讓社會(huì)資本當(dāng)“園小二”，讓京城變“大花園” | 新京報(bào)專欄

如何讓城市公園在保證公益性、高質(zhì)量的同時(shí)更具可持續(xù)性，是個(gè)重要課題。

▲北京龍?zhí)吨泻珗@，游客在打卡拍照。新京報(bào)記者 陳璐 攝

文| 世偉

近日，北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升公園品質(zhì)激發(fā)城市發(fā)展活力的若干措施》，對(duì)激發(fā)公園活力、培育新的消費(fèi)場景和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提高公園運(yùn)營質(zhì)量和人民的滿意度提出了具體要求。其中，提出公園可在堅(jiān)持公益屬性的基礎(chǔ)上，采取自主或委托企業(yè)運(yùn)營，委托期原則上不超過5年，并鼓勵(lì)社會(huì)資本開展規(guī)模化、品牌化運(yùn)營。

眾所周知，北京的公園承載了極其重要的功能，既是首都生態(tài)系統(tǒng)的核心載體，是市民民生福祉的重要空間，也是城市歷史、文化、自然的重要印記。在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中，公園綠地也被納入“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，承擔(dān)著生態(tài)調(diào)節(jié)、文化傳承與市民游憩的復(fù)合功能。

“把首都建設(shè)成為一個(gè)大花園”。數(shù)據(jù)顯示，截至2026年初，北京全市已建成各類公園1136個(gè)，年均接待游客超5億人次，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)93%，725個(gè)公園實(shí)現(xiàn)與城市空間無界融通，“推窗見綠、出門進(jìn)園”成為市民生活常態(tài)。

在“花園城市”建設(shè)要求下，未來10年，北京還將新建200個(gè)公園。可以說，公園在提升市民幸福指數(shù)、增加獲得感方面發(fā)揮著巨大的作用，也已經(jīng)成為市民放松身心的精神家園。

與此同時(shí)，北京的公園建設(shè)、維護(hù)支出也越來越多，僅2025年市級(jí)財(cái)政對(duì)公園建設(shè)的專項(xiàng)投入就高達(dá)42億元，主要用于生態(tài)修復(fù)、設(shè)施更新與歷史名園保護(hù)。

在此背景下，如何增加商業(yè)業(yè)態(tài)、提高運(yùn)營收入，激發(fā)公園自身活力，讓城市公園在保證公益性、高質(zhì)量的同時(shí)更具可持續(xù)性，成為北京公園運(yùn)營面臨的重要課題。

▲北京奧林匹克森林公園，游客在向日葵花田手持向日葵雪糕，邊吃邊拍。新京報(bào)記者 王飛 攝

北京公園運(yùn)營有天然優(yōu)勢(shì)

北京的公園管理得好，廁所干凈、衛(wèi)生條件好，這是很多游客的印象。但部分公園缺乏活力，也是不得不承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。

比如，部分公園運(yùn)營普遍存在服務(wù)項(xiàng)目單一、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，運(yùn)營項(xiàng)目高度集中于景觀游覽、基礎(chǔ)健身步道及少量游樂設(shè)施，難以吸引不同年齡群體，無法滿足多元化需求。

公園未能充分激活自身特色資源優(yōu)勢(shì)，單一的業(yè)態(tài)導(dǎo)致游客的消費(fèi)欲望低，進(jìn)而制約了盈利能力的提升。除了賞花、觀賞文物，公園的文化、游憩、體育活動(dòng)單調(diào)，公園活力不足，少有特色活動(dòng)。

以前，北京品牌游園活動(dòng)“桃花節(jié)”“櫻花節(jié)”“紅葉節(jié)”“牡丹節(jié)”等，在國內(nèi)都是知名的。比如，曾經(jīng)的北京植物園“桃花節(jié)”有過日游人量10萬的記錄，香山“紅葉節(jié)”也曾出現(xiàn)日游人量超過15萬的盛況。

而今，如何運(yùn)營好這些品牌活動(dòng)，是公園人逃不開的課題。如果能夠引入社會(huì)資本，就可以按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開展活躍、生動(dòng)的活動(dòng)，提高品牌影響力。河南焦作的云臺(tái)山，開封的萬歲山、清明上河園相繼“出圈”，都應(yīng)歸功于社會(huì)資本的參與。

有人認(rèn)為，北京地處北方，公園的建設(shè)和管理難度相對(duì)更大，所費(fèi)也更高。其實(shí)，地理?xiàng)l件并不是造成經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的主因。如何提高效率，按照市場規(guī)律提高公園管理的科學(xué)性，從而提高收入提高競爭力，才是破解問題的關(guān)鍵。

