克林頓：一生有兩遺憾，中國(guó)入WTO和我做錯(cuò)了

比爾?克林頓作為美國(guó)前總統(tǒng)，在外交領(lǐng)域留下諸多重要印記。

他在任期內(nèi)推動(dòng)了兩項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的國(guó)際事務(wù)決策 —— 勸說(shuō)烏克蘭放棄核武器，以及支持中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。

這兩項(xiàng)決定在當(dāng)時(shí)被視為維護(hù)全球秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵步驟，但隨著時(shí)間推移，其后續(xù)影響引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛討論與重新審視。

1991 年蘇聯(lián)解體后，烏克蘭繼承了約 1900 枚核彈頭，一躍成為世界第三大核力量。

對(duì)這個(gè)新獨(dú)立的國(guó)家而言，龐大的核武庫(kù)并非優(yōu)勢(shì)，反而成為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) —— 核武庫(kù)的維護(hù)成本每年高達(dá)數(shù)十億美元，占烏克蘭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 5%。

克林頓政府出于對(duì)核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，從 1993 年起聯(lián)合俄羅斯，向?yàn)蹩颂m施加外交與經(jīng)濟(jì)壓力，推動(dòng)其放棄核武器。

當(dāng)時(shí)烏克蘭國(guó)內(nèi)對(duì)此存在明顯分歧，部分勢(shì)力主張保留核武器以形成戰(zhàn)略威懾，但巨大的經(jīng)濟(jì)壓力讓這一主張難以持續(xù)。

克林頓團(tuán)隊(duì)隨即提出援助承諾，1994 年 1 月，美、俄、烏三方簽署聲明，烏克蘭同意逐步銷(xiāo)毀核武器，美國(guó)則承諾提供經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持，俄羅斯也承諾向?yàn)蹩颂m提供核燃料補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套措施。

談判過(guò)程并非一帆風(fēng)順，烏克蘭議會(huì)曾就此展開(kāi)激烈辯論。

為推動(dòng)協(xié)議落地，克林頓派遣時(shí)任國(guó)務(wù)卿直接游說(shuō)烏克蘭總統(tǒng)克拉夫丘克，強(qiáng)調(diào)不棄核將影響西方對(duì)烏克蘭的援助。

1994 年 12 月 5 日，美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)和烏克蘭在布達(dá)佩斯簽署《布達(dá)佩斯安全保障備忘錄》。

根據(jù)協(xié)議，烏克蘭承諾移交境內(nèi)所有核彈頭并加入《不擴(kuò)散核武器條約》，美、俄、英三國(guó)則保證烏克蘭的領(lǐng)土完整與政治獨(dú)立，并承諾不對(duì)烏使用武力或以武力相威脅。

協(xié)議簽署后，美國(guó)派遣專(zhuān)家赴烏克蘭監(jiān)督核武拆解工作，共計(jì)拆解 176 枚導(dǎo)彈和 44 架轟炸機(jī)，整個(gè)過(guò)程持續(xù)至 1996 年 6 月，烏克蘭自此成為無(wú)核國(guó)家。克林頓當(dāng)時(shí)將這一成果視為削減全球核威脅的重大勝利。

在推動(dòng)烏克蘭棄核的同時(shí)，克林頓也將目光投向亞洲貿(mào)易領(lǐng)域。

1995 年世界貿(mào)易組織正式成立，而中國(guó)自 1986 年起便提出 “復(fù)關(guān)” 申請(qǐng)，入世談判也隨之推進(jìn)。

克林頓政府認(rèn)為，支持中國(guó)入世能夠打開(kāi)廣闊的中國(guó)市場(chǎng)，助力美國(guó)商品與服務(wù)出口，同時(shí)也能通過(guò)多邊貿(mào)易規(guī)則推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

1999 年 4 月，中美就中國(guó)入世問(wèn)題舉行談判，美方提出中國(guó)開(kāi)放金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的要求，雙方因分歧較大，談判一度陷入停滯。

