推動矛盾糾紛化解成功率、未成年人犯罪“雙下降”的拐點、掃黑除惡“打傘破網”的持續震懾……2025年的這些印記，共同勾勒出更高水平平安中國、法治中國建設的堅實軌跡。

這些實踐充分印證，平安是民生所盼的“定盤星”，法治是發展所需的“壓艙石”。政法機關以“時時放心不下”的責任感，把綜治中心規范化建設推向縱深，將風險防控機制抓得更實，讓法治護航作用愈發彰顯，用“看得見的安全”“摸得著的公正”回應人民期待。