秦始皇的一個(gè)決策，讓中國領(lǐng)先世界上千年，至今都在因此受益！

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公元前221年，秦始皇滅掉六國統(tǒng)一華夏。

可眼下最頭疼的問題來了：這片廣袤的土地該怎么管？學(xué)周朝分封諸侯，還是另辟蹊徑？

這個(gè)選擇題看似簡單，實(shí)則關(guān)系到秦朝能傳幾代。

可沒想到，他當(dāng)時(shí)做出的一個(gè)決定，竟直接影響了中國兩千多年的政治格局，甚至讓咱們今天的國家治理還在享受當(dāng)年的紅利。這個(gè)決定到底是什么？

周朝的“前車之鑒”

秦始皇嬴政不是沒見過世面的人。小時(shí)候在趙國當(dāng)“人質(zhì)”的時(shí)候，他就看透了諸侯國之間的爾虞我詐。

回到秦國繼承王位后，他花了十年時(shí)間橫掃六國，深知分裂狀態(tài)給老百姓帶來的苦難。

西周那套分封制度，說白了就是把天下切成一塊塊蛋糕，分給皇室宗親和功臣。

剛開始確實(shí)挺熱鬧，周天子威風(fēng)八面，各路諸侯都得聽話。可時(shí)間一長，問題就暴露出來了。

這些諸侯在自己的地盤上稱王稱霸，娶妻生子傳給兒子孫子，幾代人下來，跟周天子的血緣關(guān)系越來越淡。

到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期，天下早就四分五裂，周天子只剩下一個(gè)空名號，連自保都成問題。

秦始皇對這段歷史記得很清楚，那些諸侯國之間打來打去，老百姓流離失所，農(nóng)田荒廢，尸骨遍野。

楚國吞并了幾十個(gè)小國，齊國稱霸一方，晉國分裂成韓趙魏三家。

這種混亂局面持續(xù)了五百多年，死傷無數(shù)。他發(fā)誓絕不能讓秦朝重走這條老路。

朝堂上的爭論從統(tǒng)一后的第一天就沒停過。丞相王綰是個(gè)典型的保守派，他覺得祖宗留下的規(guī)矩不能亂改。

王綰的理由聽起來也有道理:疆域這么大，光靠皇帝一個(gè)人怎么管得過來？

不如把幾個(gè)兒子分封到邊遠(yuǎn)地區(qū)，讓他們幫著鎮(zhèn)守，既能穩(wěn)定局勢，又能保證江山永固。

這套說辭讓秦始皇猶豫了好久。畢竟分封制用了八百年，不是說改就能改的。

可他心里一直有個(gè)疙瘩解不開：周朝的教訓(xùn)就在眼前，為啥還要走老路？

李斯的新方案夠大膽

關(guān)鍵時(shí)刻，廷尉李斯站了出來。

這個(gè)從楚國來的讀書人，年輕時(shí)跟著荀子學(xué)過帝王之術(shù)，腦子活絡(luò)，看問題比別人深一層。

他給秦始皇遞了一份奏折，上面寫著一套全新的治理方案。

李斯的想法很簡單：

把全國劃分成若干個(gè)郡，郡下面再設(shè)縣，所有官員都由朝廷直接任命，干幾年就換地方，絕不讓他們在一個(gè)地方待太久。

這樣一來，地方官員手里沒有自己的軍隊(duì)，沒有世襲的權(quán)力，想造反也翻不起什么浪。

這個(gè)方案最絕的地方在于權(quán)力設(shè)計(jì)。每個(gè)郡設(shè)三個(gè)最高長官：郡守管行政，郡尉管軍事，監(jiān)御史負(fù)責(zé)監(jiān)察！

三個(gè)人互相制衡，誰也別想一手遮天。

縣里也是同樣的道理，縣令縣丞分工合作。這樣的架構(gòu)下，地方勢力根本形成不了氣候。

李斯還特別強(qiáng)調(diào)了法律的作用。他建議把秦國的律法推廣到全國，不管你在哪個(gè)郡哪個(gè)縣，用的都是同一套規(guī)矩。

官員斷案依據(jù)統(tǒng)一的法條，老百姓知道什么能干什么不能干，這比諸侯國各自為政強(qiáng)太多了。

秦始皇聽完這個(gè)方案，思考了整整一夜。天亮的時(shí)候，他做出了決定：就按李斯說的辦。

這個(gè)決定一出，保守派們出來反對，說這是離經(jīng)叛道，會遭天譴。可秦始皇鐵了心，誰的話都聽不進(jìn)去。

公元前221年，秦朝正式廢除“分封制”，在全國推行“郡縣制”。

第一批設(shè)立了36個(gè)郡，包括關(guān)中的內(nèi)史、河?xùn)|郡、南陽郡，北方的上郡、代郡，南方的南海郡、桂林郡，西邊的隴西郡、北地郡。

每個(gè)郡的面積大小不一，但都在朝廷的直接管轄之下。

新制度落地沒想象中那么順利

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。“郡縣制”剛推行的時(shí)候，遇到的阻力大得超乎想象。

最大的問題來自舊貴族階層。那些在戰(zhàn)國時(shí)期稱王稱霸的家族，突然發(fā)現(xiàn)自己的特權(quán)沒了，地盤沒了，世襲的爵位也保不住了。

