歐盟為讓烏克蘭加入聯盟，53年來首次決定對“加入條件”進行調整

據英國《金融時報》16日（當地時間）的報道，歐盟為推動烏克蘭早日加入聯盟，正在推進“入盟程序”的改革，但這一舉措在現有成員國與潛在候選成員國之間引發了擔憂和反對情緒。

如果為了給烏克蘭提供優惠而降低加入標準，那么土耳其、波斯尼亞和黑塞哥維那、黑山、阿爾巴尼亞等其他候選國的加入申請也可能被迫“勉強接受”了。

歐盟委員會最近為推動烏克蘭的快速加入，提出了“兩階段加入程序”，也就是所謂的“簡化擴大機制”。這是自1973年歐盟成立以來，首次實施如此大規模的改革措施。

歐盟成立于1957年，其前身是第二次世界大戰后于同年成立的歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體。這兩個組織于1973年合并，從而形成了現在的歐盟。

加入歐盟的程序向來以繁瑣復雜且耗時較長而聞名。

要加入歐盟，就必須滿足涉及司法、基本權利、農業、競爭政策、環境、財政監管以及能源等35個領域的各項要求。從談判開始，到各個議題的討論結束，最終達成條約，這整個過程都需要現有的27個成員國在每一個步驟上都給予一致同意。

土耳其于1987年提交了加入申請，1999年獲得了候選國的地位。盡管2005年正式開始了加入談判，但迄今為止僅有16個章節完成了談判流程，而另有1個章節則被暫時終止了談判。目前由于各種問題，各項談判程序實際上已經處于停滯狀態。

烏克蘭于2022年2月28日向歐盟提出了加入申請。歐盟在四個月后的6月23日授予了烏克蘭候選國地位，這一決定是歐盟歷史上最快的加入審批速度。雖然加入歐盟的談判已經獲得批準，但相關談判尚未涉及全部35個章節的內容。

在這種背景下，美國特朗普政府與烏克蘭經過協商后制定的“烏克蘭和平方案”中包含了“在2027年前讓烏克蘭加入歐盟”這一條款，由此引發了激烈的爭議。

歐盟官員們認為，烏克蘭若要滿足當前的歐盟成員國加入標準，至少需要進行10年以上的改革。

然而，歐盟委員會方面似乎考慮到烏克蘭和歐洲所面臨的安全威脅的特殊性，因此決定加快推行“擴展版簡化程序”的進程。

根據目前正在討論的草案，烏克蘭雖然有可能加入歐盟，但其投票權等決策權力將會受到嚴重限制。例如，在峰會或部長級會議中，烏克蘭最初將不享有正常的投票權。

此外，在完成注冊后的各個階段性目標后，相關方能夠逐步獲得進入歐盟單一市場的機會，并享受農業補貼以及內部發展資金等福利。

一位歐盟高級外交官表示：“在緊急時刻，就需要采取緊急措施。這些加入規則早在幾十年前就應該變得更加靈活了。”他繼續說道：“這次改革機會可能一生只有一次，我們必須抓住這個時機。”

不過，據稱現有成員國內部對此反應強烈，反對聲浪不小。

雖然這些歐盟成員國贊成支持烏克蘭，但它們強烈反對任何可能削弱歐盟基本運作規則的舉措，也反對任何會建立“第二層級成員國制度”的做法。

這種變化可能會損害歐盟的長期穩定性，降低成員國身份的價值，并引發其他候選國的不滿。

一位歐盟外交官表示：“如果像特朗普提出的和平計劃那樣設定一個固定的完成時間點的話，就無法維持基于能力評估的選拔程序了。”

另一位歐盟高級官員警告稱：“如果試圖強行將這一方案強加給各成員國，他們絕對不會接受它。這將在布魯塞爾（歐盟委員會）與各成員國之間造成嚴重的裂痕。”

歐亞集團的歐洲事務管理總監穆茲塔巴·拉曼表示：“歐盟就像被夾在巖石和極其堅固的墻壁之間一樣無法動彈。雖然他們不得不加快烏克蘭的加入進程，但這樣做就會打開一個充滿政治與政策風險的‘潘多拉盒子’——而布魯塞爾的任何人也都無法完全理解這些風險究竟意味著什么。”

也有人擔心，如果加入門檻降低，就會向其他候選國家開放大門，最終導致整個體系崩潰的后果。

一位歐盟官員表示：“任何試圖調整擴員程序的舉動都會動搖其他候選國的積極性，并會引發關于歐盟應如何與鄰國建立關系的更廣泛性的問題。”

在加入進程方面，目前黑山和阿爾巴尼亞處于領先地位。有7位接受《金融時報》采訪的外交官中的3位表示，這些國家可能會覺得自己獲得的回報不夠誘人。

此外，也有人對是否也會為波斯尼亞和土耳其等那些在近年來幾乎沒有在加入談判方面取得任何進展的國家提供相同的標準與條件表示懷疑。

對于那些像挪威那樣沒有投票權卻能參與單一市場的歐洲經濟區國家，以及像英國這樣的非成員國但與歐盟關系密切的國家來說，這種變化會帶來哪些影響，目前仍不清楚。

一位歐盟高級外交官表示：“這種做法會引發一些極其重要且棘手的問題”，“可能會出現太多難以預料的結果。”