全美加強(qiáng)移民執(zhí)法，被ICE逮捕后會(huì)發(fā)生什么？被捕者有這幾條路…

《紐約華人資訊網(wǎng)》出品，轉(zhuǎn)載須征求許可，規(guī)范署名(公號(hào)名/ID/作者)，違者必究

據(jù)國(guó)會(huì)山報(bào)報(bào)道在明尼阿波利斯一名聯(lián)邦移民執(zhí)法人員槍殺一名女子之后，紐約市公共倡導(dǎo)官朱馬內(nèi)·威廉姆斯（Jumaane Williams）向紐約市民發(fā)出警告：“他們正在來(lái)我們的城市。”

國(guó)會(huì)山報(bào)報(bào)道截圖

此前，在曼哈頓下城發(fā)表講話時(shí)，國(guó)土安全部（DHS）部長(zhǎng)克里斯蒂·諾姆拒絕說(shuō)明是否會(huì)向紐約市大規(guī)模派遣移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）特工。但她承諾，將動(dòng)用政府掌握的“每一種工具”來(lái)執(zhí)行美國(guó)移民法律。

紐約人早已熟悉ICE逮捕行動(dòng)的場(chǎng)景與聲響——從運(yùn)河街上的混亂突襲，到聯(lián)邦廣場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的暴力時(shí)刻。但全國(guó)許多地方的人或許會(huì)有疑問(wèn)：這些逮捕發(fā)生后的幾分鐘、幾周乃至幾個(gè)月里，會(huì)發(fā)生什么？

移民律師安東尼·恩里克斯（Anthony Enriquez）表示，明尼蘇達(dá)州的槍擊事件讓一個(gè)現(xiàn)實(shí)變得異常清晰：“這里的利害關(guān)系，真的是生死攸關(guān)。”

“我們真正需要做的，是認(rèn)真審視……我們賦予政府的權(quán)力，這種權(quán)力實(shí)際上會(huì)傷害我們所有人。”恩里克斯說(shuō)。他是肯尼迪人權(quán)中心美國(guó)倡議與訴訟事務(wù)副主席。

被ICE逮捕者可能面臨的情況通常有以下幾種：

逮捕
在一次標(biāo)準(zhǔn)的逮捕過(guò)程中，ICE官員會(huì)發(fā)出一份“出庭通知”。該通知指控當(dāng)事人非法居留美國(guó)，并要求其在法庭上為這一指控進(jìn)行辯護(hù)。

ICE還會(huì)對(duì)部分人員下達(dá)“快速遣返”命令，在不經(jīng)審判的情況下將其驅(qū)逐出境。去年12月，ICE拘押人員中約有9%屬于這一類別。

在移民案件中，并不存在憲法賦予的獲得法律代理的權(quán)利。

ICE拘押并非懲罰性措施，而是一種目的性安排。ICE表示，其目的是確保當(dāng)事人按時(shí)出庭，并維護(hù)公共安全。

ICE局長(zhǎng)托德·萊昂斯（Todd Lyons）將國(guó)土安全部的拘押權(quán)力形容為“極其廣泛，也同樣復(fù)雜”。恩里克斯說(shuō)，ICE官員會(huì)根據(jù)床位資源是否充足、當(dāng)事人是否存在潛逃風(fēng)險(xiǎn)等因素，自行裁量決定拘押還是釋放。

在某些情況下，當(dāng)事人會(huì)在附帶條件下獲釋，例如定期報(bào)到、佩戴腳踝電子監(jiān)控裝置，并被允許留在社區(qū)中。但越來(lái)越多的人正是在這些報(bào)到過(guò)程中被逮捕并拘押的。

一項(xiàng)里根時(shí)代的法律確立了“強(qiáng)制拘押”的標(biāo)準(zhǔn)，要求ICE拘押被指控或已被判定犯罪的人，以及近期未經(jīng)許可進(jìn)入美國(guó)的人。

今年7月，川普政府?dāng)U大了對(duì)強(qiáng)制拘押的法律解釋范圍，將在美國(guó)居住多年的人員也納入其中，背離了以往先例。移民官員當(dāng)時(shí)預(yù)期這一決定“很可能會(huì)引發(fā)訴訟”，事實(shí)證明他們的判斷是正確的。

恩里克斯表示，全國(guó)已有350多家法院裁定政府對(duì)強(qiáng)制拘押的寬泛解釋不成立，其中包括加州近期的一起集體訴訟。

在紐約市，卡洛斯·哈維爾·洛佩斯·貝尼特斯（Carlos Javier Lopez Benitez）等人已就這一問(wèn)題將聯(lián)邦政府告上法庭。在一份措辭嚴(yán)厲、命令釋放洛佩斯·貝尼特斯的裁決中，法官戴爾·何（Dale Ho）認(rèn)定，ICE在這名27歲男子的逮捕過(guò)程中未行使任何裁量權(quán)，侵犯了其正當(dāng)程序權(quán)利。

