河南新鄉(xiāng)：以資源“有效流動(dòng)”激活教育“一池春水”

《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）明確提出“健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制”。河南省新鄉(xiāng)市立足“北山、中川、南灘”的復(fù)合型地貌特征，直面“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”的資源分布局面，以系統(tǒng)思維推進(jìn)教育資源全域統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)配與精準(zhǔn)供給，探索出一條讓靜態(tài)資源“流動(dòng)起來(lái)”、在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)整體提升的創(chuàng)新實(shí)踐路徑。

強(qiáng)化整合，確保富余資源不浪費(fèi)

為不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，新鄉(xiāng)市將資源整合作為優(yōu)化教育資源配置的基礎(chǔ)性工作，著力盤(pán)活存量資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

繪制“資源地圖”，奠定精準(zhǔn)配置基礎(chǔ)。通過(guò)建立全市教育資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)因生源流動(dòng)、布局調(diào)整、學(xué)校合并形成的閑置校舍、空余場(chǎng)地等教育資產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)的空間落位和價(jià)值評(píng)估，摸清教育資源家底，實(shí)現(xiàn)資源存量一圖統(tǒng)覽、可視可調(diào)。

探索“流動(dòng)路徑”，實(shí)現(xiàn)富余資源價(jià)值再生。堅(jiān)持“功能再造、按需轉(zhuǎn)化”，在科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)的基礎(chǔ)上，因地制宜對(duì)部分小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行優(yōu)化整合。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新雙向轉(zhuǎn)化路徑：一是向教育系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，將建筑結(jié)構(gòu)良好的閑置校舍優(yōu)先用于填補(bǔ)教育資源的短缺，如計(jì)劃將新鄉(xiāng)市友誼小學(xué)轉(zhuǎn)換為特殊教育學(xué)校，將輝縣市拍石頭鄉(xiāng)中心小學(xué)、原陽(yáng)縣葛埠口鄉(xiāng)第一初級(jí)中學(xué)、延津縣迎賓大道學(xué)校等轉(zhuǎn)換為專(zhuān)門(mén)教育學(xué)校，有效補(bǔ)足特殊教育群體教育缺口；二是向公共服務(wù)外循環(huán)，對(duì)不再適宜作為全日制學(xué)校的資源，逐步引導(dǎo)其融入“15分鐘社區(qū)生活圈”，成為普惠性公共服務(wù)點(diǎn)。

建立“長(zhǎng)效機(jī)制”，保障效益持續(xù)有效。明確富余資產(chǎn)管理主體和運(yùn)營(yíng)模式，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等多元化運(yùn)營(yíng)方式，確保轉(zhuǎn)化后的資源持續(xù)發(fā)揮效益，徹底避免“二次富余”，實(shí)現(xiàn)資源利用的良性循環(huán)。

優(yōu)化布局，力促優(yōu)質(zhì)資源無(wú)短板

《綱要》提出“建立基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園布局”。新鄉(xiāng)市以人口流動(dòng)趨勢(shì)為導(dǎo)向，創(chuàng)新實(shí)施布局優(yōu)化工程，確保優(yōu)質(zhì)教育資源全域覆蓋。

預(yù)測(cè)人口“流向”，以需求定供給，讓資源“精準(zhǔn)滴灌”。編制《新鄉(xiāng)市教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃擴(kuò)編》，同時(shí)實(shí)施一縣一策，結(jié)合《新鄉(xiāng)市人口發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》及相關(guān)人口分析，采用系數(shù)推算法、用地預(yù)測(cè)法等方法，精準(zhǔn)測(cè)算未來(lái)十年各學(xué)段學(xué)位需求，引導(dǎo)教育資源向需求密集區(qū)定向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育資源與人口分布的動(dòng)態(tài)匹配，并通過(guò)年度動(dòng)態(tài)評(píng)估與更新，達(dá)到規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和資源配置最優(yōu)化。

