立足上海所需，彰顯靜安所能！一張藍圖中的長遠考量丨靜安“十五五”規劃側記

雙向開放高地、高質發展標桿、融合創新典范、人民城市樣板……這些激蕩人心的熱詞，勾勒出上海靜安區未來五年的發展愿景。

1月16日，在靜安區第二屆人民代表大會第七次會議第三次全體會議上，表決通過了關于區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的決議。為這座核心城區邁向2035年“國際靜安、卓越城區”遠景目標錨定了關鍵路徑，奏響了接續奮斗的時代強音。

這份規劃文本，跨越兩年精心編制，物理厚度雖不足一寸，卻承載著靜安“撤二建一”10年奮進后的新期許，凝聚著無數調研足跡的丈量、千余份民意問卷的心聲，更鐫刻著一場關于“上海所需”與“靜安所能”的深度對話。

筑基蓄勢：

三千億底座上的新謀劃

回望過往，方能行穩致遠。“撤二建一”以來，靜安走過了10年不平凡的奮進歷程，尤其是“十四五”時期，面對嚴峻復雜的外部環境，靜安牢記囑托、砥礪奮進，交出了一份成色十足的發展答卷，為“十五五”規劃編制筑牢堅實根基。

綜合實力躍上新臺階，地區生產總值突破3000億元大關、區級一般公共預算收入超300億元、稅收億元樓近百幢；核心競爭力不斷塑造新優勢，累計引進跨國公司地區總部148家、貿易型總部18家，區塊鏈、超高清視聽、美妝健康等新興產業賽道持續發力；發展質量實現新提升，商品銷售總額保持萬億元以上規模，集聚113家全球服務商，建成全市首個“優質產品進口示范區”和靜安張園專用型保稅倉，打造靜安國際會客廳；城市更新取得新突破，47幅零星舊改地塊基本實現“清零”；人民城市建設展現新面貌，便捷就醫服務數字化轉型示范區連續三年位居全市第一……

“‘十五五’時期是靜安打造上海‘五個中心’建設重要承載區的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。”《綱要》中的精準定位，既深刻把握了區域發展的階段性特征，更彰顯了靜安立足新起點、實現新跨越的堅定決心。

凝聚共識：

兩年問計中的民智匯聚

一份高質量的規劃，既源于科學嚴謹的頂層設計，更離不開廣泛深入的民主參與。自2024年編制啟動，到2026年新年落筆，歷時兩年多，靜安以開門問策、集思廣益的姿態，讓規劃編制全過程成為凝聚民心、匯聚民智的過程。

區委常委會全程擘畫、把脈定向，將規劃編制作為重要政治任務統籌推進。2025年2月起，區委牽頭開展了“十五五”發展5個重大課題和5個專項課題調研。區委書記鐘曉詠帶頭深入一線，用腳步丈量發展實際：8月，實地踏勘這次規劃中提出的“∑生態繡帶”涉及的彭越浦、走馬塘等水域，摸清生態資源稟賦；10月，赴大寧公園調研，探索生態資源與區域發展深度融合路徑；12月，在靜安國際會客廳與20位“靜安人”圍坐暢談，共話“兩軸一帶三片區”城區骨架；2026新年首個工作日，帶隊前往“美創靜界”“視聽靜界”調研，為新興產業發展謀篇布局……

一次次實地走訪、一場場深度研討，讓規劃編制始終錨定靜安實際、融入上海大局。

廣納民智、匯聚眾力是規劃編制的鮮明底色。兩年多來，靜安先后召開各類專題會、研討會、座談會60余場，廣泛聽取相關單位、專家學者、經營主體、基層代表等近900人次的意見建議；創新開展“千人百企議發展”活動，線上線下發放調查問卷1500余份，讓企業心聲、群眾期盼直達規劃編制核心。從產業升級到城市更新，從民生保障到生態保護，一條條真知灼見被充分吸納、有機融入，讓規劃文本不僅有戰略高度，更有民生溫度。

