重磅！中央明確養(yǎng)老金改革方向，2026年起公平養(yǎng)老邁出關(guān)鍵一步

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前言

公平養(yǎng)老，我們終于迎來了實(shí)質(zhì)性突破！

養(yǎng)老金制度改革已從紙面探討邁向全面實(shí)施階段。此次調(diào)整的核心，并非聚焦于“漲幅幾何”，而是確立了一項(xiàng)根本性原則：基本養(yǎng)老金屬于國家主導(dǎo)的公共保障體系。

不少民眾一時(shí)難以理解：自己每月按時(shí)足額繳納的費(fèi)用，為何被定義為“公共資產(chǎn)”？這正是本輪改革亟需向社會闡明的關(guān)鍵邏輯所在——它關(guān)乎制度本質(zhì)的認(rèn)知重塑。

回歸“公”字本位

養(yǎng)老之所以牽動億萬家庭神經(jīng)，源于原有制度架構(gòu)已難以匹配當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)與人口變遷節(jié)奏。

鄭功成近期公開講話引發(fā)廣泛討論，他明確指出：基本養(yǎng)老金的本質(zhì)屬性并非個(gè)人財(cái)富積累工具，而是由國家承擔(dān)最終責(zé)任的社會安全網(wǎng)。

換言之，這筆資金的功能不在于增值獲利，而在于確保老年人口維持基本生存需求，是名副其實(shí)的“底線保障”。

長期以來，部分人習(xí)慣將養(yǎng)老保險(xiǎn)視為儲蓄賬戶，認(rèn)為“繳費(fèi)越多，領(lǐng)取越多”，甚至期待其具備投資回報(bào)潛力，如同資本市場中的理財(cái)產(chǎn)品。

但鄭功成清晰劃界：基本養(yǎng)老金運(yùn)行邏輯不在市場競爭范疇，而在代際之間的互助支持機(jī)制，即當(dāng)代勞動者供養(yǎng)當(dāng)前退休群體，未來再由下一代延續(xù)這一鏈條。

這種模式看似個(gè)體收益受限，實(shí)則構(gòu)成了全球范圍內(nèi)最為穩(wěn)健的養(yǎng)老安排，歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

上世紀(jì)九十年代，智利推行完全市場化養(yǎng)老金制度，允許個(gè)人自主投資運(yùn)營賬戶余額。然而2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，股市重挫導(dǎo)致大量退休者賬戶縮水超半數(shù)，被迫重返勞動力市場謀生。

美國亦未能幸免，危機(jī)期間眾多退休金賬戶嚴(yán)重虧損，許多原計(jì)劃安度晚年的長者不得不重新就業(yè)以彌補(bǔ)生活開支缺口。

中國面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，近三億老年人口基數(shù)決定了若將整體養(yǎng)老資金交由市場博弈，一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，后果將極其嚴(yán)重。

國家絕不可能讓如此龐大的老年群體命運(yùn)隨資本波動起伏，因此本次改革劃出明確紅線：基礎(chǔ)保障必須由政府托底，風(fēng)險(xiǎn)必須處于可控范圍之內(nèi)。

改革路徑清晰可辨：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)安全性與穩(wěn)定性，由政府履行兜底職責(zé)；企業(yè)年金及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充層次可適度引入市場機(jī)制運(yùn)作；但最底層的生活保障絕不容動搖。歸根結(jié)底，養(yǎng)老資金首要目標(biāo)是安全，效率居于其次。

全國統(tǒng)籌動真格

如果說“回歸公共屬性”是理念引領(lǐng)，那么“全國統(tǒng)籌”則是此次改革落地的關(guān)鍵舉措。過去數(shù)十年間，我國養(yǎng)老金管理長期實(shí)行省級分割體制，各地獨(dú)立核算、各自為政，造成資源配置嚴(yán)重失衡。

沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省因產(chǎn)業(yè)活躍、參保人數(shù)龐大，養(yǎng)老金結(jié)余持續(xù)增長；中西部部分地區(qū)則面臨老齡化加劇、繳費(fèi)人口流失困境，基金池頻頻告急，只能依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

由此催生出極不公平現(xiàn)象：同為企業(yè)退休人員，在廣東可能月領(lǐng)四五千元，而在東北地區(qū)僅能獲得兩千元左右。盡管均依法參保，卻因地域差異導(dǎo)致待遇懸殊，難言制度公正。

自2026年起，全國統(tǒng)籌將徹底告別“口號階段”，正式進(jìn)入制度化執(zhí)行軌道。人社部明確提出三項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一待遇計(jì)算方式、統(tǒng)一調(diào)整機(jī)制。