優(yōu)化空間“流向”，按生活圈布局，讓資源“均勻漫灌”。依據(jù)未來(lái)需求和學(xué)校現(xiàn)有分布，按照“5—10—15分鐘生活圈”，通過(guò)“查漏補(bǔ)缺、達(dá)標(biāo)提質(zhì)”的方式，全面掃除缺失學(xué)位區(qū)域和覆蓋不足區(qū)域，同時(shí)摸排中小學(xué)校達(dá)標(biāo)情況，盡量滿(mǎn)足生均用地及建筑面積要求。按照“新建、擴(kuò)建、保留”三種類(lèi)型，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡性、可及性、便利性。

強(qiáng)化項(xiàng)目“流向”，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，讓資源“重點(diǎn)灌渠”。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，以教育系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育重點(diǎn)點(diǎn)位學(xué)校補(bǔ)缺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地寄宿制學(xué)校改造提升和普通公辦高中學(xué)位擴(kuò)容項(xiàng)目，努力補(bǔ)齊教育資源的短板弱項(xiàng)。2022年以來(lái)，新鄉(xiāng)市新建、改擴(kuò)建中小學(xué)224所，新增學(xué)位7.7萬(wàn)個(gè)。

科學(xué)調(diào)配，促進(jìn)學(xué)段資源錯(cuò)峰補(bǔ)位

《綱要》提出“因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配”。針對(duì)學(xué)齡人口“峰谷交替”的特點(diǎn)，新鄉(xiāng)市立足不重復(fù)建設(shè)的要求，創(chuàng)新實(shí)施“過(guò)峰計(jì)劃”，打破學(xué)段與區(qū)域壁壘，推動(dòng)教育資源在全周期內(nèi)高效流轉(zhuǎn)。

縱向貫通，打破學(xué)段壁壘，讓校舍資源隨生源高峰“彈性伸縮”。新鄉(xiāng)市創(chuàng)新學(xué)段資源轉(zhuǎn)換機(jī)制，將生源不足的義務(wù)教育學(xué)校資源適時(shí)補(bǔ)充到高中學(xué)段，有效應(yīng)對(duì)學(xué)位高峰；同時(shí)積極探索“九年一貫制”辦學(xué)模式，減少升學(xué)帶來(lái)的資源波動(dòng)。具體實(shí)踐中，鳳泉區(qū)投資3260萬(wàn)元將辦學(xué)困難的第二十三中學(xué)改擴(kuò)建為寄宿制學(xué)校，承接第十一中學(xué)的高中生源；新鄉(xiāng)市第二十七中學(xué)改擴(kuò)建高中部，承接新鄉(xiāng)市第十二中學(xué)的生源；新鄉(xiāng)市第三十二中學(xué)實(shí)施小學(xué)部停招、初中部擴(kuò)招的結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)新鄉(xiāng)市第四十二中學(xué)、新鄉(xiāng)幼兒師范學(xué)校附屬小學(xué)向獲嘉縣、衛(wèi)輝市資源交接，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域教育資源優(yōu)化配置。

橫向融通，打通普職邊界，讓兩類(lèi)教育資源“互補(bǔ)共享”。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育資源，支持部分生源不足的中等職業(yè)學(xué)校舉辦普通高中班，推動(dòng)有條件的中職學(xué)校轉(zhuǎn)型為綜合高中。2024年起，新鄉(xiāng)市7所中職學(xué)校開(kāi)設(shè)綜合高中試點(diǎn)班，累計(jì)招生900余名，實(shí)現(xiàn)普職教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

預(yù)留彈性，在設(shè)計(jì)上留白，為未來(lái)資源再流動(dòng)“預(yù)留接口”。在新校建設(shè)與老校改造中，適當(dāng)提高新建中小學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重設(shè)計(jì)的前瞻性和適應(yīng)性，為未來(lái)的功能轉(zhuǎn)換與學(xué)段調(diào)劑預(yù)留物理空間和改造接口，提升資源的長(zhǎng)期適應(yīng)能力，為跨學(xué)段錯(cuò)峰調(diào)劑預(yù)留區(qū)間。

