從衛輝實踐看基層治理的效能密碼

清晨6時，新鄉衛輝市安都鄉劉全莊村的助老食堂里，73歲的韓忠梅端著剛盛好的熱粥，順手幫行動不便的老人擦凈桌角的湯水；十幾公里外，汲水鎮大同人家小區黨支部書記郭志超，正繞著綠植環繞的樓間道路開展日常巡邏。兩幅尋常卻暖心的圖景，是衛輝基層治理的細致詮釋。

近年來，衛輝市積極踐行和發展新時代“楓橋經驗”，創新構建“五五”工作體系，實施“五級聯動”、建強“五支隊伍”、履行“五項職責”、聚焦“五個環節”、用好“五項機制”，持續在“黨建+網格+大數據”治理模式中探索，構建起了覆蓋全面、響應迅速的治理框架。

五級聯動，織密“從沒人管到有人幫”的連心網

汲水鎮大同人家小區的居民，至今仍記得幾年前小區的模樣：垃圾堆在樓道口，夏天餿味飄滿樓；路燈壞了半年沒人修，晚上回家得打著手電筒……物業“擺爛”，小區成了名副其實的“無主小區”。

“那時候最鬧心的是下雨天，樓道漏雨，墻皮一塊一塊掉，找誰說都不管用。”居民許鳳山回憶。轉機始于社區黨支部的介入。黨支部書記郭志超帶著黨員挨家挨戶敲門征求意見，最終讓居民自己“當家”：大家投票選聘了門衛、保潔、電工以及網格員張國榮，物業費以低于市場價來收。

眼下，再走進大同人家，樓道干干凈凈，路燈亮堂堂，物業費收繳率直奔100%。“自己的小區自己管，住著才舒心！”張國榮說。 這背后，是衛輝構建的“五級聯動”組織體系。從市委統籌全局，到鄉鎮黨委一線指揮，再到村(社區)黨支部具體落實、黨小組精準延伸，最后到家家戶戶門口的黨員中心戶上門服務，織成了一張“自上而下貫通、自下而上響應”的連心網。全市優化設置2075個基礎網格，網格黨組織覆蓋率100%。

這張連心網，更讓偏遠山村變了樣。獅豹頭鄉抵鹿泉村的石頭房曾是沒人要的“老破小”，村黨支部帶著黨員挨家挨戶動員，三年下來，石頭房被盤活租用、建民宿，村集體收入凈增64萬元；唐莊鎮南社村黨支部抓治理、興產業，硬是把落后村帶成了全國文明村、全國鄉村治理示范村。“五級聯動，聯的是民心，聚的是合力，再難的事，只要黨員帶頭，群眾跟上，就沒有辦不成的。”衛輝市委組織部相關負責人說。

多元隊伍，激活“從旁觀者到主人翁”的參與力

劉全莊村的助老食堂是由村黨支部牽頭，用閑置場所改造的，每天為75歲以上老人供應熱乎早餐，成了村里老人們的幸福驛站。

為了讓助老食堂良性運轉，村黨支部對志愿者實行積分管理，無論是幫老人打飯、打掃食堂衛生，還是參與村里的義務勞動，都能兌換積分。而韓忠梅，憑著每天早來晚走幫襯鄰里、參與服務，以695分穩坐積分榜首。“我身子骨還硬朗，能幫一把是一把，攢著積分換袋鹽都開心！”韓忠梅笑著說。

村民們常去兌換獎品的積分超市，就設在村委會最熱鬧的那間屋子里。這里本是辦事、開會的聚集地，如今貨架上擺滿了柴米油鹽、洗漱用品，每樣東西都明碼標“分”。村黨支部書記王保玉介紹：“把超市放這兒，就是讓大家隨時能看到積分的用處，以前組織活動要挨家勸，現在大伙兒都主動來搶著幫襯。”積分制推行后，村里的志愿服務隊伍迅速擴大，鄰里互助蔚然成風。

這些多元隊伍的力量，遠不止守護一個食堂。孫杏村鎮楊大屯村推進“三通一規范”工程時，26名網格員組成“動員隊”，挨家挨戶講政策、算效益，最終籌集資金24萬余元，成了衛輝率先完成工程的村子。

在衛輝市城區，548支志愿者隊伍參與服務群眾12000余人；志愿服務品牌“愛心粥屋”為380名環衛工人免費提供早餐；200多名新就業群體黨員和300余名快遞員、外賣騎手擔任兼職網格員，積極上報解決道路坑洼、井蓋缺失等問題；145個“銀發調解團”“鄉賢議事會”開展“心連心”服務5600余場次，實現居民群眾有人管，特殊群體有人幫。

閉環機制，打造“從小問題到快解決”的加速度

“同志，我的55萬元沒了！”今年3月的一天，城郊鄉群眾焦某沖進銀行，急得直哭。他的銀行卡被盜刷，巨額資金正被轉走。

銀行工作人員一邊安撫，一邊立刻把情況上報給衛輝市矛盾化解指揮平臺。平臺屏幕上，數據飛速流轉，指令瞬間下發到轄區民警。民警第一時間趕來，通過平臺對接銀行，成功止付。看著失而復得的55萬元，焦某抹著眼淚說：“要是晚一步，我一輩子的積蓄就沒了，這平臺真是救命的！”

這個失而復得，藏著衛輝基層治理閉環機制的秘密：問題收集、交辦、反饋、督導、評價，一環扣一環，不落地不算完。而串聯起這一閉環的，是一個“數字大腦”——衛輝一體化社會治理綜合信息平臺，它整合了綜治管理、“雪亮工程”、12345熱線等多個系統，實現一屏觀全域、一網統全局。

這個“數字大腦”的威力，藏在每一個數據里：跨部門數據日均交換超2萬條，日均處理安全隱患等事件200余件。

更貼心的是，矛盾化解指揮平臺里設了一站式服務大廳，公共法律服務、庭前調解、心理服務等中心集中入駐，職能部門常駐、群團組織輪駐。群眾來反映問題，不用再跑各個部門，進“一扇門”就能化解。

從大同人家小區的干凈樓道，到劉全莊村助老食堂的熱粥，再到失而復得的55萬元，衛輝的基層治理體系，從來不是抽象的理論，而是落在老百姓心坎上的暖心故事。衛輝用實踐證明：基層治理只要抓住黨建引領的“魂”，守住群眾至上的“心”，用好數字賦能的“智”，就能讓幸福在家門口開花，讓日子越過越有奔頭。