此后克林頓調(diào)整談判策略，當(dāng)年 11 月，中美在北京重啟談判，核心爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)集中在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。

最終雙方達(dá)成共識(shí)：中國(guó)承諾將汽車(chē)關(guān)稅降至 25%，美國(guó)則放寬對(duì)中國(guó)紡織品的配額限制。

1999 年 11 月 15 日，中美正式簽署關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議。克林頓在講話中表示，這一協(xié)議將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

協(xié)議簽署后，美國(guó)國(guó)會(huì)啟動(dòng)相關(guān)審批程序，2000 年 5 月眾議院通過(guò)給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位的法案，同年 9 月參議院表決通過(guò)，10 月 10 日克林頓簽署該法案。

此后中國(guó)與其他世貿(mào)組織成員完成談判，2001 年 11 月 10 日，在卡塔爾多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)被批準(zhǔn)加入世貿(mào)組織，同年 12 月 11 日，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織第 143 個(gè)成員。

克林頓將推動(dòng)中國(guó)入世視為任期內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)外交成果，他曾預(yù)期，通過(guò)多邊貿(mào)易規(guī)則的約束，能夠推動(dòng)中國(guó)走向更開(kāi)放的發(fā)展路徑。

入世后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，逐步成為全球制造業(yè)中心，吸引大量國(guó)際投資；美國(guó)企業(yè)也借助這一契機(jī)拓展中國(guó)市場(chǎng)，獲得可觀收益，但美國(guó)本土制造業(yè)出現(xiàn)崗位流失現(xiàn)象，鐵銹帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退問(wèn)題凸顯，美中貿(mào)易逆差也持續(xù)擴(kuò)大。

2023 年 4 月 4 日，克林頓在接受愛(ài)爾蘭電視臺(tái)訪談時(shí)，首次公開(kāi)表達(dá)對(duì)勸說(shuō)烏克蘭棄核決策的反思。

他坦言，這一決策存在失誤，美國(guó)當(dāng)年承諾為烏克蘭提供安全保障，但并未完全兌現(xiàn)。

2014 年 3 月克里米亞地區(qū)局勢(shì)發(fā)生變化后，美英等國(guó)僅采取經(jīng)濟(jì)制裁措施，并未實(shí)施軍事干預(yù)；2022 年 2 月俄烏沖突全面爆發(fā)后，美國(guó)也僅向?yàn)蹩颂m提供武器援助，未直接卷入沖突。

克林頓認(rèn)為，若烏克蘭當(dāng)時(shí)保留核武器，或可形成戰(zhàn)略威懾，使俄羅斯在采取軍事行動(dòng)時(shí)更加謹(jǐn)慎。他在訪談中表達(dá)悔意，直言烏克蘭成為了大國(guó)博弈的受害者。

關(guān)于支持中國(guó)入世的決策，克林頓在訪談中并未直接表示后悔，但 2025 年出版的一本新書(shū)記錄了他的反思。

書(shū)中提到，克林頓當(dāng)時(shí)已預(yù)測(cè)中國(guó)將成長(zhǎng)為全球最大經(jīng)濟(jì)體，其推動(dòng)中國(guó)入世的目標(biāo)是確保這一趨勢(shì)不會(huì)對(duì)美國(guó)利益造成損害。

他承認(rèn)，全球化進(jìn)程具備積極意義，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與規(guī)模超出了當(dāng)初的預(yù)期，也使中美關(guān)系變得更為復(fù)雜。

當(dāng)前，俄烏沖突仍在持續(xù)，美國(guó)持續(xù)向?yàn)蹩颂m提供援助，但始終避免直接卷入；中國(guó)的國(guó)際影響力穩(wěn)步提升，中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端與領(lǐng)域博弈也時(shí)有發(fā)生。

卸任后的克林頓定居紐約，投身慈善事業(yè)，而他當(dāng)年的兩項(xiàng)外交決策及其后續(xù)影響，始終是國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的爭(zhēng)議話題。