統(tǒng)籌師資，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍量質(zhì)雙升

新鄉(xiāng)市將教師隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)教育資源整體提升的核心抓手，以系統(tǒng)化思維構(gòu)建“引育激融”四位一體的師資建設(shè)機(jī)制，通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)充、梯次培養(yǎng)、活力激發(fā)與資源共享，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍“量”“質(zhì)”雙提升，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資在全域范圍內(nèi)有序流動(dòng)和高效配置。

健全教師補(bǔ)充機(jī)制，夯實(shí)師資基礎(chǔ)。面對(duì)編制緊張與學(xué)段峰谷交替的現(xiàn)實(shí)，建立“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)劑、精準(zhǔn)投放”的教師補(bǔ)充模式。一方面，健全“退一補(bǔ)一”與學(xué)段需求聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在初中、高中階段對(duì)承擔(dān)渡峰擴(kuò)容任務(wù)的學(xué)校給予編制傾斜。另一方面，結(jié)合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校撤并，實(shí)施教師“就近分流、跨校調(diào)配”。如封丘縣統(tǒng)籌分流537名小規(guī)模學(xué)校教師到周邊規(guī)模學(xué)校，實(shí)現(xiàn)師資資源在更大范圍內(nèi)的整合利用。

構(gòu)建“三名”培育體系，強(qiáng)化領(lǐng)軍人才支撐。深入實(shí)施名師、名班主任、名校長(zhǎng)工程，打造科學(xué)清晰的人才攀升通道。針對(duì)名師，建立“校級(jí)骨干—縣級(jí)名師—市級(jí)名師—省級(jí)名師—中原名師”五級(jí)成長(zhǎng)階梯，實(shí)行遴選、培育、認(rèn)定、考核、輻射“五位一體”培養(yǎng)模式。針對(duì)名班主任，構(gòu)建“省—市—縣—片—校”五級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，以工作室?guī)?dòng)班主任專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。針對(duì)名校長(zhǎng)，推行職級(jí)制改革，將學(xué)校目標(biāo)考核結(jié)果與校長(zhǎng)職級(jí)晉升、崗位調(diào)整掛鉤，激發(fā)治校活力。

搭建平臺(tái)促進(jìn)流動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資共享。成立“衛(wèi)水聯(lián)盟”集群平臺(tái)，打破校際壁壘，推動(dòng)名師資源全域共享。依托聯(lián)盟開(kāi)展“千人校長(zhǎng)大會(huì)”“名師大講堂”“我向?qū)＜覅R報(bào)”等系列研討活動(dòng)，外引專(zhuān)家、內(nèi)聚精英，年均組織專(zhuān)題研討、示范教學(xué)200余場(chǎng)。實(shí)施“百位名師進(jìn)千校”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織省、市級(jí)名師與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)送教下鄉(xiāng)、跟崗學(xué)習(xí)等方式，年均惠及基層教師5000余人次，有效縮小校際師資差距。

強(qiáng)化師德與能力建設(shè)，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持以教育家精神為引領(lǐng)，發(fā)揮“新鄉(xiāng)師德先進(jìn)群體”示范效應(yīng)，組建師德報(bào)告團(tuán)開(kāi)展巡回宣講。同步完善“國(guó)培—省培—市培—縣培—校本”五級(jí)培訓(xùn)體系，持續(xù)提升教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與育人能力。通過(guò)上述舉措，新鄉(xiāng)市逐步構(gòu)建起一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、流動(dòng)有序”的教師隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)從“資源有序流動(dòng)”到“教育優(yōu)質(zhì)均衡”提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

下一步，新鄉(xiāng)市將深入貫徹落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，繼續(xù)深化基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制改革，在精準(zhǔn)整合、科學(xué)布局、動(dòng)態(tài)調(diào)劑和隊(duì)伍建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)新鄉(xiāng)力量。

（曹祖臣 作者系河南省新鄉(xiāng)市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

《人民教育》2025年第22期

作者：曹祖臣