讓人民陪審員“敢說話”

黑龍江法院破解“陪而不審、審而不議”痛點——

讓人民陪審員“敢說話”

“我原來不敢說，現在從從容容說，你們猜秘訣是什么？”

2025年12月23日，在黑龍江省高級人民法院舉辦的全省人民陪審員制度適用示范班上，哈爾濱市通河縣人民法院的人民陪審員趙亮拋出這樣一個問題。

“正是人民法院的精準培訓，讓我明晰了參審方向，消除了‘不敢說’的心理，提升了履職能力和底氣。”趙亮揭曉答案。

趙亮首次參審的是一起勞務糾紛案件。庭審中，看到結算單上密密麻麻的數字和術語，他有些恐慌，遲遲不敢發言。

轉變發生在一次人民陪審員培訓之后。“參加培訓后，我又參審了類似案件，那個時候，我已經可以熟練地閱看證據，并在庭審時專業發問，調解時拿出案例庫的案例來釋法。農民工兄弟都夸我，說人民陪審員真公道！”

人民陪審員制度是人民法院踐行全過程人民民主的生動實踐。實踐中，“陪而不審、審而不議”是該制度落實過程中的痛點，“不敢說”是主要原因之一。

為切實解決這一痛點，2023年以來，黑龍江高院組織全省法院實施人民陪審員品牌創新行動，截至目前，全省法院共開展人民陪審員培訓1052場，參訓人員7.2萬余人次。如今，人民陪審員發聲越來越積極、越來越有力、越來越管用，真評實議、缺席率低、意見采納率高已成為常態。

近日，記者深入調研黑龍江多地法院，探尋人民陪審員從“不敢說”到“敢說”背后的良方。

良方之一：讓專業人士參審熟悉領域糾紛

2025年10月10日，佳木斯市郊區人民法院人民陪審員崔小云正在參加一起變更撫養權案件的庭審。

她敏銳地發現，孩子的父母對撫養權的爭執非常激烈。孩子的母親指責孩子的父親“帶壞”了孩子，但庭審中并沒有聽到孩子的意見，也沒有看到孩子“變壞”的事實證據。為此，她向審判長鄧爽提議休庭調查。

崔小云從事婦女兒童維權工作23年，是扶助兒童健康成長方面的專業人士。

休庭后，崔小云與鄧爽一起實地走訪，傾聽了孩子的意見。此次走訪讓崔小云了解到，孩子與父親的關系確實生疏，性格也很孤僻，學習成績不斷下滑。孩子也表達了跟隨母親生活的意愿。

“未成年人的生活環境應以穩定性優先。”案件合議時，崔小云建議，尊重孩子的意愿，把孩子判給母親。

2025年11月14日，案件宣判，該意見被寫入判決書，并被當事人接受。

“人民陪審員制度的生命力，在于讓民意走進司法。”佳木斯市郊區法院院長周哲說，崔小云專業的維權工作經驗很管用，可以幫助法官少走彎路，促進法律邏輯與群眾經驗深度融合。

近年來，崔小云推動婦聯與法院共建家事審判心理干預室，成功幫扶12名未成年被告人重新回歸社會，走向新生。

讓人民陪審員中的專業人士參審自己熟悉領域的糾紛，是從“不敢說”轉向“敢說”的良方之一。

2023年以來，黑龍江高院下發多個通知，推動在生態環境保護、涉外商事規則及知識產權保護等專業性較強的領域，選取具有相應專長的人民陪審員，建立“專家庫”。這一舉措顯著提升了人民陪審員在熟悉領域的參審積極性，有效推動了從“不敢說”到“敢說”的轉變。

目前，全省142個基層法院已建設306個“專家庫”，經“隨機抽取”，入庫人民陪審員累計參審案件3943件。

良方之二：講好“精品課”，充實“工具箱”

一份“民意清單”的力量有多大？

雞西市雞冠區人民法院人民陪審員劉麗麗有一個“工具箱”，“民意清單”就裝在其中。

2025年6月18日，劉麗麗參審了一起產品質量糾紛案件。消費者訴稱“廠家以劣質材料生產商品”，廠家辯稱“符合行業最低標準”。

閱完卷宗，劉麗麗心想，產品是否合格，消費者的感受最有說服力。于是，她走訪了解同事及周邊群眾的想法，形成了一份“民意清單”。

庭審中，劉麗麗高高舉起這份“民意清單”說道：“消費者花著正品的錢，卻買到了次品，不僅有經濟損失，還有心理落差，這種心理傷害應納入賠償考量。”

這番話讓廠家開始換位思考，主動申請調解。最終，廠家退還貨款，并對消費者作了額外補償。

“‘民意清單’里裝載著社會公眾的樸素認知，所以才起到了推動這起復雜糾紛實質化解的作用。這就是民意的力量！”劉麗麗說。

記者了解到，雞冠區法院規定，庭審中人民陪審員優先發問且不少于5分鐘。

為了讓寶貴的“5分鐘”言之有物，劉麗麗不斷充實自己的參審“工具箱”，除了“民意清單”，還有“如我在訴”、調解優先、定分止爭和黑龍江高院裁判“八思八問”等理念的解讀材料，以及多元解紛案例庫的入庫案例等等。

