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美國(guó)的投票結(jié)果震動(dòng)全球,341:79高票通過(guò),但是特朗普卻出人意料地變了臉!居然直接對(duì)75國(guó)又開(kāi)始使用關(guān)稅向他們施壓,這一場(chǎng)前所未有的全球大博弈已然開(kāi)啟,而美國(guó)走的這一步真能走贏嗎?
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表面贏了,底下卻在漏風(fēng)
當(dāng)“林肯”號(hào)航母正朝著波斯灣方向行進(jìn)時(shí),美國(guó)國(guó)內(nèi)真正緊張的地方,其實(shí)不是海上,而是在美國(guó)的國(guó)會(huì)山。那里沒(méi)有炮聲,卻比戰(zhàn)場(chǎng)還焦灼,因?yàn)槊恳黄倍紶恐鴻?quán)力和利益的神經(jīng)。
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1月15日美國(guó)眾議院對(duì)一份支出法案進(jìn)行投票,這份法案那可是關(guān)系到財(cái)政部和國(guó)稅局是否還能正常運(yùn)轉(zhuǎn),說(shuō)白了就是“政府還能不能開(kāi)門上班”。結(jié)果就是表面上看著對(duì)特朗普很有利,贊成票數(shù)量達(dá)到341票,這可是遠(yuǎn)超最低通過(guò)門檻,看起來(lái)就像是一場(chǎng)漂亮勝利。
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但是懂行的人都知道,這種勝利其實(shí)虛得很。共和黨本來(lái)就掌控眾議院,按理說(shuō)根本不該這么驚險(xiǎn)。之所以民主黨也投了不少贊成票,并不是他們支持特朗普,而是去年那場(chǎng)持續(xù)一個(gè)多月的政府停擺,把整個(gè)美國(guó)折騰得夠嗆。
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公務(wù)員發(fā)不出工資,部門停擺,民意反彈嚴(yán)重,連政客自己也受不了。所以這次大家干脆“先保命再說(shuō)”,暫時(shí)妥協(xié),避免重演災(zāi)難。這種合作不是團(tuán)結(jié),而是各自算計(jì)后的臨時(shí)抱團(tuán)。
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真正暴露問(wèn)題的是參議院那場(chǎng)投票,就在前一天,參議院就“是否限制總統(tǒng)對(duì)委內(nèi)瑞拉動(dòng)武權(quán)力”進(jìn)行表決,結(jié)果票數(shù)卡在50比50,最后靠副總統(tǒng)萬(wàn)斯投下關(guān)鍵一票,才以51比50驚險(xiǎn)過(guò)關(guān)。
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這個(gè)場(chǎng)面和2018年卡瓦諾大法官任命時(shí)幾乎一模一樣,當(dāng)年也是副總統(tǒng)彭斯投下決定性一票。沒(méi)想到歷史再一次發(fā)生了,特朗普的權(quán)力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,甚至在自己陣營(yíng)內(nèi)部,都有人動(dòng)搖、有人倒戈。
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這種局面說(shuō)明一個(gè)更深層的問(wèn)題:美國(guó)政治的撕裂已經(jīng)不是吵架,而是結(jié)構(gòu)性崩裂。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)長(zhǎng)期享受“世界老大”的紅利,資源充足,內(nèi)部還能勉強(qiáng)分配。
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可是如今經(jīng)濟(jì)壓力大,外部挑戰(zhàn)多,蛋糕不夠分了,內(nèi)部自然就開(kāi)始撕扯。國(guó)會(huì)里的每一次投票,看似是程序,實(shí)則是各派力量在為未來(lái)?yè)屛恢谩6@種內(nèi)耗也正在影響特朗普在國(guó)際上的出牌空間。正是在這樣的背景下,他開(kāi)始頻繁在外交問(wèn)題上強(qiáng)行出手。
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盟友不再配合,歐洲開(kāi)始另起爐灶
就在達(dá)沃斯論壇即將召開(kāi)前,特朗普突然改口談俄烏沖突。他公開(kāi)表示普京已經(jīng)準(zhǔn)備結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng),真正的障礙是烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基。這話一出,外界一片嘩然,因?yàn)檫^(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里,美國(guó)一直把責(zé)任明確指向俄羅斯,如今突然轉(zhuǎn)向,很明顯不是隨口一說(shuō),而是戰(zhàn)略上的調(diào)整。
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這樣的操作在外交史上并不少見(jiàn)。就像1972年尼克松訪華前夕,美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度也曾突然發(fā)生重大變化,本質(zhì)目的只有一個(gè)——就是為談判爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。
