婁底市第六屆人民代表大會財政經濟委員會關于婁底市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案的審查結果報告

婁底市第六屆人民代表大會財政經濟委員會

關于婁底市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案的審查結果報告

（2026年1月16日婁底市第六屆人民代表大會第五次會議主席團第五次會議通過）

婁底市人大財政經濟委員會主任委員

婁底市人大常委會預算工作委員會主任

石 峰

婁底市第六屆人民代表大會第五次會議審查了市人民政府提出的《婁底市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱綱要草案）。市人民代表大會財政經濟委員會從去年初以來全程參與、廣泛調研,在認真審查的基礎上，根據各代表團和市人大有關專門委員會的審查意見，對綱要草案作了進一步審查。市人民政府根據審查意見作了修改完善。現將審查結果報告如下：

財政經濟委員會認為,“十四五”時期，面對復雜嚴峻的外部環境和多重困難挑戰，全市上下在市委的堅強領導下，深入貫徹落實中央、省委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，推動經濟社會發展取得顯著成效。經濟總量邁上2000億元臺階，人均地區生產總值、居民收入穩步提升；橋頭河通用機場、龍瑯高速等一批重大項目建成投用，“材料谷”、“三鋼三電一鈦”建設勢頭強勁，鋼鐵新材產值突破千億，產業轉型步伐加快；改革創新持續深化，營商環境不斷優化；民生福祉持續改善，全國文明城市成果鞏固，生態環境質量穩步提升。同時，也應清醒看到，部分預期性指標完成有差距，產業結構偏重、能耗較高等深層次矛盾依然存在，重大項目要素保障、城鄉區域協調發展、物流體系建設等方面仍需加強。總體來看，“十四五”規劃實施進展順利，主要目標任務基本完成，為婁底長遠發展積蓄了動能、夯實了基礎。

財政經濟委員會認為，綱要草案全面貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會和中央、省委和市委經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，對標對表中央、省委關于制定“十五五”規劃的建議要求，緊密結合婁底發展實際，科學研判了“十五五”時期面臨的新形勢新任務。綱要草案系統總結了“十四五”發展成就與經驗，客觀分析了存在的問題與挑戰，明確提出了“一谷兩區四城”的城市發展定位，構建綜合交通運輸體系和現代化產業體系，謀劃了打造“十個新婁底”的宏偉藍圖。發展目標積極穩妥，重點任務突出，重大工程和項目支撐有力，政策舉措具有針對性和可操作性，體現了戰略性與操作性的統一、繼承性與創新性的結合，符合全市人民的共同愿望，是切實可行的。財政經濟委員會建議本次大會批準市人民政府提出的《婁底市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》。

“十五五”時期是婁底加快高質量發展、邁向社會主義現代化新征程的關鍵五年。為確保規劃綱要各項目標任務落到實處，財政經濟委員會提出以下建議：

一、強化規劃剛性約束與動態實施，健全“一張藍圖干到底”的保障機制。一是完善規劃實施體系。以本綱要為統領，加快編制完成34個市級重點專項規劃，加強各級各類規劃在目標、空間、政策、項目等方面的銜接，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。二是健全責任分解與監測評估機制。盡快制定規劃實施方案，將綱要確定的主要指標、重點任務、重大工程項目分解到年度、落實到部門、具體到縣市區，明確時間表、路線圖、責任狀。建立健全“年度監測分析—中期評估—總結評估”的全程跟蹤監測評估機制，引入第三方評估，強化評估結果運用，將其作為政策調整、考核評價的重要依據。三是加強規劃與預算的協同聯動。財政規劃和年度預算安排要緊密結合綱要確定的重大戰略、重點任務和工程項目，強化財政資源統籌，優化支出結構，優先保障規劃實施所需資金。探索建立重大工程項目資金保障與規劃實施進度掛鉤機制，提高資金使用效益和規劃執行效率。