“洛佩斯·貝尼特斯已在這個(gè)國(guó)家生活兩年多，從事建筑工作，沒(méi)有任何犯罪記錄。他是一名庇護(hù)申請(qǐng)人，并且是自愿出庭的。”何在裁決中寫道，“蒙面的聯(lián)邦特工突然出現(xiàn)，強(qiáng)行將他與其美國(guó)公民身份的兄弟姐妹分開(kāi)，把他關(guān)押在一間沒(méi)有床、無(wú)法洗澡的房間里3天，隨后又將他押送到橫跨全國(guó)的另一端。”

移民拘押

據(jù)紐約市移民事務(wù)辦公室稱，當(dāng)事人在ICE辦公室完成處理通常需要一天時(shí)間，隨后會(huì)被轉(zhuǎn)送至拘押中心。

被拘押者會(huì)被錄入一個(gè)電子追蹤系統(tǒng)，親屬可以通過(guò)該系統(tǒng)了解其下落。ICE的一名發(fā)言人告訴PIX11新聞，該系統(tǒng)會(huì)定期更新，但恩里克斯表示事實(shí)并非如此。

在紐約市被逮捕并完成初步處理的大多數(shù)人，都會(huì)被拘押在其他地方。ICE單方面決定拘押地點(diǎn)。

“這種權(quán)力被濫用來(lái)懲罰人們。”恩里克斯說(shuō)。

許多倡導(dǎo)人士懷疑，哥倫比亞大學(xué)學(xué)生、合法永久居民馬哈茂德·哈利勒（Mahmoud Khalil）的案件正是如此。哈利勒被ICE拘押并送往路易斯安那州，錯(cuò)過(guò)了第一個(gè)孩子的出生。紐約公民自由聯(lián)盟表示，這是對(duì)其支持巴勒斯坦行動(dòng)的懲罰。

哈利勒的拘押時(shí)間異常漫長(zhǎng)——長(zhǎng)達(dá)104天。平均而言，人們?cè)贗CE拘留中心停留的時(shí)間略高于兩個(gè)月。

通常情況下，當(dāng)事人需要等待兩到4周才能迎來(lái)第一次庭審，但一宗移民案件的最終完成可能需要數(shù)年時(shí)間。布魯克林居民達(dá)維諾·沃森（Davino Watson）在2011年獲釋前，曾在ICE拘留中心為自己的案件抗?fàn)幜?年，盡管他當(dāng)時(shí)已是入籍的美國(guó)公民。

恩里克斯表示，對(duì)于目前被ICE拘押的超過(guò)6.8萬(wàn)人而言，其中近7000人已被拘押超過(guò)6個(gè)月，其利害關(guān)系不言而喻。

“這是美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局拘留中心有記錄以來(lái)死亡人數(shù)最多的一年。”恩里克斯說(shuō)。

釋放與保釋

在標(biāo)準(zhǔn)案件中，被拘押者可以出庭挑戰(zhàn)拘押決定，并請(qǐng)求釋放。

但強(qiáng)制拘押人員并不享有這一權(quán)利。隨著政府不斷擴(kuò)大適用范圍，越來(lái)越多的人在沒(méi)有獲釋機(jī)會(huì)的情況下被拘押。

布魯克林居民拉麗莎·科斯塔克（Larysa Kostak）的律師主張，她被錯(cuò)誤地剝奪了保釋聽(tīng)證的權(quán)利。在法官允許科斯塔克的社區(qū)為其繳納保釋金后，聯(lián)邦政府對(duì)該案提出上訴，并延遲了她的釋放。

遣返

國(guó)土安全部長(zhǎng)克里斯蒂·諾姆表示，自川普開(kāi)啟第二個(gè)總統(tǒng)任期以來(lái)，已有65萬(wàn)人被遣返。同一時(shí)期，約有200萬(wàn)人選擇自愿離境。

肯尼迪人權(quán)中心的律師薩拉·吉爾曼（Sarah Gillman）指出，在許多情況下，離開(kāi)美國(guó)是阻力最小的選擇，但事情并不總是如此簡(jiǎn)單。

“很多人無(wú)法承受拘押期間所發(fā)生的一切，”吉爾曼說(shuō)，“因此，很多人選擇放棄，接受遣返令，然后離開(kāi)。”

有時(shí)，一些國(guó)家拒絕接收來(lái)自美國(guó)拘押系統(tǒng)的人，導(dǎo)致這些人在同意離境后仍被“困”在拘留中心。

ICE的一名發(fā)言人告訴PIX11新聞，如果某個(gè)國(guó)家拒絕接收當(dāng)事人，ICE將與相關(guān)政府合作，尋找另一個(gè)愿意接收的國(guó)家。

這種做法在南蘇丹等地引發(fā)了質(zhì)疑。根據(jù)國(guó)際難民援助項(xiàng)目的說(shuō)法，美國(guó)國(guó)務(wù)院因安全問(wèn)題警告美國(guó)人不要前往南蘇丹，但卻將其視為安置被遣返者的安全國(guó)家。

吉爾曼表示，包括暴力逮捕、惡劣的拘押條件以及渺茫的獲釋機(jī)會(huì)在內(nèi)，所有這些現(xiàn)實(shí)都是有意營(yíng)造的恐懼文化的一部分。

“他們做這些大多數(shù)事情的目的，就是為了殘忍。”她說(shuō)。