是三亞還是儋州？海南封關后，“島內第二城”競爭白熱化｜城市論

1月18日，海南自由貿易港啟動全島封關運作已經滿月，各項措施有序推進。近日，海關總署公布海南自貿港封關運作后的首份“成績單”。

封關以來至1月10日，海關在“一線”放行通關貨物1.8萬噸，“零關稅”貨物進口4.6億元，免稅6212.8萬元。封關運作帶動海南外貿實現快速增長，同期全島貨物貿易進出口214.2億元，同比增長19.6%。

可以看到，以“一線”放開、“二線”管住、島內自由為主要特征的封關運作模式運行順暢，受益于此，島內四大主導產業，旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業，以及種業、航天、深海、綠色、數據五大新質領域，都將迎來前所未有的發展機遇。

現在的海南島就像一塊巨大的海綿，持續吸收著封關帶來的政策紅利。對島內各城市來說，由于地理位置、產業基礎、承接能力各有不同以及差異競爭的需要，政策紅利不會面面俱到，各城市“吸水”能力的差異，或使得島內城市競爭力版圖生變。

海南島內城市間競爭更趨激烈

統計數據顯示，2025年前三季度，海南省地區生產總值5686.64億元，同比增長3.9%。分地區看，排在前6位的分別是?？?、儋州、三亞、澄邁、文昌、瓊海。

其中，第一位的?？谝郧叭径燃s1785億元的經濟體量，領先第二和第三名超過1000億元，呈斷層領先局面，優勢地位穩固。

儋州和三亞在第二梯隊，前三季度GDP分別為742億元和720億元，差距微小，但與第四位的澄邁拉開明顯距離，大幅領先近400億元，斷檔優勢明顯，后者尚難以追趕。

澄邁則與文昌、瓊海同處第三梯隊，前三季度GDP分別為360.63億元、293.88億元和292.51億元，距離500億元臺階仍有較大距離。三者中，澄邁優勢明顯，文昌和瓊海差距不大。

前六位次并非一成不變。從2020年6月正式發布《海南自由貿易港建設總體方案》至今，自貿港相關政策在一些地方試點，開展小范圍的先行先試和壓力測試，這些政策的施行已經給島內競爭格局帶來變化。

如今，隨著封關運行正式啟動，前期的一些試點政策將由一點擴展到更大范圍甚至全島，政策覆蓋面的調整，或使得海南島內城市間的競爭更趨激烈。

2025年11月，“挪威奮進”號郵輪靠泊三亞鳳凰島國際郵輪港。圖/IC photo

洋浦，關鍵變量

儋州和三亞，誰是海南島內“第二城”？

多年來，旅游業的發展讓三亞收獲了極高知名度，人們往往會憑借經驗認為，三亞是除省會海口外，海南發展最快的城市，但數據呈現的情況卻并非如此。

憑借《海南自由貿易港建設總體方案》帶來的政策紅利，2021年三亞GDP實現835億元，增速高達12.1%，較2020年擴大7個百分點，穩居省內第二。儋州不遑多讓，經濟增速達到8.3%，但體量僅395億元，不到三亞的一半。

2021年底，海南著手推進儋州洋浦一體化發展，機構和人員的改革隨即展開。同時，儋州和洋浦開始合并計算經濟體量。

隨著洋浦的加入，2022年，儋州GDP實現878.91億元，超過三亞近32億元，一躍成為省內第二，至今仍占據榜眼位置。

可以說，海南“第二城之爭”，洋浦成為其中的關鍵變量。

“第二城爭奪”仍有懸念

洋浦是“誰”？

據洋浦經濟開發區官網，洋浦經開區是鄧小平親自批示的、于1992年由國務院批準設立的我國第一個由外商成片開發、享受保稅區政策的國家級經濟技術開發區。2007年，經國務院批準，區內的洋浦港成為國家第四個保稅港區。

隨著海南進入自貿港時期，具備先發優勢的洋浦被委以重任，僅2.3平方公里的保稅港區成為自貿港早期政策的第一塊“試驗田”。

2021年7月，加工增值貨物內銷免關稅政策率先在洋浦保稅港區開展試點，該政策對在海南自貿港加工增值達到30%及以上的貨物，從自貿港進入內地免征進口關稅。

獨一份的政策紅利使得洋浦經開區2021年的GDP實現了34.2%的超高增速，整個“十四五”時期，洋浦經開區年均增速達12.2%，也幫助儋州在與三亞的“第二城爭奪”中占據優勢。