他們在地方上經(jīng)營了幾代人，根基深厚，人脈廣泛，怎么可能乖乖交權(quán)？

秦始皇派去的第一批郡守縣令，日子過得提心吊膽。

有些地方的豪強(qiáng)公開抵制朝廷命令，拒不交出戶籍和土地檔案。

有些地方的老百姓被蠱惑，覺得新來的官員不了解本地情況，辦事不靠譜。

還有些偏遠(yuǎn)地區(qū)，山高皇帝遠(yuǎn)，朝廷的政令根本傳不下去。

李斯預(yù)見到了這些困難。他建議秦始皇采取強(qiáng)硬手段，凡是阻撓改革的，一律嚴(yán)懲不貸。

那幾年，被處死的舊貴族沒有一千也有八百。這種鐵腕政策雖然殘酷，但效果倒是很明顯。

三五年下來，反對的聲音逐漸平息了。

為了讓新制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來，朝廷下了大力氣培養(yǎng)官員。

李斯主持編寫了統(tǒng)一的行政手冊，規(guī)定各級官員的職責(zé)權(quán)限，辦案流程，考核標(biāo)準(zhǔn)。

每個(gè)郡都設(shè)立了官學(xué)，培訓(xùn)基層干部。這些措施看起來瑣碎，實(shí)際上是在為整個(gè)官僚體系打基礎(chǔ)。

最難的是改變老百姓的觀念。幾百年來，大家習(xí)慣了看諸侯的臉色過日子，突然說都是大秦的子民了，很多人反應(yīng)不過來。

朝廷派出大批官員下鄉(xiāng)宣講，告訴百姓現(xiàn)在不用擔(dān)心戰(zhàn)亂了，種地經(jīng)商都受國家法律保護(hù)。慢慢的，人心開始穩(wěn)定下來。

“郡縣制”推行十年后，效果開始顯現(xiàn)。

各地的稅收按時(shí)上繳，道路橋梁修得井井有條，驛站遍布全國，從咸陽到最遠(yuǎn)的郡城，八百里加急只要幾天就能送到。

這種效率，是分封制時(shí)代想都不敢想的。

這個(gè)制度的威力兩千年后還在發(fā)揮

秦朝雖然只存在了15年，但郡縣制這個(gè)制度卻活了下來，而且越活越精神。

漢朝建立初期，劉邦也犯過嘀咕，要不要恢復(fù)分封？他確實(shí)分封了一些諸侯王，結(jié)果沒幾代人就出了“七國之亂”。

漢武帝吸取教訓(xùn)，徹底加強(qiáng)中央集權(quán)，把郡縣制推向成熟。到了唐宋明清，這套制度不斷完善，但核心框架從來沒變過。

對比一下同時(shí)期的歐洲，差別簡直大得嚇人。羅馬帝國滅亡后，歐洲陷入了長達(dá)一千年的分裂狀態(tài)。

那些公爵伯爵男爵，各自占據(jù)一塊地盤，互相征伐，老百姓苦不堪言。

他們的國王權(quán)力小得可憐，連自己領(lǐng)地內(nèi)的貴族都管不住，更別提全國了。

歐洲直到16世紀(jì)才開始建立現(xiàn)代國家，而中國早在兩千年前就完成了這個(gè)過程。這

個(gè)時(shí)間差，讓中國在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，在國家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮等方面，都走在了世界前列。

“郡縣制”的精髓在于兩點(diǎn)：權(quán)力來自中央，官員可以流動。這兩條原則看似簡單，實(shí)際上解決了封建制度的根本缺陷。

地方官員沒有自己的地盤，沒有私人武裝，想搞分裂難如登天。幾年一輪換，剛熟悉地方情況就得走人，根本來不及培植勢力。

這套制度對后世的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政治領(lǐng)域。科舉制能夠順利推行，靠的就是郡縣制提供的組織基礎(chǔ)。

國家修建大型工程，動員力量來自各個(gè)郡縣的協(xié)調(diào)配合。

抵御外敵入侵，軍隊(duì)調(diào)動依靠完善的行政體系。可以說，中國能夠保持兩千年的統(tǒng)一局面，郡縣制功不可沒。

現(xiàn)在回頭看，秦始皇當(dāng)年做的這個(gè)決定，影響之深遠(yuǎn)，恐怕連他自己都沒想到。

他可能只是想讓秦朝多傳幾代，沒曾想給整個(gè)中華文明定下了基調(diào)。

這個(gè)制度經(jīng)歷了無數(shù)次改朝換代，遭遇過無數(shù)次挑戰(zhàn)，卻始終屹立不倒，一直延續(xù)到清朝滅亡。

今天咱們國家的行政區(qū)劃，省市縣鄉(xiāng)的層級設(shè)置，本質(zhì)上還是郡縣制的延續(xù)。

中央政府任命地方官員，官員定期輪崗，權(quán)力集中統(tǒng)一，這些做法跟兩千年前沒有本質(zhì)區(qū)別。

可以說，秦始皇當(dāng)年的那個(gè)決定，到現(xiàn)在還在發(fā)揮作用，還在讓我們受益。

我們今天享受的國家穩(wěn)定、社會安定，某種程度上都是那個(gè)決策的延續(xù)！

信息來源
1. 《史記·秦始皇本紀(jì)》，司馬遷著，中華書局出版
2. 《資治通鑒·秦紀(jì)》，司馬光編著，中華書局出版
3. 《中國政治制度史》，張豈之主編，高等教育出版社
4. 《秦漢政治制度研究》，周振鶴著，上海古籍出版社
5. 《郡縣制與中央集權(quán)制度研究》，王子今著，中國社會科學(xué)出版社