上報請示！一市注冊測繪師執業試點實施計劃（初稿）曝光！

關于上報無錫市注冊測繪師執業試點實施計劃的請示

江蘇省自然資源廳：

為認真貫徹落實《江蘇省注冊測繪師執業試點工作方案》要求，穩妥有序推進我市注冊測繪師執業試點工作，我局結合本市實際，制定了《無錫市注冊測繪師執業試點實施計劃》。現隨函上報，請審閱。

無錫市自然資源和規劃局

2026年1月12日

無錫市注冊測繪師執業試點實施計劃（初稿）

為深入貫徹落實《江蘇省注冊測繪師執業試點工作方案》精神，在我市審慎、有序、創新地開展注冊測繪師執業試點工作，著力壓實測繪成果質量終身責任，推動行業轉型升級，特制定本實施計劃。

一、指導思想和原則（一）指導思想

以強化測繪地理信息行業質量安全管理、優化營商環境為目標，以建立權責清晰、監管有效的個人執業管理制度為核心，堅持穩中求進、改革創新，充分發揮注冊測繪師的專業技術核心作用，為全省全面推行注冊測繪師執業制度貢獻“無錫經驗”。

（二）工作原則

1.堅持質量核心與責任落地：以落實成果質量終身責任制為根本出發點和落腳點，構建“單位主體、個人主責、終身追溯”的責任鏈條。

2.堅持分類推進與平穩過渡：結合項目類型、單位實際，分領域、分步驟實施，設立過渡期和柔性機制，保障市場平穩有序。

3.堅持機制創新與技術賦能：充分利用我市數字治理優勢，探索數據驅動的智慧監管模式，提升管理效能。

4.堅持協同共治與信用引導：強化跨部門協作與行業自律，建立健全執業信用體系，形成行政監管、行業自律、市場約束的合力。

二、試點范圍（一）試點項目類型

1.全面試點類：本市各級財政投入的重大項目和基礎測繪項目。

2.分類推進類：本市行政區域內工程建設項目中以“多測合一”形式完成的測繪事項（具體參照《無錫市區工程建設項目“多測合一”實施方案（試行）》）。

（二）試點主體

1.行政管理主體：各市（縣）、區自然資源和規劃主管部門。其中，市自然資源和規劃局負責全市試點工作的統籌指導與監督；各市（縣）、區局負責轄區內試點工作的具體組織實施與日常監管。

2.項目承擔主體：在本市行政區域內，承攬上述試點項目且具備相應測繪資質的單位（以下簡稱“測繪單位”），是落實執業管理制度、保證項目質量的責任主體。

3.執業責任主體：受聘于測繪單位或通過合規方式參與項目，并在試點項目中履行執業職責的注冊測繪師，是測繪成果質量的專業技術責任主體。

三、試點目標與內容（一）試點目標

1.制度構建目標：探索形成一套與我市現行測繪生產管理體系有機銜接、權責清晰的注冊測繪師執業管理機制。

2.能力建設目標：培育一批具備規范執業能力的注冊測繪師隊伍和一批管理規范的測繪資質單位。

3.責任壓實目標：推動監管重心從“管單位”向“單位與個人協同監管”轉變，有效壓實單位和個人質量責任。

4.經驗總結目標：形成可在全省復制推廣的執業管理、風險防控及創新監管經驗。

（二）試點內容 1.明確執業環節與簽章要求

執業環節應貫穿項目技術設計、技術管理、成果質量檢查與檢驗等關鍵節點。

市級重大項目和基礎測繪項目必須嚴格落實注冊測繪師簽字蓋章制度。“多測合一”項目：已配備注冊測繪師的單位須執行簽字蓋章制度；暫未配備的單位，可通過跨單位合作執業模式，由合作單位的注冊測繪師實行“簽字不蓋章”審核。

2.建立柔性過渡與幫扶機制

設置過渡期：在試點初期（2026年1月16日至4月15日），對一般性項目允許采用“技術負責人（高級工程師）+注冊測繪師”雙簽制，實現平穩過渡。重大項目和基礎測繪項目除外。

暢通合作路徑：制定并發布《測繪項目跨單位執業合作協議（示范文本）》，建立簡易備案流程。推動建立“測繪師資源共享池”，鼓勵大單位幫扶中小企業，并對幫扶單位給予信用激勵和行業榮譽等非貨幣化激勵。

3.探索創新監管與服務舉措

與“多測合一”平臺深度綁定：為注冊測繪師配置電子簽章，并將其簽章作為成果進入后續行政審批流程的必要電子憑證，實現審批環節在線一鍵核驗。

推行“執業責任電子追溯單”：為每個項目生成唯一電子追溯碼，注冊測繪師需在關鍵環節掃碼履職、記錄過程，實現執業責任全過程穿透式管理。（可改為探索執業過程追溯管理：研究利用信息化手段，探索對注冊測繪師在項目關鍵環節的執業行為進行記錄與管理的可行模式，如探索推行電子化執業記錄等，為逐步實現執業責任全過程可追溯積累經驗。）

構建數據協同預警機制：探索打通人社、市場監管、自然資源等部門數據，智能預警“人證分離”、跨單位違規執業等行為，實現精準智慧監管。

四、進度安排（一）動員部署階段（2026 年 1 月 1 日-1 月 15 日）印發試點實施計劃及配套文件草案，召開全市動員宣貫會，完成政策解讀和工作部署。

（二）試點實施與過渡階段（2026 年 1 月 16 日-11 月 30日）全面啟動試點工作。其中，1月16日至4月15日為集中過渡期，廣泛推行雙簽制及跨單位合作模式。

（三）中期評估和政策推動 （四）總結提煉階段（2026 年 12 月 1 日-12 月 31 日）對試點工作進行全面總結評估。通過數據對比（如成果合格率、投訴率變化）、案例剖析和第三方評估等方式，分析成效與問題，形成總結報告上報省廳。

五、保障措施

（一）加強組織與政策保障成立市級試點工作專班，統籌協調重大問題。出臺《無錫市注冊測繪師執業試點實施細則》等配套政策，構建完善的制度框架。

（二）強化過程監管與風險防控建立“備案-抽查-公示”監管機制，將試點項目納入“雙隨機、一公開”重點抽查。常態化收集問題，建立風險臺賬，重點防控市場失衡、制度空轉、數據制約等風險。

（三）夯實信用管理與聯合懲戒

探索將注冊測繪師試點工作執行情況、注冊測繪師執業質量情況等納入行業信用管理。信用評價結果與資質管理、市場準入、招投標等掛鉤，實施跨部門聯合激勵與懲戒。

（四）發揮行業組織協同作用委托市測繪地理信息行業協會開展培訓、交流與糾紛初步調解。聯合學會開展優秀執業案例評選，對試點先進單位及個人予以表彰，營造良好氛圍。

來源：網絡