重磅！中央明確養老金改革方向，2026年起公平養老邁出關鍵一步

?——【·前言·】——?

公平養老，咱這步終于要邁大了！

養老的錢到底怎么分才公平？最近中央可真是出大招了！二十屆四中全會剛剛定調，養老金改革要動真格，目標就是讓養老“姓公”：

不是誰會理財誰賺得多，也不是高收入群體說了算。全國10億多人都盯著這事，以后退休金不再看天吃飯，農村干一輩子活的大爺大媽，也能告別“差距大”的老黃歷。

社保不是理財，是兜底

很多人一直把交社保當成去銀行存定期，心里算得很清楚：我交多少將來就該拿多少，最好還能有點“利息”，這種想法聽起來很合理，也確實在一段時間里被默許，甚至被當成共識。

但現在這次調整相當于明著告訴大家：這本賬不能再這么算了，鄭功成說“基本養老金必須姓公”，意思并不繞，就是在強調一個最根本的定位，它不是個人資產，而是公共制度。

說白了這筆錢不是給你單獨攢著用的，而是大家一起湊出來，在最需要的時候互相托一把，現實一點講，國家現在面對的壓力很清楚，錢不可能無限多。

與其把資源分散去補貼本來就有積蓄、有保障的人，不如先把底線兜住，保證那些沒有退路的人老了不至于活不下去，這不是誰吃虧誰占便宜的問題，而是制度先保誰的問題，要是不這么調，賬遲早會算崩。

別國的坑早就擺在那兒，智利當年推個人賬戶制時，說得天花亂墜，個人負責、市場運作、效率更高，結果時間一拉長，問題全暴露出來。

收入高的人還能靠多交多攢撐住，底層人群交不起、攢不下，退休后連最基本的生活都成問題，金融危機一來，養老金跟著市場一起縮水，幾十年的積累一夜蒸發，連申訴對象都找不到。

所以現在的共識很清楚：養老不能完全市場化，市場擅長逐利，不擅長兜底，養老金的目標從來就不是跑贏通脹、追求回報，而是保證你老了還有口飯吃、有點尊嚴。

大家年輕時一起分擔成本，等誰先老、先病、先失去勞動能力，就先用這張安全網托住。

要是把這個邏輯顛倒了，養老制度就會變成財富篩選器，而不是社會緩沖器，這條底線一旦被打破，養老制度就會變味，最后受傷的只會是最普通的人。

養老錢別再各自為戰

翻一翻過去幾十年的養老賬，最大的問題不是沒錢，而是錢被切得太碎，真正讓人頭疼的不是池子里有沒有水，而是池子被隔成了一小格一小格，省有省的算法，市有市的標準，身份一換規則就跟著變。

企業職工一套，機關單位一套，城鄉居民再來一套，錢各管各的，誰也不通氣，結果很直觀：沿海地區賬上寬裕，結余越滾越多，一些中西部地方卻年年繃著，發錢都得算著日子來，錢不是沒了，是用法出了問題。

這次改革核心就一句話：把碎賬并成整賬，先從企業職工養老下手，全國統籌不再是寫在文件里的漂亮話，而是要真正執行。

繳費比例統一，計算方法統一，目的就是堵住那些“同樣上班、同樣年限，退休差距卻能差出一大截”的漏洞，這種不公平如果繼續放著，遲早會把制度本身拖垮。

機關事業單位也跑不掉，過去那套模式本質上是退休待遇和地方財政綁死，地方富退休金就體面，地方窮個人只能自認倒霉。

接下來的方向很明確：先把錢集中到市里統一發，再往省里、全國并，不看你在哪個城市退休，只看你干了多少年、到什么級別，標準對齊是遲早的事。

這種做法并不是拍腦袋，早在以前德國就走過類似的路子，把不同身份的人拉進同一個養老框架里，按統一規則交、按統一規則領，靠的就是風險共擔。

這套邏輯能跑這么久，說到底就是一句話：身份可以不同，底線不能分層，最難啃的骨頭還是城鄉居民那一塊，很多農村老人一個月就百來塊錢，在現在這個物價水平下，基本只能算象征意義。

改革給出的思路也很現實，不搞大水漫灌，而是把真正沒退路的人先篩出來，再通過中央和省級財政多出力，定向補上缺口。

這不是額外照顧，而是把欠賬補回來，農民為工業化扛了幾十年，到晚年國家不托底，說不過去。

年輕人不點頭，養老金走不遠

養老金制度能不能轉得下去，關鍵不在文件寫得多漂亮，而在年輕人買不買賬，現實擺在那兒，很多年輕人不是不懂政策，而是心里有本明白賬。

現在每個月扣掉的社保，基本都是在給上一代兜底，那等自己老了，誰來給自己兜？

再看看不同身份、不同地區退休金差距那么大，很難不產生“我是不是在替別人買單”的感覺，一旦這種情緒積累起來，信任就會松動。

所以這輪改革反復強調的不是多高的收益，而是兩件事：算得清、說得明，錢從哪來，往哪去，誰多交、誰多拿，都得攤在桌面上。

如果規則模糊、過程不透明，再好的制度也留不住人，社保本質是集體契約，一旦多數人覺得不公平，就沒人愿意繼續履約。

也正因為這樣，國家對商業力量的態度變得很謹慎，市場上那些包裝精美的個人養老金、理財型養老產品，對月入幾千的普通打工人來說，更多是心理安慰，真指望不上。

要是最基礎的那張安全網出了問題，再多“補充方案”也只是空中樓閣，底盤不穩，上面堆什么都會塌，有人總拿美國那套來對比，說應該多交給市場，讓個人自己負責養老。

這次給出的答案其實很直接：不適合，美國的玩法本質是把風險全甩給個人，股市好時皆大歡喜，一遇到危機，養老錢直接縮水。

2008年那次金融風暴，不少美國老人賬戶一夜蒸發三成，被迫延遲退休，甚至重新打工，這種沖擊，中國根本承受不起，中國有將近三億老年人，一旦把底線交給市場波動，后果誰都兜不住。

所以原則定得很死：基本養老必須國家背書，用國家信用托底，你想多攢、想過得更好，可以自愿選擇企業年金、商業養老，賺了虧了自己認，但不能動那口“保命錢”。

說到底，養老制度拼的不是誰算得精，而是誰活得有尊嚴，無論是坐辦公室一輩子的人，還是在地里干了一輩子活的人，老了之后都能靠養老金過基本日子，不用看子女臉色，這才是制度存在的意義。

2026年只是開始，路還長，但方向已經定了，這個“公”字，才是所有人最關心的底線。

參考資料

《全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長 鄭功成：優化養老金制度 實現可持續發展》——中國金融