環(huán)境記者之星 · 章軻（4）“紅警”下的新年：一個(gè)地方環(huán)保局長(zhǎng)是怎么過(guò)的（2017年1月2日）

編者按

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，天更藍(lán)、水更清、地更綠。在環(huán)境保護(hù)這場(chǎng)波瀾壯闊的綠色變革中，有這樣一批人，他們是這場(chǎng)綠色變革的親歷者，更是生態(tài)文明建設(shè)的見(jiàn)證者與記錄者。

他們以鏡頭定格生態(tài)蝶變的瞬間，用文字記錄生態(tài)文明建設(shè)的奇跡，用腳步丈量綠水青山的變遷，為傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)聲發(fā)力，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

為致敬這份堅(jiān)守與擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮中國(guó)環(huán)境記協(xié) “生態(tài)環(huán)境記者之家” 的橋梁紐帶作用，我會(huì)特別推出《環(huán)境記者之星》專欄，邀請(qǐng)多年從事生態(tài)環(huán)境新聞工作的老記者撰文，選編曾刊發(fā)的優(yōu)秀報(bào)道，分享心得體會(huì)，留下珍貴史料。今日推出第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)高級(jí)記者章軻的報(bào)道《“紅警”下的新年：一個(gè)地方環(huán)保局長(zhǎng)是怎么過(guò)的》。

“紅警”下的新年：

一個(gè)地方環(huán)保局長(zhǎng)是怎么過(guò)的

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 2017年1月2日

章軻

2015年，新鄉(xiāng)巿PM10和PM2.5濃度同比上升16.2%和16.0%，成為河南省大氣污染最重城市之一。2016年，新鄉(xiāng)已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了PM2.5、PM10不降反升的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了豫北第一和彎道超車的既定目標(biāo)。

背著“行政警告”的處分，胡建森邁入了2017年。

而在2016年的最后一天，在他的辦公桌上，又增添了一份治污不力的追責(zé)名單。

胡建森是河南省新鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)，由于頭發(fā)少，平時(shí)樂(lè)觀開(kāi)朗的他總是調(diào)侃自己是“光明村村長(zhǎng)”。但記者看得出，在他的眉宇之間，總是透露出一絲的憂慮和傷感。

“這個(gè)(處分)還得背下去。但你放心，2017年，我一定給新鄉(xiāng)人民交出一份滿意的治污成績(jī)單。”2016年的最后一個(gè)晚上，胡建森對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

新鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，12月31日，新鄉(xiāng)市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)AQI為306，空氣質(zhì)量狀況為嚴(yán)重污染，首要污染物為PM2.5。PM10日均濃度為361微克/立方米，PM2.5日均濃度為256微克/立方米。12月30日零時(shí)，新鄉(xiāng)市已經(jīng)啟動(dòng)了重污染天氣I級(jí)(紅色)預(yù)警。

截至12月31日，新鄉(xiāng)在河南省18個(gè)省轄市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)年排名中排在第16位;全年在全國(guó)367個(gè)城市中，排在倒數(shù)第9名。

年底的治霾沖刺

“我們就沒(méi)有下過(guò)班!”

“壓力很大。”12月29日晚，胡建森與本報(bào)記者剛一見(jiàn)面就說(shuō)，“也確實(shí)感到責(zé)任重大”。

去年9月19日，河南省政府召開(kāi)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)第二次推進(jìn)工作電視電話會(huì)，針對(duì)新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)“小散亂差”企業(yè)污染嚴(yán)重、小機(jī)加工企業(yè)露天作業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重、水泥生產(chǎn)企業(yè)污染嚴(yán)重以及新鄉(xiāng)縣道路污染問(wèn)題解決不到位等問(wèn)題，河南省紀(jì)委和監(jiān)察廳按照干部管理權(quán)限，對(duì)17名責(zé)任人(縣處級(jí)及以上6人)予以問(wèn)責(zé)。其中，胡建森被行政警告處分。

“在這個(gè)崗位上，工作沒(méi)做好，這也算給自己、給別人一次教育。”他說(shuō)：“就打仗負(fù)了傷一樣，身上沒(méi)個(gè)槍眼，還算打過(guò)仗嗎?還得照樣往前沖。”