二、聚焦構建現代化產業體系，全力推動“材料谷”建設能級躍升。一是堅定不移推進產業轉型升級。嚴格落實能耗雙控向碳排放雙控轉變的要求，加快推動鋼鐵、有色等傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，力促六大高耗能行業占比持續下降。集中資源培育壯大硅鋼“三電”、智能裝備制造等新興產業，前瞻布局鈦材料、低空經濟等未來產業，力爭“十五五”末新興產業規模實現突破。二是聚力打造“材料谷”核心優勢。圍繞“三鋼三電一鈦”產業主攻方向，實施強鏈補鏈延鏈工程，著力引進和培育一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業。強化科技創新支撐，加快“材料谷”科創中心、省先進陶瓷技術創新中心等平臺建設，推動企業與高校、科研院所協同攻關，突破一批“卡脖子”關鍵技術，把科技成果轉化為實實在在的生產力。三是推動現代服務業與先進制造業深度融合。針對生產性服務業占比偏低短板，重點發展現代物流、研發設計、金融服務等，制定專項提升行動計劃，力爭“十五五”期間占比顯著提高。優化產業空間布局，引導產業項目、要素資源向園區集聚，提升園區承載能力和產出效益。

三、狠抓重大項目攻堅與要素保障，持續夯實高質量發展硬支撐。一是全力爭取和落實重大戰略項目。緊盯已上報國省的漣水復航、呼南高鐵益婁段、衡邵干旱走廊北部水資源配置等項目，成立工作專班，持續加強向上匯報對接，爭取最大限度納入上級規劃“盤子”。對已納入的項目，要提前做好前期工作，力爭早日開工。早日建成“公鐵水空”多式聯運湖南中部經濟地理幾何中心，降低物流成本，促進高質量發展。二是強化項目全生命周期管理。動態完善《“十五五”重點項目冊》，建立健全項目謀劃、儲備、開工、建設、投產滾動推進機制。聚焦項目落地“最后一公里”，著力破解土地、資金、環境容量等要素制約。要把投資于物和投資于人相結合，切實提高養老、托育、醫療等民生類投資比重。創新投融資模式，規范推廣政府和社會資本合作新機制，落實好進一步促進民間投資發展的若干措施，激發民間投資活力。三是超前布局新型基礎設施。圍繞數字經濟、智慧城市、綠色低碳等領域，謀劃實施一批5G網絡、數據中心、智能計算中心、充電樁網絡等新基建項目，為產業升級和城市治理現代化賦能。

四、統籌城鄉區域與經濟社會發展，在協調融合中拓展新空間。一是積極融入國家和區域重大戰略。主動對接長株潭都市圈發展規劃，在基礎設施互聯互通、產業協同配套、生態環境共保聯治、公共服務共建共享等方面取得實質性進展，真正建成“融合發展區”。深化與粵港澳大灣區合作，打造產業轉移承接和特色產品供應基地。二是著力推動市域協調發展。優化“一核一廊一通道”“一體兩翼”空間布局，支持各縣市區發揮比較優勢，發展特色縣域經濟。以漣源融城為契機，科學規劃中心城市空間拓展和功能提升，增強輻射帶動能力。扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，補齊基礎設施和公共服務短板，促進農業轉移人口市民化。三是深入推進鄉村振興。學習運用“千萬工程”經驗，持續改善農村人居環境，加強鄉村基礎設施建設。扛穩糧食安全重任，發展農產品精深加工，壯大村級集體經濟，多措并舉促進農民增收。推動城鄉要素平等交換、雙向流動，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

五、堅守安全底線與增進民生福祉，讓發展成果更多更公平惠及人民。一是持之以恒改善生態環境。堅決打好污染防治攻堅戰，扎實推進中央、省環保督察反饋問題整改，下大力氣解決錫礦山區域歷史遺留砷堿渣處置、城區大氣污染物排放占比高等突出環境問題。統籌山水林田湖草沙系統治理，加快發展方式綠色轉型，探索生態產品價值實現路徑。二是牢牢守住安全發展底線。壓實安全生產責任，聚焦煤礦、道路交通、居民自建房、森林防火等重點領域，深入開展隱患排查整治，提升本質安全水平。加強財政運行監測，穩妥化解地方債務風險，兜牢基層“三保”底線。健全應急管理體系，提升防災減災救災能力。三是持續提升民生保障水平。堅持就業優先，抓好重點群體就業。著力破解“城鎮擠、鄉村弱”的教育難題，優化資源配置，推動義務教育優質均衡。加快建設國家區域醫療中心，提升縣域醫療服務能力，有效減少醫保基金外流。系統推進“一老一小”工作，加快建設生育友好型社會和老年友好城市。加強社會保障體系建設，穩步提高保障水平，扎實推進共同富裕。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