國(guó)常會(huì)：加緊清理拖欠企業(yè)賬款，盡快下達(dá)支持清欠的專項(xiàng)債額度

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 周瀟梟 北京報(bào)道1月16日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)和保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)工作。

會(huì)議指出，清理拖欠企業(yè)賬款和保障農(nóng)民工工資支付事關(guān)企業(yè)合法權(quán)益和群眾切身利益，必須高度重視，持續(xù)加大工作力度。要加緊清理拖欠企業(yè)賬款，緊盯重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，壓實(shí)地方責(zé)任，統(tǒng)籌安排、盡快下達(dá)用于支持清欠的專項(xiàng)債券額度，更大發(fā)揮金融政策作用，健全清欠長(zhǎng)效機(jī)制，加快清理存量、堅(jiān)決遏制增量。要扎扎實(shí)實(shí)解決拖欠工資問題，繼續(xù)組織實(shí)施好治理欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)欠薪單位責(zé)任，綜合運(yùn)用監(jiān)測(cè)預(yù)警、督查考核、信用懲戒等措施深化源頭治理，加強(qiáng)對(duì)困難農(nóng)民工的臨時(shí)救助，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

近年來，中央高度重視拖欠企業(yè)賬款問題。

2024年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，明確指出要強(qiáng)化組織保障和監(jiān)督，強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)拖欠成因及防范化解舉措的研究，合力解決拖欠企業(yè)賬款問題。

2025年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)方案》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在前期工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大力度，壓實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒，確保清欠工作取得實(shí)實(shí)在在成效，堅(jiān)決遏制新增拖欠。

2025年為了更好地解決拖欠企業(yè)賬款的問題，年內(nèi)專門安排了一定額度的新增專項(xiàng)債券。

比如，2025年6月，云南省人大對(duì)外公布的云南省本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報(bào)告顯示，2025年財(cái)政部下達(dá)云南省新增專項(xiàng)債務(wù)額度955億元，包含用于項(xiàng)目建設(shè)的230億元、用于解決地方政府拖欠企業(yè)賬款的356億元、用于補(bǔ)充政府性基金財(cái)力的369億元。

2025年10月，中央財(cái)政安排使用5000億元地方債結(jié)存限額時(shí)，部分額度用于支持消化拖欠企業(yè)賬款。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元下達(dá)地方，支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)、消化政府拖欠企業(yè)賬款、部分省份項(xiàng)目建設(shè)等。

安排更多資金用于清償拖欠企業(yè)賬款，推高了2025年化債債券的規(guī)模。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2025年地方發(fā)行了近3.6萬億元化債債券，包括2萬億元用于置換存量隱性債務(wù)的再融資專項(xiàng)債券、1.28萬億元用于償還存量債務(wù)的新增專項(xiàng)債、3097億元用于償還存量債務(wù)的再融資債券。上述三類化債資金來源中，第一類專門用于置換存量隱性債務(wù)，第二類和第三類資金規(guī)模合計(jì)1.59萬億元，這1.59萬億元資金用于支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)、消化政府拖欠企業(yè)賬款、部分PPP存量項(xiàng)目建設(shè)。

近3.6萬億元化債資金比年初既定的3.1萬億元（包括2萬億元用于置換存量隱性債務(wù)、8000億元用于化債的新增專項(xiàng)債）多出5000億元，跟解決拖欠企業(yè)賬款等化債需求有關(guān)，且這部分資金主要來源于地方新增專項(xiàng)債。

2025年12月13日，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)肖渭明在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦2025—2026中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，清理政府欠款是目前改進(jìn)提升營(yíng)商環(huán)境的重要?jiǎng)幼鳌?strong>單個(gè)合同或單個(gè)項(xiàng)目欠款50萬元以下的，到2025年底要全部清理完畢。全面推進(jìn)加快加力清理拖欠企業(yè)賬款的行動(dòng)也是今后幾年我國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措之一。

加快清理拖欠企業(yè)賬款，有助于“三角債”的解決，能增加企業(yè)現(xiàn)金流，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

財(cái)達(dá)證券常務(wù)副總經(jīng)理胡恒松對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，實(shí)踐中關(guān)于清理拖欠企業(yè)賬款主要有兩種方式，一是利用專項(xiàng)債資金直接用于償還存量欠款；二是發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)的作用，通過優(yōu)化信貸政策等方式予以支持。預(yù)計(jì)2026年化債相關(guān)資金規(guī)模有望維持高位，甚至可能根據(jù)實(shí)際情況適度加碼，以應(yīng)對(duì)化債工作后期的復(fù)雜性。增量工具方面，新增專項(xiàng)債券和特別國(guó)債等工具的發(fā)行規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)容。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授溫來成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從部分地方安排來看，對(duì)于清理拖欠企業(yè)賬款是有時(shí)間表的，對(duì)于金額較小的盡快償還，對(duì)于額度大的會(huì)逐步償還。從1月份地方發(fā)債狀況來看，山東等地在統(tǒng)籌投資建設(shè)和化債的需求，相較而言新增債券的發(fā)行規(guī)模更大。更多新增專項(xiàng)債用于項(xiàng)目建設(shè)，讓穩(wěn)投資政策靠前發(fā)力，能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，有助于改善市場(chǎng)預(yù)期。當(dāng)然，化債的工作也在有序推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行營(yíng)造寬松環(huán)境。

（專項(xiàng)債支持地方項(xiàng)目建設(shè)，資料圖）