2016年的最后一天，胡建森是這樣“沖”過(guò)來(lái)的：

工作日程要從30日晚開(kāi)始計(jì)算。當(dāng)晚，新鄉(xiāng)市召開(kāi)全市大氣污染防治推進(jìn)大會(huì)。新鄉(xiāng)市市長(zhǎng)王登喜在會(huì)上對(duì)31日、元旦期間和2017年一季度各縣市區(qū)大氣污染防治提出了要求。

“散會(huì)后已經(jīng)是7點(diǎn)多了，我回到辦公室馬上召集相關(guān)人員開(kāi)會(huì)，部署31日的工作，包括安排現(xiàn)場(chǎng)督查，調(diào)度縣市區(qū)的管控，還要把當(dāng)天的情況向省環(huán)保廳匯報(bào)。”胡建森告訴記者，晚上9點(diǎn)多，趕到監(jiān)控中心了解重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在線數(shù)據(jù)，然后又回到辦公室整理白天的資料。等趕回家時(shí)，已經(jīng)是晚上10點(diǎn)多了。

休息幾個(gè)小時(shí)后，31日早7點(diǎn)，胡建森又準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在辦公室里。8點(diǎn)，召集大氣防治辦的成員們碰頭，安排人力現(xiàn)場(chǎng)檢查。緊接著，與PM2.5專家組的專家對(duì)31日新鄉(xiāng)市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行分析研判，進(jìn)一步查找防治中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。之后，根據(jù)專家意見(jiàn)，馬上通知14個(gè)縣市區(qū)整改落實(shí)。

“馬上放假了，中午的時(shí)候，我通知大家都回家吃。自己和司機(jī)每人在食堂吃了一碗牛肉面。”胡建森說(shuō)。

2016年6月，新鄉(xiāng)市決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)(7月1日至12月28日)，之后，又決定在10月15日至12月28日，開(kāi)展大氣污染防治最后80天大決戰(zhàn)。

大決戰(zhàn)以來(lái)，每天下午5點(diǎn)，在新鄉(xiāng)市環(huán)保局9樓的視頻會(huì)議室里都雷打不動(dòng)地召開(kāi)主管市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)以及大氣污染防治成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)參加的視頻研判會(huì)，由胡建森主持。而在會(huì)議之前，他都要先與各相關(guān)單位溝通，預(yù)先了解情況。

在31日的視頻研判會(huì)上，胡建森對(duì)大家說(shuō)，“2016年只有最后幾個(gè)小時(shí)了。通過(guò)研判大家可以發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)管控措施能否做好，關(guān)系到2016年能否完美收關(guān)，也關(guān)系到2017年一季度開(kāi)門紅的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。承上啟下的時(shí)間點(diǎn)非常關(guān)鍵。”

“紅色預(yù)警期間，我們已經(jīng)實(shí)施了最嚴(yán)厲的措施了。但是仍有地方對(duì)生產(chǎn)企業(yè)管控過(guò)寬。剛剛被秘書(shū)長(zhǎng)點(diǎn)到名的縣市區(qū)，明天一定要落實(shí)管控措施，堅(jiān)決杜絕個(gè)別企業(yè)以工序等名義，不關(guān)停、不限產(chǎn)。”胡建森嚴(yán)厲地說(shuō)。

末了，胡建森還通過(guò)視頻對(duì)大家說(shuō)，“一年來(lái)，大家付出了很多。希望來(lái)年我們齊心協(xié)力，并肩戰(zhàn)斗。”

研判會(huì)結(jié)束時(shí)，已經(jīng)是晚上6時(shí)許。胡建森又跑到監(jiān)控中心，查看了一遍重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。然后回到辦公室，部署第二天的工作。

“有人問(wèn)，你們干環(huán)保的為什么總在加班。我回答：我們就沒(méi)有下過(guò)班!”胡建森用濃重的河南話大聲地說(shuō)。

河南大氣污染最重城市之一

年關(guān)之際，重污染天氣再度襲擊京津冀及周邊地區(qū)。截至1日，62個(gè)城市啟動(dòng)黃色及以上預(yù)警。

12月28日晚，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)警提示，并派出10個(gè)督查組對(duì)邯鄲、保定、鄭州、新鄉(xiāng)等城市的重污染天氣應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況開(kāi)展督查。29日下午，本報(bào)記者參加的第九督查組直奔新鄉(xiāng)。