這意味著無論參保地在何處，未來退休后的養(yǎng)老金都將依據(jù)同一套規(guī)則核算，區(qū)域間的待遇鴻溝將逐步消除。

事實(shí)上，全國層面的資金調(diào)劑早已悄然展開。2024年，跨省調(diào)撥的養(yǎng)老金規(guī)模突破2500億元大關(guān)，資金從盈余省份流向短缺地區(qū)，發(fā)揮著“削峰填谷”的調(diào)節(jié)功能。

如今改革進(jìn)一步深化，目標(biāo)是將原先分散的三十多個(gè)地方基金管理單元整合為一個(gè)國家級統(tǒng)一資金池，真正實(shí)現(xiàn)全民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享保障。

尤為關(guān)鍵的是，此次改革不再局限于企業(yè)職工群體，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也將全面納入統(tǒng)籌體系。過去那種“地方財(cái)力充足則多發(fā)、緊張則削減”的隨意發(fā)放模式將終結(jié)。

改革路線圖已然明晰：先完成市級統(tǒng)籌，繼而推進(jìn)省級統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)全國一盤棋布局。

該路徑在國際上已有成熟范例。德國與日本之所以能維持養(yǎng)老金制度長期穩(wěn)定運(yùn)行，正得益于全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)配與跨區(qū)域互助機(jī)制。中國此舉，實(shí)為構(gòu)建未來數(shù)十年養(yǎng)老安全體系的戰(zhàn)略奠基。

填補(bǔ)歷史欠賬

在所有改革議題中，最具現(xiàn)實(shí)緊迫性的，莫過于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的巨大落差。對于廣大農(nóng)村老人而言，目前每月一二百元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，遠(yuǎn)不足以支撐基本生活所需。

這并非制度設(shè)計(jì)缺陷，而是特定歷史發(fā)展階段遺留下的結(jié)構(gòu)性問題。過去幾十年，農(nóng)民群體為國家工業(yè)化進(jìn)程和城市擴(kuò)張?zhí)峁┝舜罅抠Y源與勞動力，卻長期被排除在完善社會保障體系之外。

當(dāng)下國家具備更強(qiáng)財(cái)政能力與治理?xiàng)l件，理應(yīng)逐步償還這份“歷史債務(wù)”。本輪改革提出明確方向：摒棄簡單化的普惠式提標(biāo)，轉(zhuǎn)而實(shí)施精準(zhǔn)化財(cái)政支持策略。

具體措施為“精準(zhǔn)托底”：優(yōu)先識別低收入老年群體，由中央與地方聯(lián)合加大補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提升其基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額。

同時(shí)在待遇調(diào)整機(jī)制中推行“提低控高”政策，使低收入者的增幅高于高收入者，推動分配格局趨向均衡。雖表現(xiàn)為技術(shù)性優(yōu)化，實(shí)則蘊(yùn)含深刻的公平導(dǎo)向。

當(dāng)然，改革還需回應(yīng)一個(gè)更深層的公眾關(guān)切：年輕一代的信心問題。許多人質(zhì)疑：我們現(xiàn)在繳費(fèi)供養(yǎng)前輩，等到自己年老時(shí)，是否還能獲得相應(yīng)保障？此類疑慮不容忽視。

法國此前推動延遲退休改革時(shí)，便因年輕人對制度可持續(xù)性缺乏信任，引發(fā)全國性抗議浪潮。

正因如此，本輪改革反復(fù)突出一個(gè)核心理念：透明度。資金來源必須公開可查，分配規(guī)則必須清晰易懂，繳費(fèi)與待遇之間的關(guān)聯(lián)必須準(zhǔn)確傳達(dá)。唯有把賬目曬出來，讓每一代人都能看到制度的連續(xù)性與可靠性，才能真正贏得民心。

歸根結(jié)底，養(yǎng)老金制度不是某一代人的單向付出，而是跨越世代的社會契約。補(bǔ)上歷史缺口，理順運(yùn)行規(guī)則，守住保障底線，方能讓“老有所養(yǎng)”從一句口號轉(zhuǎn)化為堅(jiān)實(shí)可靠的社會承諾。

結(jié)語

養(yǎng)老金的根本定位不是財(cái)富增值工具，而是維系老年生活的基本制度安排。不論職業(yè)類別如何，只要依法履行繳費(fèi)義務(wù)，退休后即可享有穩(wěn)定待遇。多繳多得、長繳多得、分配更加公平的原則始終不變。

2026年的改革只是起點(diǎn)，前行之路仍漫長。但方向已經(jīng)明確：當(dāng)每一位公民都不再擔(dān)憂養(yǎng)老金能否按時(shí)足額發(fā)放時(shí)，真正的公平才得以體現(xiàn)。這才是民眾心中最渴望的踏實(shí)與安心。