逾一成在韓留學生成非法滯留 人才政策遭遇實效性困境

在韓國就讀大學或語言學院的外籍留學生中，每十人便有一人以上最終淪為非法滯留者。專家分析指出，以引進優秀人才為初衷、側重于規模擴張的留學生政策已顯現局限性，亟需擴大留學生就業渠道、構建綜合性信息管理系統等方式。
韓國江陵原州大學多文化學副教授金圭燦基于法務部公開數據進行分析，并于15日在韓國移民學會學術期刊上發表《在韓留學生非法滯留的政策性爭點與應對》報告顯示，截至2024年，在韓外籍留學生中，非法滯留者達3.4267萬人，較十年前的2014年（6782人）增長逾五倍。
具體來看，持大學留學簽證（D-2）的非法滯留者為9580人，持語言研修簽證（D-4）的非法滯留者為2.4687萬人。非法滯留者占全體留學生的比例亦持續攀升，從2014年的7.8%升至2018年的8.7%，2022年進一步擴大至15.7%；盡管2023年該比例回落至11.6%，但仍顯著高于往年水平。金圭燦分析認為，留學生規模雖持續擴大，但在韓停留的質量與穩定性卻呈惡化趨勢。
從國籍分布來看，截至2024年，非法滯留的D-2簽證留學生中，越南籍占比最高，達69.7%，其次依次為烏茲別克斯坦（13.0%）、蒙古（6.9%）和中國（3.4%）。在D-4簽證持有者中，越南籍所占比例更是高達88.9%，幾乎占據絕大多數。
數據顯示，D-2簽證越南籍非法滯留者的比重從2014年的15.1%大幅上升至2024年的69.7%；同期，D-4簽證越南籍非法滯留者的比重也從13.4%激增至88.9%。分析指出，在韓國高校持續擴大語言研修生招生規模的背景下，特定國籍留學生的非法滯留問題存在進一步加劇的風險。
此前，韓國教育部在2023年提出“Study Korea 3.0”政策，旨在吸引30萬名留學生；法務部也在《第四次外國人政策基本計劃（2023至2027）》中將留學生視為潛在人才，決定推進擴大引進規模并促進定居。然而，與政策導向形成反差的是，現實中非法滯留規模依然龐大，留學生在韓定居成效亦遠未達預期。
金圭燦強調，應轉變僅將留學生視為彌補學齡人口減少的權宜性思路，而應將其作為新的定居人口與重要人力資源加以看待。他指出，應借鑒德國、日本等國的經驗，將留學生政策納入國家人才引進和移民政策的核心戰略框架，并據此對相關制度進行系統性重構。
金圭燦建議，應構建一個整合法務部、教育部及高校分散管理的留學生信息實時聯通綜合平臺，對畢業生去向進行系統化跟蹤與管理，以提升政策執行的實際效果。他還補充表示，可考慮設立專門的留學生職業發展支持機構，或對在與地方企業合作方面取得實質成效的高校，在政府相關扶持項目的評選中給予傾斜性支持。