新鄉(xiāng)市被列入此次督查之列，自有一番道理。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年，河南省全省PM10濃度均值135微克/立方米，PM2.5濃度均值80微克/立方米，兩者濃度在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)排名分別位列第三和第一。而新鄉(xiāng)市在河南省排名倒數(shù)第4。

當(dāng)年，新鄉(xiāng)巿PM10和PM2.5濃度同比上升16.2%和16.0%，成為河南省大氣污染最重城市之一。

2016年，新鄉(xiāng)市省定三項(xiàng)目標(biāo)均沒(méi)有完成。其中，優(yōu)良天數(shù)為161天，低于省定目標(biāo)值(195天)34天;PM10平均濃度為144微克/立方米，超出省定目標(biāo)值(125微克/立方米)19微克/立方米;PM2.5平均濃度為84微克/立方米，超出省定目標(biāo)值(73微克/立方米)11微克/立方米。

專家組給出的分析認(rèn)為，影響新鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量的原因有自然因素，但更多的是人為因素。

以2016年為例，1月份受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，華北地區(qū)大面積、長(zhǎng)時(shí)間、高污染的霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，3月份又出現(xiàn)了沙塵天氣。而新鄉(xiāng)地處華北地區(qū)中部，地形地貌不利于大氣中污染物的自凈和擴(kuò)散，易形成污染物的聚集，造成大氣中污染物濃度急劇攀升。

此外，氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，新鄉(xiāng)2016年平均氣溫16.2攝氏度、平均風(fēng)速2.0米/小時(shí)、平均降雨量82.2毫米、相對(duì)濕度59%、霧霾天數(shù)102天，氣象條件直接造成氣流相對(duì)穩(wěn)定，逆溫靜風(fēng)天氣增多，霧霾天氣頻發(fā)，極不利于大氣污染物的擴(kuò)散。

“另一個(gè)重要方面就是產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理造成的環(huán)境影響。”胡建森分析說(shuō)，新鄉(xiāng)市城區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、重污染企業(yè)圍城現(xiàn)象比較突出。

比如，新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家物理與化學(xué)電源產(chǎn)業(yè)園，分別位于主城區(qū)及其附近的東部、南部、東南部和東北部;水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)、粉磨站和采石碎石企業(yè)集中布局在市區(qū)北部;豫新發(fā)電和渠東發(fā)電兩大電廠分別位于主城區(qū)南北兩側(cè);城區(qū)東、南方向還分別建有白鷺化纖、心連心化肥等大型化工企業(yè)。

“總體來(lái)看，市區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)煤炭消耗大、排放強(qiáng)度高，是造成市區(qū)空氣污染指數(shù)長(zhǎng)期居高不下的重要原因。”他說(shuō)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，新鄉(xiāng)市的PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物VOCs、氮氧化物NOx、二氧化硫SO2和一氧化碳CO主要來(lái)源于工業(yè)排放，電力、熱力生產(chǎn)、化工化纖、醫(yī)藥、造紙、水泥制造業(yè)是大氣污染物的主要排放行業(yè)，這些行業(yè)的排放量占全市工業(yè)大氣排放總量70%以上。

而煤炭是新鄉(xiāng)主導(dǎo)性的燃料來(lái)源，占其能源消耗量的八成左右，2016年新鄉(xiāng)市煤炭消費(fèi)量仍保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，過(guò)度依賴煤炭的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)對(duì)大氣污染影響巨大。

除了建筑施工、道路和物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵外，新鄉(xiāng)的機(jī)動(dòng)車污染同樣驚人。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)67.5萬(wàn)輛，超過(guò)一般三線城市。加上地處豫北地區(qū)交通樞紐，車輛通行量高，過(guò)境車輛中重型貨車多，日均1萬(wàn)多輛，機(jī)動(dòng)車尾氣污染物量非常高。