“有了這個‘工具箱’，我再也沒出現過剛上崗時‘不敢說’的尷尬局面了。”劉麗麗說道。

據黑龍江高院人民陪審工作辦公室主任段春山介紹，全省基層法院對選任的人民陪審員做實上崗培訓“第一課”，通過講好調解理念等“精品課”，不斷充實人民陪審員的“工具箱”，增強他們“敢說”的底氣。

與此同時，黑龍江高院出臺全省法院人民陪審員、人民調解員雙向優選制度，推動人民陪審員積極參與矛盾糾紛化解工作。比如佳木斯市向陽區人民法院選任的104名人民陪審員中，有85.57%來自社區、鄉村，有著深厚的群眾基礎。該院優化培訓體系，推動人民陪審員調解能力不斷提升，三年來該院人民陪審員參審案件939件，其中調解撤訴結案率達75%，隨案回訪滿意度達99.2%。

“人民陪審員來自人民群眾，把生產生活的常識常理融入審判，有助于實現司法專業化判斷與人民群眾公正認知的有機統一。”全國人大代表佟秀蓮如是評價。

良方之三：豐富陪審形式，賦予釋法空間

“祖祖輩輩都是這么過來的，烏蘇里江的魚就是給人吃的。我怎么犯法了？”

2024年12月18日，饒河縣人民法院審理了一起非法捕撈水產品案件。該案被告人是一位赫哲族的老人，他在禁漁期使用禁用漁具捕魚，被判處有期徒刑一年三個月，緩刑三年，但老人心里一直想不通。

這起案件的人民陪審員全忠俊在饒河博物館工作。案件宣判后，全忠俊引導這位老人走進了博物館的赫哲族展廳。

在《烏蘇里船歌》展品前，她指著歌詞“船兒滿江魚滿艙”跟老人講起自己小時候在江邊看到大馬哈魚成群結隊、擠到連船都劃不開的場景。

“老叔，咱赫哲族是‘魚皮部落’。咱現在把小魚都捕光了，您的孫子長大了，他們還能聽到伊瑪堪（赫哲族說唱藝術）里關于魚的故事嗎？法律禁漁，是為了給子孫后代留一碗飯吃。”

“魚滿艙”是一代代赫哲族人的守望。聽到這樣的話，老人釋然了：“為了一口吃的，我差點斷了子孫的路。我肯定按法院判決辦，履行在烏蘇里江增殖放流的義務，彌補我犯的錯。”

“在參審中要‘敢說’，在釋法中更要‘敢說’。因為我們還肩負著樹立司法公信的責任。”全忠俊說，她參審的一些案件的當事人年齡比較大，接受新生事物慢，僅靠單純的法條宣講并不能消除他們的疑慮，必須用當地話講給他們聽，講到他們心坎上，這才是定分止爭的關鍵。

全忠俊在饒河博物館赫哲族展廳里建設了一條“共情共鳴路”，用博物館文化進行場景式釋法，為傳統習俗厘清法治邊界，讓當事人體悟到司法裁判背后的法治精神，從心里認同裁判。

從更深層次的角度上講，“敢說”不僅意味著讓人民陪審員在法庭上敢說，還意味著讓人民陪審員不再局限于參與形式，主動發揮其熟悉民情、連通民意的橋梁作用，做好釋法析理工作。

近年來，黑龍江法院大膽豐富人民陪審員陪審形式，賦予其充分的釋法空間，讓人民陪審員不再是機械的“法條傳聲筒”，而是法治精神與地方性知識的“轉譯者”，有效推動裁判結果的“依法判決”與“以理服人”“以情動人”相結合，增強司法裁判的社會認同。

放眼望去，黑土地上的人民陪審員正在經歷一場從“不敢說”到“敢說”的蛻變。據統計，2023年以來，黑龍江法院13222名人民陪審員參審各類一審案件4.9萬余件，其中一審民事案件1.8萬余件，調解撤訴結案4243件。

與此同時，他們擔當法治傳播使者，與人民群眾共情共鳴，不斷拓展陪審價值，推動司法裁判引導社會良善——

心理健康教育者李程將參審案件融入到校園課堂，在學生中播種法治種子；

商場商戶代越薇將參審案件講給同行聽，共建法治商場；

社區工作者唐翠田將電信詐騙案例印制到社區宣傳手冊上，“翻譯”給老百姓聽，幫助他們守好“錢袋子”；

“全省法院將堅定踐行全過程人民民主，不斷鞏固人民陪審員制度改革成果，充分發揮人民陪審員體現民意、參與司法、監督司法的作用。”黑龍江高院黨組書記、院長黨廣鎖說。

來源：人民法院報·1版

記者：高倩倩 | 通訊員：姜雨函

責任編輯：姚瀚｜聯系電話：（010）67550939｜電子郵箱：fyxw@rmfyb.cn

新媒體編輯：平鈺驍