建設人民城市 共享宜居婁底——婁底市住房和城鄉建設事業高質量發展“十四五”答卷

“十四五”征程壯闊，湘中大地潮涌。婁底市住建局在市委、市政府的堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述和重要指示批示精神，以人民城市理念為引領，錨定城市高質量發展航向，將中央、省、市決策部署精準轉化為城市更新的實踐動能、民生改善的扎實舉措、治理升級的創新實踐。在新型城鎮化、城市更新、保交房、產業轉型、民生保障、安全治理等方面實現多點突破，繪就了“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現代化城市畫卷。從常住人口城鎮化率年均增長0.98%的跨越，到“保交房”雙百成績領跑全省；從海綿城市立法的先行先試，到百萬群眾安居夢想的穩步實現，婁底住建以實干篤行，書寫了一份厚重而精彩的高質量發展答卷。

新型城鎮化踐行“內涵式發展”，繪就區域協同新畫卷

以人為核心的新型城鎮化，是婁底“十四五”期間的鮮明主線。市住建局堅定不移走以人為核心的新型城鎮化道路，推動全市常住人口城鎮化率從2020年的46.95%穩步提升至2025年的51.86%，年均增長0.98%，增幅居全省前三。這一躍升，不僅標志著人口的集聚，更是婁底城市發展從“外延擴張”轉向“內涵提升”的生動實踐。

（秋浦大橋）

婁底主動融入國家區域發展大局，摒棄盲目擴張舊路，堅持“實事求是，一切從實際出發”。一方面，積極對接長株潭一體化發展國家戰略，構建“外協內融、極軸聯動”發展體系，以呼南高鐵益婁段等重大交通項目為牽引，在更廣闊的區域優化資源配置。另一方面，立足自身稟賦，科學構建“一體兩翼”、“中心城區—縣域節點—特色鎮域”的城鎮格局，走出一條集約型、綠色化的高質量發展之路。

產城融合激發內生動力。中心城區聚焦高端制造與現代服務業，婁星區、冷水江市城鎮化率突破76%；縣域經濟特色紛呈，漣源化工產業園、雙峰農機產業集群等茁壯成長，實現基于自身優勢的“錯位發展”與“特色發展”。五年新增3.2萬個就業崗位，切實做到了以產興城、以城促產。

（市直機關"四強"黨支部建設現場觀摩活動在市住建局舉行）

城鎮化核心在于“人”。市住建局踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，協同相關職能部門推動完成59個“村改居”，為15萬農村人口市民化創造條件。這不僅是戶籍的變更，更是圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業”，系統推進就業、社保、公共服務均等化的過程，讓進城農民“進得來、留得住、過得好”。區域協同與人口融合的雙向發力，為人民城市建設筑牢了規模根基與民生底色。

城市更新對標“現代化人民城市”，推動系統功能新躍升

城市更新是推動城市內涵式發展的主要抓手。婁底的城市更新行動，始終對標“宜居、美麗、韌性、智慧”等多維目標，堅持系統觀念，統籌“面子”與“里子”“硬件”與“軟件”，實現城市功能與品質的整體躍升。

交通治堵，于細微處見“宜居”功夫。針對“出行難”，市住建局以“繡花功夫”推進精細治理。2023年，對復雜的鋼城廣場五岔環島實施“十字化”信號控制改造，該項目入選公安部精品案例。五年來，累計打通17條“斷頭路”，新建16條主次干道，以“小切口”改革帶來“大民生”改善。

（城市主干道——金星路）

海綿城市建設，以法治守護城市“美麗”與“韌性”。2023年，婁底成功獲評海綿城市建設省級試點城市，并率先在全省完成地方立法，以法治保障生態理念落地。在孫水河畔體育公園等項目中，雨水通過生態設施自然積存、凈化與利用。截至2025年底，相關建設累計完成投資14億元，既美化了環境，也增強了城市應對自然災害的“韌性”。

（市住建系統防汛演練）

基礎設施迭代，筑牢城市運行“生命線”。從供水、治污、能源等基礎環節入手，完成水廠改造、新建改造各類管網數百公里，城市公共供水普及率達99.12%，污水處理率98.45%，天然氣普及率97.31%。同時，全面完成5處黑臭水體整治并建立長效管護機制。這些“里子”工程，是城市安全運行的根基，體現了“把生態和安全放在更加突出位置”的深刻考量。

產業轉型聚焦“創新”“綠色”，培育經濟發展新動能

市住建局堅持“轉變城市發展動力”，將“創新”和“綠色”作為產業轉型升級核心方向，推動建筑業和房地產業煥發新活力。

綠色建筑塑造新形態。全面執行綠色建筑標準，四年累計建成綠色建筑460萬平方米。節能、節水、節材的綠色理念貫穿建筑全生命周期，為市民提供更健康、舒適的生活空間。

（市住建局送服務上門為企業紓困解難）

裝配式建筑激發新活力。將發展裝配式建筑作為建筑業轉型升級核心抓手，四年實施項目246個，減少建筑垃圾近100萬噸。這是建造方式的革命，也是培育新質生產力的具體行動。通過政策引導和市場培育，婁底正推動形成從研發、設計到生產、施工的全產業鏈，讓“十里鋼城”的工業底蘊在綠色智能建造的新賽道盛“裝”前行。