大氣污染防治仍需精細(xì)化

據(jù)本報(bào)記者了解，2016年，處在“風(fēng)口浪尖”上的新鄉(xiāng)，大氣污染防治成為壓倒一切的中心工作。

“要探索以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)減輕環(huán)境壓力的新路子，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”新鄉(xiāng)市委書(shū)記舒慶說(shuō)。新鄉(xiāng)市市長(zhǎng)王登喜也表示，“如果落到全省倒數(shù)第一，新鄉(xiāng)被環(huán)保限批的可能性就很大。所以寧可現(xiàn)在出重拳，頂住壓力。”

胡建森告訴記者，在新鄉(xiāng)，齊抓共管的大環(huán)保格局基本形成，建立了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、部門主責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，掛牌督戰(zhàn)、掛圖作戰(zhàn)、掛帥出征和臺(tái)賬的“三掛一臺(tái)賬”制度已經(jīng)建立，“管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的局面也已形成。

“這一年，上上下下、方方面面付出太多了。”胡建森告訴記者，僅環(huán)保系統(tǒng)在2016年就“送走”了三位同志：年僅40歲的新鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)室二室主任、環(huán)保專業(yè)工程師李海波，去年5月31日，因連續(xù)加班，勞累過(guò)度，突發(fā)腦溢水不幸去世。

“還有兩位同志是在夜查返城途中遇到車禍，不幸去世。”胡建森說(shuō)：“一年折損3個(gè)人啊!那天得知車禍的消息后，我一個(gè)人關(guān)在辦公室里，熱淚長(zhǎng)流。打電話向省廳匯報(bào)時(shí)，話都說(shuō)不出。”

一年的辛苦沒(méi)有白費(fèi)。

新年第一天的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：與2015年相比，2016年新鄉(xiāng)PM2.5年累計(jì)濃度下降9.68%，PM10年累計(jì)濃度下降8.86%，年累計(jì)綜合指數(shù)8.34，下降了4.90%。三標(biāo)指標(biāo)下降率在傳輸通道的豫北5市中(安陽(yáng)、鶴壁、鄭州、焦作、新鄉(xiāng))排第二，僅次于鄭州。與河南省其他城市相比，新鄉(xiāng)市2016年P(guān)M2.5、PM10以及綜合指數(shù)的消減率分別位居全省第9、第5和第7位，處于全省中上游水平。

“在受幾次區(qū)域性重污染過(guò)程，且其他城市出現(xiàn)不降反升的情況下，新鄉(xiāng)市PM2.5同比下降5.07%，PM10同比下降6.54%，年累計(jì)綜合指數(shù)同比下降5.91%。全省三項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)下降的僅新鄉(xiāng)一個(gè)城市，說(shuō)明新鄉(xiāng)市的重污染天氣應(yīng)急管控效果顯著。”胡建森說(shuō)，“在1日的研判會(huì)上，監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果一宣布，全場(chǎng)歡呼。大家都為取得一個(gè)小小的進(jìn)步而欣喜，也增強(qiáng)了信心。”

在12月30日召開(kāi)的新鄉(xiāng)市大氣污染防治推進(jìn)會(huì)上，新鄉(xiāng)市副市長(zhǎng)馬義中說(shuō)，“新鄉(xiāng)已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了PM2.5、PM10不降反升的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了豫北第一和彎道超車的既定目標(biāo)。”

“新鄉(xiāng)市的大氣污染防治特別是應(yīng)急管控，還是采取了許多扎實(shí)有效的措施，成績(jī)值得肯定。”正在新鄉(xiāng)督查的環(huán)境保護(hù)部重污染天氣應(yīng)急督查第九督查組組長(zhǎng)萬(wàn)年青對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

王登喜透露，河南省委、省政府近日已初步確定新鄉(xiāng)市2017年空氣質(zhì)量目標(biāo)：PM10年均濃度要達(dá)到115微克/立方米，PM2.5年均濃度要達(dá)到74微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)要達(dá)到200天。“這不僅是工作目標(biāo)，更是政治任務(wù)。”他說(shuō)。

采訪時(shí)，胡建森表示，新鄉(xiāng)市的大氣污染防治仍需“精細(xì)化”，“一刀切會(huì)對(duì)招商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大沖擊”“下一步會(huì)明確哪一級(jí)管控停產(chǎn)哪類企業(yè)，幾級(jí)預(yù)警限產(chǎn)哪類企業(yè)，做到分類管理、精細(xì)管控。”

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