服務大局：

精準定位中的擔當作為

不謀全局者，不足謀一域。翻開《綱要》，三大板塊、12個部分邏輯清晰、部署務實。從總論部分明確“十五五”發展指導方針與主要目標，到分論部分部署九大領域戰略任務和重大舉措，再到結尾部分強化民主法治建設與社會動員，充分體現了中央精神、市委要求與靜安實際的有機統一。

“打造上海‘五個中心’建設重要承載區是市委賦予靜安的重大使命。我們要在全市發展大局中爭創一流、走在前列，在上海‘五個中心’建設中堅定走好第一方陣、作出更大建樹。”鐘曉詠在講話中多次強調的這一要求，成為《綱要》編制的核心遵循。

立足這一定位，《綱要》緊扣“上海所需”與“靜安所能”，部署九大重點任務，勾勒出服務全局、特色發展的清晰路徑。

在產業轉型升級上，《綱要》提出建設具有靜安特色和優勢的（3+3）+（1+3+X）現代化產業體系：推動時尚消費、金融服務、專業服務三大優勢產業創新轉型發展，數據智能、文化創意、生命健康三大新興產業提質升級；深化商業文化創意科技融合創新，重點聚焦區塊鏈、超高清視聽、美妝健康等細分賽道精準發力，前瞻布局“X”未來產業賽道，構筑面向未來的競爭力。

在深化高水平改革開放上，《綱要》明確要構建開放型經濟新優勢，提升“全球服務商計劃”影響力，打造國際一流營商環境，激發各類經營主體活力，助力上海打造國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接。

從總部經濟的能級提升到產業生態的協同構建，從消費場景的迭代升級到制度創新的先行先試，靜安始終以服務上海發展大局為己任，在放大自身優勢中賦能全市發展，在融入大局中實現自身跨越，讓規劃的每一項部署都彰顯“靜安所能”與“上海之需”的同頻共振。

前瞻布局：

一張藍圖中的長遠考量

規劃的價值，不僅在于指導五年發展，更在于錨定長遠目標、接續奮斗前行。《綱要》圍繞今后五年乃至更長時期發展，深入分析內外環境變化，提出一批前瞻性、戰略性、針對性強的重大舉措，彰顯了靜安“一張藍圖干到底”的戰略定力與長遠眼光。

在空間布局上，《綱要》優化升級發展戰略，提出“兩軸一帶三片區”新格局，以南京西路高端服務引領發展軸、南北高質量均衡發展軸為骨架，以蘇州河—彭越浦—走馬塘“∑生態繡帶”為經絡，以南京西路—蘇河灣中央活力區、大寧“三生”融合創新區、市北國際科創區為組團，推動全域協同發展、整體躍升。

“2025年3月，上海發布新一輪‘一江一河’專項規劃，為黃浦江、蘇州河沿岸10年的發展格局定調。蘇州河靜安段是其中重要組成部分，彭越浦作為蘇州河的重要支點，向北延伸至走馬塘，三條水系緊密相連。我們將市級戰略與靜安‘十五五’規劃深度融合，提出蘇州河—彭越浦—走馬塘‘∑生態繡帶’，串聯三條水域空間，為南北均衡聯動發展提供重要載體、注入新活力。”

靜安區“十五五”規劃媒體通氣會上，相關負責人的解讀，道出了這一布局的深遠考量——這不僅是地理空間的優化，更是功能、產業與愿景的深度融合，是立足五年、著眼長遠的系統謀劃。

《綱要》對靜安2035年遠景目標也作出清晰擘畫：“到2035年，綜合經濟實力、科技創新動力、現代化治理能力和國際影響力大幅躍升，人均生產總值比2020年翻一番，全面建成‘國際靜安、卓越城區’。”這一目標，既是對未來的美好期許，更是對使命的莊嚴承諾。

銳始者必圖其終，成功者先計于始。1月16日，當關于區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的決議通過，會場響起了熱烈而持久的掌聲。山海尋夢，不覺其遠；前路迢迢，闊步而行。靜安必將以《綱要》為指引，以奮斗姿態書寫新的發展奇跡，讓“國際靜安、卓越城區”的美好愿景在接續奮斗中變為現實。

記者：陳潔

編輯：梁慧

圖片：靜安融媒媒資庫

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