區小隊，縣大隊，說說區這一級的行政單位的變遷

抗日題材的電視劇，經常會出現這樣的詞：縣大隊、 區小隊。今天我們就來說說區這一級行政單位。

本文將探討的區，并不是現在的自治區、市轄區和開發區之類，而是指歷史上 縣和鄉鎮之間的一個行政層級，區小隊，對應的正是這一層級的武裝組織。

前天，我寫了一篇《》，該文已經詳細介紹了古代鄉村的基層組織。從先秦到十九世紀末，中國農村有鄉、都、里、保等基層組織，但卻沒有“區”這一級的行政機構。

區作為一級行政單位，最早出現在清末。清朝的最后幾年，搞“預備立憲”，推行新政，對地方行政機構也進行了一些改革。

最早的區為“勸學區”。 1906年，清政府的學部頒布了《勸學所章程》，規定“各廳州縣劃分學區，每區設勸學員一人。“四川的樂山縣就設立了十二個學區，一個區設立十余所小學校。這種學區，僅是建設學校和督學時劃分的地方區域，并沒有其他行政權力。

1909年，清政府又頒布《城鎮鄉地方自治章程》，規定凡是州府縣等治所的所在地為”城“，縣城以下的鄉村中，人口超過五萬的為鎮，不足五萬的為鄉。城、鎮、鄉，皆為地方自治機構。同時，允許城里的若干街道和農村的若干鎮鄉，自發組合在一起設立區，推舉“區董”，來協調幾個街道或者鄉鎮的治安和衛生等民生事宜，這里的”區“同樣為自治機構，不具備行政權力。

民國初年，北洋政府執政，沿用了清朝的基層行政體制。但是，這種“鄉鎮自治，行政權力不下縣”的做法弊端很明顯，政府的權力被嚴重削弱，縣長的政令不出縣城。于是，北洋政府先是每個縣設立若干“縣佐”，每個縣佐管理幾個鄉。后來直接把每個縣劃為3-5個區，設立區公所，把行政權力延伸到鄉村。

國民政府通過北伐替代北洋政府以后，于1928年頒布《縣組織法》，規定“縣劃分為若干區，區設區公所，置區長一人，由縣長呈請省政府委任”，區下轄若干鄉鎮，形成了“縣-區-鄉鎮-閭（保）-鄰”的五級管理體系。

民國時期，一個縣往往設幾個到十幾個區，有些省份直接以數字編號，從第一區到第十幾區。一個區下轄十幾個鎮鄉。我們舉一個例子，1935年的湖南，有491個區公所，平均每個縣約為6個區。

每個設區長一人，助理和區丁若干。區長往往由地方士紳、退役軍官或者受過新式教育的人擔任，對縣政府負責，完成征糧、征兵等硬性任務，對于基層的經濟發展、社會治理等方面等則無能力。治理流于形式。

我們現在來說說區小隊。

抗日戰爭中，我黨積極開展敵后游擊戰，充分發動人民組織了各級地方抗日武裝。一般來說，一個縣設一個大隊，縣大隊一般有200-500人，編為幾個中隊（連）；每個區設立一個區小隊，人數少則30人，多的有80余人；鄉村一級則設民兵。抗日戰爭勝利以后，區小隊的骨干一般抽調到縣大隊，其他人在當地堅持戰斗。一個縣大隊或者幾個縣大隊合并，升級為軍分區獨立旅或者團。

我們以1945年山東大反攻時為例，沂源縣大隊，博山縣大隊等縣大隊先升級成獨立營，后來和軍分區的一個基干團合并 ，整訓之后，成立了山東軍區魯中警備旅。

我們在來說說建國以后的區一級行政機構。

建國之初，鄉一級象征單位數量的大幅增加，一個縣往往管上百個鄉，因此，各縣普遍設區，作為縣政府的派出機構管理下屬各區。

1958年，在組建人民公社的過程中，區被取消。1970年代，部分省區恢復了區一級建制，協議公社之間的事務。

改革開放之后，1983年，中央頒布《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》，縣以下的區級單位進一步減少。

筆者老家的湖南邵東，上世紀九十年代初，全縣還有十幾個區。在我的印象里，這時候的區對鄉鎮一級沒有多大的管轄權了，只是組織一些區內各鄉鎮的體育比賽，文藝匯演之類的活動。另外，當時的區還起著學區劃分的作用，基本上是一個區對應一所高中，學校之間的評比也在一個區內進行。

1995年，湖南大規模撤區并鄉，筆者所在的棠下橋區也撤銷了。

目前，全國只剩下了十幾個縣轄區，全部位于西部農牧區，如如新疆墨玉縣奎牙區。

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