《小城大事》官場(chǎng)設(shè)定考：一起剖析80年代干部制度與劇情的出入

看了正在央八熱播的電視劇《小城大事》的前幾集，劇中官場(chǎng)設(shè)計(jì)硬傷太多，特別是有一些干部任免和黨委人員組成方面場(chǎng)面與上世紀(jì)八十年代當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況不符，多次穿幫。

先說女主人李秋萍。

恢復(fù)高考后的第一批大學(xué)生，也就是在1981年底畢業(yè)的。到了八十年代中期，能在縣委辦任職秘書已經(jīng)是出類拔萃的人物了。

那時(shí)候的縣委辦的主任還沒有資格進(jìn)常委，因此，副主任們（保密辦算一職）也就三、兩個(gè)。因此，在當(dāng)時(shí)作為縣委辦的秘書，最多就是正股級(jí)（縣直屬單位的中層干部級(jí)別）。無(wú)論如何是到不了副科級(jí)的。

于是問題來了：縣委決定在全縣公開招聘一個(gè)鎮(zhèn)的書記，縣里所有的干部都可以自愿報(bào)名參加。所以，即便是再?gòu)V納人才，再開放，縣里宣布的候選人至少應(yīng)該是副科級(jí)以上的，才有可能進(jìn)入候選人名單。

至于這時(shí)的李秋萍參加競(jìng)選，充其量也就是一個(gè)陪榜的。

劇情如果到這一步，應(yīng)該沒有什么大問題。

但是轉(zhuǎn)眼沒過幾個(gè)月，就被直接任命為鎮(zhèn)長(zhǎng)，就有點(diǎn)不符合實(shí)際了：

縣委辦的秘書通常為正股級(jí)干部，晉升至正科級(jí)鎮(zhèn)長(zhǎng)需至少兩次提拔。即便在改革開放初期人才選拔機(jī)制逐步開放的背景下，公開招聘鎮(zhèn)書記的候選人名單一般仍以副科級(jí)以上干部為主。劇情中李秋萍從縣委辦秘書直接晉升鎮(zhèn)長(zhǎng)，與當(dāng)時(shí)“逐級(jí)晉升為主、破格提拔為輔”的干部任用原則存在明顯出入。

除了這種連提兩級(jí)不符合當(dāng)時(shí)的干部提拔程序外，鎮(zhèn)長(zhǎng)的任命一般是要在縣人大走程序的，而不是常委會(huì)直接就任了（縣常委會(huì)可以任命黨務(wù)系統(tǒng)的干部，而公檢法及政府系列的一把手必須走法律程序），如果是在換屆期間，還得選舉產(chǎn)生才對(duì)。

如果任命為常務(wù)副書記或者代理鎮(zhèn)長(zhǎng)，等過段時(shí)間再提拔就比較順了。

再說第二件穿幫的：

開鎮(zhèn)里的黨委會(huì)的人員組成竟然是1個(gè)書記+4個(gè)正、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。要知道當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)一級(jí)黨委組成一般5到7人，書記+副書記+鎮(zhèn)長(zhǎng)+組織委員+宣傳委員，頂多再有一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)橫跨進(jìn)入黨委會(huì)。那個(gè)時(shí)候的黨委委員在職權(quán)上是比任實(shí)職的副鎮(zhèn)長(zhǎng)厲害的，排名也是靠前的。

“根據(jù)1983年《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》修正案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)通常由5-7名委員組成，包括書記、副書記、組織委員、宣傳委員等，鎮(zhèn)長(zhǎng)一般兼任黨委副書記。劇中黨委會(huì)僅由書記和4名正副鎮(zhèn)長(zhǎng)組成，與當(dāng)時(shí)‘黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、政府執(zhí)行落實(shí)’的黨政分工原則不符。”

因此，這個(gè)鎮(zhèn)的黨委人員組成顯然與實(shí)際不符的。

第三件穿幫的：

一個(gè)上面任命的鎮(zhèn)長(zhǎng)到任后，即便是再受排擠，也是可以對(duì)鎮(zhèn)上各位副鎮(zhèn)長(zhǎng)的分工進(jìn)行安排的。因此，任何一個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)到任后，不會(huì)不知道自己的職責(zé)是啥？

即便鎮(zhèn)長(zhǎng)一時(shí)弄不清各個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)的分工，也是可以組織大家開鎮(zhèn)務(wù)會(huì)議，分一下工。這通常是鎮(zhèn)長(zhǎng)的權(quán)利！

“根據(jù)1982年《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，鎮(zhèn)長(zhǎng)有權(quán)主持政府工作并分工副鎮(zhèn)長(zhǎng)職責(zé)。劇中鎮(zhèn)長(zhǎng)需親自詢問分管人員，甚至兼管衛(wèi)生職能，與當(dāng)時(shí)‘鎮(zhèn)長(zhǎng)統(tǒng)籌、副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管’的政府運(yùn)作模式存在矛盾。”

再有，月海城鎮(zhèn)街道管理的這部分職能，原來是肯定有人分管的，不至于出現(xiàn)了鎮(zhèn)長(zhǎng)要自己?jiǎn)柫舜蠹乙蝗螅瑓s找不到具體的分管人員，也不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)沒有分管衛(wèi)生的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，就直接把衛(wèi)生職能給兼起來了的事情出現(xiàn)。