（新建的人行天橋便利城市交通）

特色產業拓展新空間。婁底建筑業特別是電力安裝等特色行業，憑借技術優勢積極“走出去”，業務遍及全國。這體現了“因地制宜、揚長避短”的特色發展思路，在廣闊市場中錘煉了產業競爭力。

民生保障篤行“人民城市”理念，構建住房保障新體系

冬日的暖陽，溫柔地鋪灑在婁星區長青街道小花社區。走進漣邵礦務局小區，道路寬敞平整，綠樹成蔭，車輛停放井然有序，老人們在新修建的門球場邊談笑風生，孩童在嶄新的健身器材旁嬉戲玩耍。“這幾年小區變化太大了！以前墻面斑駁、管線像蜘蛛網，現在到處干干凈凈、亮亮堂堂。”居民陳威雄指著小區里的新設施，眼里滿是自豪。這個建于上世紀八十年代的老小區，如今已成為婁底866個“蝶變”老舊小區中的生動縮影。它的變遷，折射出一座城市的發展溫度；它的新生，承載著千家萬戶的幸福期盼。

（保障性住房）

“城市的核心是人”。市住建局始終將“住有所居、住有優居”作為民生工作重中之重，不斷完善住房保障體系，回應人民群眾從“有沒有”轉向“好不好”的新期待。

扛牢“保交房”政治責任，筑牢民生安全底線。面對房地產市場新形勢，市住建局以“時時放心不下”的責任感，創新建立“樓長制”，實行“一樓一策一專班”，壓實各方責任；牽頭強化金融協同，積極落實融資協調機制，并創新運用配儲激勵等方式，成功推動全市55個保交房項目、12628套房屋全部交付，交付率與銷號率均達100%，排名全省第一。婁底“保交房”工作經驗獲全省推廣，成為在嚴峻考驗中踐行初心使命、維護群眾利益的典范。

老舊小區改造推動價值躍升。五年改造866個老舊小區，惠及居民11萬余戶。改造內容從基礎項逐步擴展到加裝電梯、配套養老托幼、打造公共空間等層面。漣邵礦務局小區等一大批老小區的“逆生長”，生動詮釋了在“既有空間內改善民生”的內涵式發展路徑，讓老居民同步享受現代化成果。

保障性住房托舉安居夢想。構建覆蓋新市民、青年人、困難家庭的多層次住房保障網。建設保障性租賃住房7935套，發放租賃補貼惠及2.8萬余戶，開工改造棚戶區6450套。吉祥人才公寓等項目的貼心設計，讓人才感受到城市溫度。這項工作榮獲省政府真抓實干獎，是實至名歸的民心獎。

安全治理堅守“安全底線”，筑牢城市韌性新根基

安全是城市發展的底線，韌性是現代化人民城市的突出特征。市住建局牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以極端負責的態度抓好各項安全整治。

（提標改造后的城市污水處理廠）

自建房整治雷霆萬鈞，有力消除重大安全風險。長沙“4·29”居民自建房倒塌事故發生后，市住建局以超常規舉措普查自建房85萬余棟，對鑒定為C/D級的房屋全部整治銷號，特別是對3380棟D級危房堅決拆除。這場攻堅戰展現了守好安全底線的堅定決心，其經驗獲省政府內刊推介，成為全省乃至全國該項工作的優秀范本。

工程質量精益求精，擦亮“婁底建造”品牌。持續強化監管，2021年以來未發生較大及以上安全生產事故，累計創建“芙蓉獎”、省優工程44項。這背后，是對“深刻把握城市工作的系統性復雜性”的清醒認識，是將安全發展理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程，以過硬品質擦亮“婁底建造”品牌。

（神童灣大橋）

燃氣安全排查到底，守護萬家“煙火氣”。通過四級聯動排查，復查企業超7500家，排查管道600余公里，整改隱患504處，基本實現“帶病服役”管道清零。這項深入細致的行動，默默守護著城市運行的基本安全和萬家“煙火氣”。

雖是冬日，暖陽依舊。這陽光照見的是老舊小區里的安詳晚年，是保交房業主的喬遷之喜，是孩子們在整治后的公園里的奔跑嬉戲……每一點變化、每一張笑臉，都是中央城市工作會議精神在婁底落地生根最溫暖、最生動的注腳。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。站在“十五五”新起點，婁底住建系統將繼續錨定“現代化人民城市”建設目標，牢牢把握城市發展規律，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，聚焦高質量城市更新、保障性住房建設、綠色智能建造等重點方向，以匠心筑城，以初心暖民，在奮力譜寫中國式現代化湖南新篇章的壯闊征程中，貢獻更加堅實、更具質感、更富活力的婁底力量。一座更具韌性、更顯智慧、更有溫度、更富魅力的現代化城市，正從藍圖加速照進現實，迎接更加燦爛的明天。（通訊員 李敏）

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