北京的公園運(yùn)營有巨大的潛力尚待挖掘。北京獨(dú)有的深厚文化積淀、寶貴人文和自然資源，包括當(dāng)仁不讓的首選旅游目的地帶來的巨大客流量，都是北京公園運(yùn)營的天然優(yōu)勢(shì)。

以北京市屬公園為例，大多數(shù)公園里都分布著國寶級(jí)文物，有的甚至是世界遺產(chǎn)。然而，出于公益要求，北京的公園票價(jià)比起外地公園動(dòng)輒一兩百的情況，普遍都更親民。

這也是北京公園運(yùn)營收入不足的一個(gè)原因。如何利用這些資源，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提高游客的二次消費(fèi)，是可以重點(diǎn)提升的方面。比如，國外部分公園，包括禮品店在內(nèi)的二次消費(fèi)收入能占到30%以上。

同樣出于公益考慮、避免過度商業(yè)化，上世紀(jì)90年代開始，北京各市屬大公園拆除了各種臨時(shí)性商鋪并限制經(jīng)營范圍，許多公園原則上只能經(jīng)營包裝食品。

于是，方便面、火腿腸成為公園最常見的商品。這也導(dǎo)致，一方面滿足不了游客需求，另一方面公園也沒有得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

而部分公園餐飲水平低、價(jià)格高，造成游客不愿意在公園內(nèi)進(jìn)行餐飲消費(fèi)，已經(jīng)成為國內(nèi)公園的一個(gè)普遍痛點(diǎn)，其實(shí)都是可以通過引進(jìn)社會(huì)資本來予以解決的。

此次，北京市發(fā)布的若干措施里，也包括明確公園符合條件的房屋可以規(guī)范出租。事實(shí)上，房屋出租曾經(jīng)是部分公園重要的收入來源。但由于政策調(diào)整，很多公園只能終止出租合同，空置的房子反而需要花錢請(qǐng)人看管、防火、維修，成為負(fù)擔(dān)。

如何平衡好公園的公益性與商業(yè)性，北京的公園工作者也一直在探索。比如，北京不少歷史名園也是著名老字號(hào)餐廳所在地。一段時(shí)間，這些公園也試圖通過出租或合作經(jīng)營，提升公園內(nèi)的餐飲水平，但都因政策變化而擱置。

同時(shí)，受制于管理體制，公園內(nèi)的設(shè)施，包括餐廳、商鋪、游船等也普遍存在運(yùn)營效率不高、服務(wù)質(zhì)量欠缺等問題。某公園的自營攤點(diǎn)，甚至出現(xiàn)一天收入不足10元的怪現(xiàn)象。

因此，體制創(chuàng)新也是公園創(chuàng)新的源泉。通過引入先進(jìn)而靈活的社會(huì)運(yùn)營理念，實(shí)現(xiàn)“管干分開”，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，可以避免公園人浮于事，充分激發(fā)其市場活力。

▲北京香山公園東門的元寶楓紅了。新京報(bào)記者 薛珺 攝

社會(huì)資本可激發(fā)公園活力

北京此次措施提出，公園可在堅(jiān)持公益屬性的基礎(chǔ)上，采取自主或委托企業(yè)運(yùn)營，委托期原則上不超過5年。這也是一項(xiàng)較為重要的政策進(jìn)步。

一直以來，公園有個(gè)不成文的規(guī)矩，即與企業(yè)簽訂合同時(shí)不得超過3年。有關(guān)部門在檢查巡視時(shí)，也會(huì)重點(diǎn)檢查超過3年的合同。這導(dǎo)致企業(yè)不能以長遠(yuǎn)視野來進(jìn)行品牌打造和運(yùn)營，只能做“一錘子買賣”，更談不上開展規(guī)?；?、品牌化運(yùn)營了。

其實(shí)，北京公園原本就有不少品牌，其中的“一園一品”更是全國學(xué)習(xí)的模范。借著此次措施落地，這些品牌都可以在創(chuàng)新運(yùn)營中，發(fā)揮出更大的綜合價(jià)值。

而這也不乏成功先例。國內(nèi)一些地方的公園景區(qū)，由于引入了社會(huì)資本進(jìn)行品牌化運(yùn)營，其影響力和品牌價(jià)值大增。比如，開封萬歲山年收入超11億元的奇跡，雖不能照搬，卻一定有值得學(xué)習(xí)的地方。