第四件穿幫的：

再說鄭德誠(chéng)，他肯定不是月海鎮(zhèn)的人，到任前也是在江庫(kù)區(qū)地方任職。劇情中也沒有交代他曾經(jīng)在這里奮斗過多年，倒是一塊巖石上卻又他的刻字。

他到月海就是平調(diào)。

至于其他的副鎮(zhèn)長(zhǎng)們，肯定都是原來鎮(zhèn)里的副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

因此，這四個(gè)人在一起搭班子，肯定是一新+三老，鎮(zhèn)長(zhǎng)暫時(shí)空缺。即便他們?cè)瓉矶颊J(rèn)識(shí)，也許有的曾經(jīng)一起工作過的經(jīng)歷，但也絕不會(huì)出現(xiàn)鄭德城剛一到月海，兩個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)就成了他的左膀右臂。這一定是要有一個(gè)時(shí)間換協(xié)調(diào)的過程。

顯然啊，“鄭德誠(chéng)作為平調(diào)干部，與月海鎮(zhèn)無(wú)直接歷史聯(lián)系，劇中卻出現(xiàn)其與兩名副鎮(zhèn)長(zhǎng)迅速形成緊密協(xié)作關(guān)系，與當(dāng)時(shí)干部交流中常見的‘磨合期’現(xiàn)象不符。”

至于老秦，應(yīng)該是副鎮(zhèn)長(zhǎng)后面有個(gè)括號(hào)（主持工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)）。這樣，他和新來的鎮(zhèn)長(zhǎng)之間的人物沖突關(guān)系就順了。

第五件穿幫的：

劉姐和李秋萍的關(guān)系與他們的各自所在部門的關(guān)系不符。

一開始以為劉姐和李秋萍都是縣委辦的或者都是政府辦的，那這樣兩個(gè)人的關(guān)系就對(duì)上了。可偏偏設(shè)計(jì)的是一個(gè)在政府辦，一個(gè)在縣委辦。

先說縣里正在開三級(jí)干部會(huì)議，這是黨委一年最重要的一次大會(huì)，要說最忙的一定是兩辦人員，也就是說小秘書們哪還敢離開會(huì)場(chǎng)半步？領(lǐng)導(dǎo)走到哪，就跟到哪。更別提縣委辦的秘書們卻開小差直接去了舞獅宣傳現(xiàn)場(chǎng)舞起了獅子。

這也太失真了。

幸虧有了會(huì)議提前開始了做鋪墊，否則李秋萍就是臨陣脫崗了，那還是什么正面典型呀！

再說另一位，一個(gè)政府辦的主任，在那時(shí)也是最忙的，也不會(huì)直接出來找人的。

最后說個(gè)規(guī)則，兩辦人員彼此到對(duì)方的辦公室，除了文件交換、簽字之類的，上班期間經(jīng)常到對(duì)方的辦公室或者在走廊攙挽著走動(dòng)，都是大忌。而這兩位女士多次在同一工作場(chǎng)景出現(xiàn)就不太符合官場(chǎng)的潛規(guī)則了。

“80年代縣委辦與政府辦雖同屬黨政核心部門，但因分工差異（縣委辦側(cè)重黨務(wù)、政府辦側(cè)重行政），兩辦人員日常交往需保持一定距離，非必要不跨部門走動(dòng)。劇中劉姐（政府辦）與李秋萍（縣委辦）頻繁互動(dòng)，與當(dāng)時(shí)‘兩辦界限分明’的辦公文化存在出入。”

其實(shí)，最好的人物設(shè)計(jì)應(yīng)該是劉姐是縣委辦主任。這樣，兩個(gè)人交好，互相傳遞信息就變得非常合情合理了。

第六件：“三級(jí)干部會(huì)議”形式失真。

劇中召開的“三級(jí)干部會(huì)議”有群眾代表列席、書記主持、副鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)，與真實(shí)歷史不符。1983–1984年浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級(jí)會(huì)議”僅限縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨政負(fù)責(zé)人參會(huì)，屬黨內(nèi)工作部署會(huì)，無(wú)群眾代表參與。真實(shí)會(huì)議照片顯示，參會(huì)者均為戴帽干部，會(huì)場(chǎng)無(wú)標(biāo)語(yǔ)橫幅，議程嚴(yán)肅緊湊，與劇中“動(dòng)員大會(huì)”式喧鬧場(chǎng)景迥異。

?第七件：縣委辦秘書無(wú)權(quán)介入財(cái)政監(jiān)管?。

李秋萍作為縣委辦秘書，直接調(diào)閱、公示月海鎮(zhèn)集資賬目，違反80年代“兩辦分離”原則。縣委辦負(fù)責(zé)黨務(wù)文書與領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，無(wú)權(quán)干預(yù)政府財(cái)政收支。1980年代財(cái)政管理實(shí)行“收支兩條線”，鎮(zhèn)級(jí)賬目由財(cái)政所獨(dú)立管理，縣委辦人員跨部門查賬屬越權(quán)行為，若屬實(shí)將構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。

第八件：鄭德誠(chéng)稱村干部為“鄧主任”，1998年村里才有了主任一職。

以上分析旨在探討歷史劇創(chuàng)作中“藝術(shù)真實(shí)”’與“歷史真實(shí)”的平衡，而非否定劇集整體價(jià)值。