雨帶北抬，北方城市如何告別“看海”困境｜新京報社論

▲2025年6月12日，北京西城區消防救援支隊在什剎海開展水域救援及防汛綜合演練。新京報記者 王子誠 攝

應對“雨帶北抬”，需要未雨綢繆。

據報道，1月15日，記者從應急管理部舉行的季度例行新聞發布會上獲悉，針對氣候變化、“雨帶北抬”帶來的新挑戰，應急管理部將加快實施防范應對極端天氣事件重點任務，著力補齊北方地區防汛減災能力短板。

近年來極端天氣事件趨多趨強。我國北方地區極端暴雨天氣頻率明顯上升，就是突出表現之一。

據全國暴雨研究中心公布的“2025年全國十大暴雨事件”，華北特大暴雨引發嚴重洪澇災害等多個北方暴雨事件均榜上有名，數量幾乎與南方地區持平。與此同時，“西北暖濕化”現象近幾年也受到社會關注。在此背景下，全面提升北方地區防汛減災能力，確實很有必要。

與南方地區相比，北方在防汛經驗、基礎設施和應急能力等方面存在明顯差距，這是長期以來氣候差異所形成的現實狀況。但隨著“雨帶北抬”與“西北暖濕化”趨勢的持續，北方地區的防汛體系必須盡快適應氣候條件變化，實現綜合能力的全面提升。應急管理部此次明確提出補齊北方防汛短板，可視為一種積極回應。

不過，也要看到，補齊北方防汛短板是一項系統工程，并非單一部門或局部地區就能完成，強化多方協作、形成合力才是關鍵。

事實上，去年9月召開的國務院常務會議，就已針對提升北方地區防汛減災能力作出系列部署，要求全方位提升防汛救災減災能力。

前不久召開的2026年全國水利工作會議也進一步明確，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板。

具體來看，這項工作涉及多個層面。比如，既涵蓋防洪工程、氣象監測、應急救援等不同環節，也需兼顧城鄉等不同區域的差異，像城市內澇治理與農村山洪防御的重點就各有不同。這項工作既包括“硬件”提升，如基礎設施升級、物資儲備、避險搬遷等，也離不開“軟件”優化，如防災意識普及、調度機制健全、應急響應完善等。

值得注意的是，上述任務分布在不同部門和地區，需要堅持“守土有責”與協同共治并重，實現系統治理、整體提升。而妥善處理好這種多維度、跨領域任務的“復雜性”，也正是國家治理能力現代化的內在要求之一。

當然，目前這一工作的推進，也面臨著重要的機遇窗口。去年召開的中央城市工作會議就明確提出，要轉變城市工作重心，更加注重治理投入。同時，要著力建設安全可靠的韌性城市，推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級，強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理。

這些城市轉型發展的新方向、新任務，與應對氣候變化的挑戰高度契合，抓好這一工作的過程，實際也就是提高防汛能力的過程。

對于鄉村等薄弱區域，則需“區分輕重緩急，持續推動水旱災害防治、房屋設施抗震加固、避險搬遷等重點工程實施”。同時，由于農村地區在防災基礎設施和能力上存在的“欠賬”更明顯，推動相關治理資源的下沉尤其重要。

此次應急管理部提出，“按照政策設計面向基層、風險防控前移到基層、能力提升體現到基層、力量資源下沉到基層、組織動員落實到基層的目標”，可謂是補短板的重中之重，尤值得重視。

面對“雨帶北抬”帶來的現實挑戰，全社會在意識層面當建立準確認知，做到科學研判。在此基礎上，更需要北方城市因地制宜、實事求是地“見招拆招”，通過加大投入、完善機制并強化跨區域和部門協同共治，確保在氣候變幻中做到從容應對。

編輯 / 徐秋穎

校對 / 賈寧