但問(wèn)題在于這次歐洲并不打算再乖乖聽(tīng)美國(guó)的節(jié)奏。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)最近明顯加大了對(duì)烏克蘭的軍事支持,歐盟內(nèi)部甚至開(kāi)始討論是否要任命獨(dú)立談判代表。
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這種動(dòng)作背后其實(shí)是對(duì)美國(guó)不信任的體現(xiàn)。歐洲人記得很清楚,特朗普在第一任期內(nèi),說(shuō)退出伊核協(xié)議就退出,完全不顧盟友利益。這一次他們不愿再把自己的命運(yùn),全部押在美國(guó)的一句話上。
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裂痕不只出現(xiàn)在烏克蘭問(wèn)題上,還延伸到了北極圈。特朗普對(duì)格陵蘭島的興趣,很多人覺(jué)得像笑話,但從地理角度看,其實(shí)非常現(xiàn)實(shí)。
北極冰層融化,新航道價(jià)值巨大,而格陵蘭正好卡在關(guān)鍵位置。美國(guó)早在1946年就向丹麥提出過(guò)購(gòu)買格陵蘭島的方案,當(dāng)時(shí)出價(jià)一億美元,被直接拒絕。如今特朗普重提舊事,只是方式更加粗暴,引發(fā)歐洲高度警覺(jué)。
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更罕見(jiàn)的是德國(guó)和法國(guó)幾乎同時(shí)宣布向格陵蘭派遣軍事人員,瑞典和挪威也迅速跟進(jìn),北歐國(guó)家罕見(jiàn)地形成了一種“集體防線”。
這在北約體系內(nèi)部非常少見(jiàn),這不就是歐洲開(kāi)始明確告訴美國(guó):這事你別亂來(lái)。特朗普后來(lái)也不得不改口,不再提“武力選項(xiàng)”,只說(shuō)“總會(huì)有辦法”。這不是策略,是現(xiàn)實(shí)壓力下的退讓。
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從烏克蘭到格陵蘭,一個(gè)清晰信號(hào)正在浮現(xiàn):歐洲不再是過(guò)去那個(gè)唯美國(guó)馬首是瞻的盟友,而是在學(xué)著為自己留后路。而這種變化也正在逼迫特朗普采取更激進(jìn)、更冒險(xiǎn)的外交手段,比如簽證政策這張牌。
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一刀切施壓,反噬也會(huì)來(lái)得更快
一次性暫停75個(gè)國(guó)家的簽證辦理,這種規(guī)模的舉動(dòng)在美國(guó)歷史上幾乎沒(méi)有先例。哪怕是“9·11”事件之后,小布什政府也只是針對(duì)少數(shù)國(guó)家收緊政策,從未像現(xiàn)在這樣大面積“關(guān)門”。
這份名單里既有俄羅斯、伊朗這樣的老對(duì)手,也有也門這樣的地區(qū)熱點(diǎn)國(guó)家,甚至連巴西這樣的南美大國(guó)也被列了進(jìn)去。這不是針對(duì)某個(gè)問(wèn)題,而是一次大范圍的政治施壓。
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這招表面看很強(qiáng)硬,實(shí)則風(fēng)險(xiǎn)極高。簽證一停,首先受影響的不是政客,而是普通人。商務(wù)人員來(lái)不了,生意談不成;留學(xué)生進(jìn)不來(lái),學(xué)校和家庭都受損,探親簽證暫停,很多家庭直接被迫分離。
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特朗普的算盤(pán)很清楚,就是用這種極限方式,逼對(duì)方政府在外交問(wèn)題上讓步。但問(wèn)題是,這種壓力很容易反彈。對(duì)方完全可以采取對(duì)等措施,到時(shí)候美國(guó)公民出國(guó)同樣受限,影響會(huì)反噬回來(lái)。
更深一層的影響,是對(duì)全球秩序的沖擊。過(guò)去幾十年,人員自由流動(dòng)是全球化的重要基礎(chǔ)。你來(lái)我往,貿(mào)易才能順暢,科技才能合作。
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當(dāng)美國(guó)主動(dòng)打破這個(gè)規(guī)則,其他國(guó)家自然也會(huì)重新評(píng)估自己的政策。這很可能引發(fā)新一輪封閉化趨勢(shì),而歷史已經(jīng)多次證明,封閉帶來(lái)的那可從來(lái)不是安全,而是衰退和對(duì)抗。
回頭我們?cè)倏纯刺乩势债?dāng)前的整體布局,從國(guó)會(huì)山的險(xiǎn)勝,到多線外交出擊,看似動(dòng)作頻繁,實(shí)則處處透著焦慮。
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341票通過(guò)支出法案,只是暫時(shí)止血;參議院那一票之差,暴露了內(nèi)部根基的脆弱;歐洲在烏克蘭和格陵蘭問(wèn)題上的集體反彈,說(shuō)明盟友關(guān)系正在變質(zhì);而簽證禁令這張牌,更像是一場(chǎng)押上未來(lái)信譽(yù)的豪賭。
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接下來(lái)隨著達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕,“林肯”號(hào)航母進(jìn)入中東,這場(chǎng)多線博弈還會(huì)繼續(xù)升級(jí)。特朗普還能打出多少牌呢,對(duì)手又會(huì)如何接招,局勢(shì)會(huì)不會(huì)失控,都還有待觀察。
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