引入社會(huì)資本參與公園建設(shè)與運(yùn)營，可以借助企業(yè)靈活的市場化運(yùn)作機(jī)制、成熟的商業(yè)資源整合能力，通過創(chuàng)意活動(dòng)策劃、特色I(xiàn)P打造等方式激活空間價(jià)值，構(gòu)建“公益+效益增值”的發(fā)展模式，激發(fā)公園的運(yùn)營活力，提升品牌價(jià)值。

數(shù)據(jù)表明，開展市場化運(yùn)營可降低公園年度管護(hù)支出約20%—30%。以上海世紀(jì)公園為例，引入社會(huì)資本后，餐飲、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)年收入達(dá)1500萬元，反哺公園維護(hù)資金占比高達(dá)40%。

具體到北京，此次措施特別提出，針對(duì)不同類型的公園，實(shí)行“一園一策”。這是因?yàn)椋珗@類型多樣，也承擔(dān)著不同的功能，在引入社會(huì)資本、激發(fā)運(yùn)營活力的時(shí)候，要針對(duì)公園的特點(diǎn)采取相應(yīng)的措施，切不可盲目引進(jìn)項(xiàng)目。

比如，歷史名園側(cè)重文化傳承，綜合公園強(qiáng)化多元業(yè)態(tài)融合，社區(qū)公園聚焦便民服務(wù)，專類公園塑造特色品牌，生態(tài)公園則拓展運(yùn)動(dòng)健身、自然教育等戶外體驗(yàn)項(xiàng)目。

北京奧森公園將北園2000平方米配套用房出租給專業(yè)機(jī)構(gòu)，打造“自然教育基地”，年舉辦研學(xué)活動(dòng)200余場，營收超過600萬元，顯著改善了公園運(yùn)營現(xiàn)狀。

但某花卉公園卻沒有在“花卉”上做文章，相反滿園盡是游樂設(shè)備，讓原本美麗宜人的公園成為喧鬧之地。這就是犧牲公園品質(zhì)來換取經(jīng)濟(jì)收益，明顯有些得不償失了。

現(xiàn)代都市，方寸綠地皆是民生福祉，城市公園的公益性仍當(dāng)是第一位。但引入社會(huì)資本，同樣可以做公益。

比如，公園、植物園、動(dòng)物園在運(yùn)營中引入社會(huì)資本，一方面可由社會(huì)資本直接參與運(yùn)營，一方面也可由社會(huì)資本提供資金贊助，或者捐贈(zèng)專類園、建筑物或構(gòu)筑物等，提升公園品質(zhì)。

類似做法，在國外的一些公園運(yùn)營里，也較常見。如美國芝加哥植物園不收門票，其三分之一資金都來源于社會(huì)捐贈(zèng)。英國皇家植物園邱園，還設(shè)有專門機(jī)構(gòu)來籌集資金，能占到運(yùn)營費(fèi)用四分之一以上。

邱園的所有座凳也都是受捐來的，上面刻有捐贈(zèng)人紀(jì)念親人的名字。部分公園還會(huì)將特定場地租給個(gè)人或組織，用于舉辦年會(huì)、婚禮，收取不菲的費(fèi)用，反哺公園運(yùn)營。

在北京，龍?zhí)吨泻珗@是先行開展企業(yè)化運(yùn)營試點(diǎn)較成功的一家公園，按照“雙效運(yùn)營”、社會(huì)力量共同參與的運(yùn)營管理模式，由東城文旅集團(tuán)開展整體運(yùn)營。

如今的龍?zhí)吨泻珗@，全年活動(dòng)不斷線，兼具“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”與“運(yùn)動(dòng)特色”，倡導(dǎo)“品質(zhì)生活”，已經(jīng)成為一座充滿活力與創(chuàng)新的城市綠色空間，不僅豐富了市民的休閑娛樂選擇，更在綠色空間共享等方面樹立了新的標(biāo)桿。

公園運(yùn)營是一門學(xué)問，成功的公園往往離不開多元?jiǎng)?chuàng)新的運(yùn)營。隨著此次鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營等措施的逐步落實(shí)，北京的公園建設(shè)將更上一層樓，不僅高質(zhì)量地服務(wù)于廣大市民，更將推動(dòng)美麗北京建設(shè)，讓首都成為一個(gè)大花園。

撰稿 / 世偉（北京市園林工作者、教授級(jí)高級(jí)工程師）

編輯 / 何睿

校對(duì) / 王心

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