不過，接下來的“第二城爭奪”仍有懸念。

分析兩地的發展機遇，儋州發力港口物流和臨港相關產業；三亞則以旅游業和種業為側重。

具體來看，儋州將建設“中國洋浦港”船籍港和多功能國際海事服務基地，同時，打造形成石化新材料、港航物流、商貿服務三個千億級業態，以及健康食品加工、高端旅游消費品制造等超百億產業集群。

三亞方面，隨著離島免稅政策的持續優化，旅游業將再進一步，同時，依托崖州灣科技城高新區，三亞將布局建設“南繁硅谷”，打造種業創新策源地。

2024年，儋州GDP增長1%，三亞增長3.4%，儋州對三亞的領先優勢從前兩年的30億元左右縮小到8億元。2025年前三季度，儋州GDP同比增長4.8%；同期，三亞GDP同比增長3.3%。

雖然前期儋州在與三亞的競爭中先下一城，但隨著封關運行有序推進，“第二城之爭”或將進入膠著階段。

2025年12月，航拍洋浦港國際集裝箱碼頭。圖/IC photo

文昌的“逆襲”

同樣膠著的還有文昌與瓊海。

2023年及此前，瓊海一直領先文昌，牢牢把持著第五的位置。2024年，文昌反超瓊海，以392億元的經濟總量首次站上第五位，到2025年前三季度，仍保持領先優勢。

文昌的“逆襲”主要得益于近幾年打出的“航天牌”。

文昌地處海南島東北部，三面臨海，具有緯度低、落區安全、海運便利等優勢，是天然的航天發射場。目前，這里已經建成文昌航天發射場和海南商業航天發射場兩個發射場地，均已執行發射任務。

一手好牌，怎么打？文昌的第一招是“以場帶產”，在發射場的帶動下，航天產業集群在文昌加速集聚。

2020年，文昌國際航天城掛牌，同時成立文昌國際航天城管理局，由海南省政府直接領導，實行理事會領導下的局長負責制，理事長由分管常務副省長擔任。

這是一項重要的制度創新，管理局按照市場化、企業化模式運作，承接167項省級行政審批事項，同時推行極簡審批和“標準制+承諾制”改革，極大地幫助產業發展提速。

現在，在文昌國際航天城內，火箭鏈、衛星鏈、數據鏈和“航天+”等大批航天產業相關項目有序建設，航天產業集群初顯。去年8月印發的《海南省加快構建具有特色和優勢現代化產業體系三年行動方案（2025-2027年）》提到，到2027年，文昌國際航天城航天產業集群營業收入將達到100億元。

“航天牌”的第二招是打造文昌航天IP，為了看一場發射，大批游客涌入文昌，直接帶動住宿、餐飲、觀光等行業發展。

在文昌“航天小鎮”龍樓鎮，酒店、民宿數量從2016年的5家增加到150余家，發射日入住率均高達95%以上，超5000人依托航天旅游實現就業。

當地還開發了航天研學、航天特色旅游路線等旅游產品，航天郵局紀念封、“太空冰淇淋”、航天主題椰雕等文創產品成為游客的“必購單品”。

2025年12月，海南文昌，游人打卡航天科普中心。圖/IC photo

澄邁，企業出海的“渡口”

前有儋州、三亞你追我趕，后有文昌、瓊海勝負漸分，處在中間的澄邁表現穩健，2020年以來始終占據第四的位置，連續4年GDP增速均保持在10%上下，穩中有升。

澄邁的關鍵詞是“出?！?。日前，澄邁提出，將圍繞游戲出海、制造業出海、跨境電商、新能源汽車出海、數字文化出海等五大場景，全力打造企業出海集聚地。

游戲出海，澄邁早有布局。作為全國率先啟動“游戲出?！痹圏c的地區，這里已聚集騰訊、世紀華通等游戲企業2000余家，過去兩年累計獲批游戲版號159款，連續兩年位居全國第五。

依托海南自貿港數據安全有序流動政策，澄邁上線海外窗口PlayOL平臺，無須自行搭建海外服務器，就能夠幫助企業實現合規數據傳輸。目前，PlayOL平臺已擁有522萬海外注冊用戶，累計服務125款游戲出海，覆蓋146個國家和地區。

國際數據專用通道等自貿港政策紅利也為發展跨境電商直播提供了土壤。去年9月，澄邁全力打造的面向全球的跨境電商直播基地正式揭牌。除了直播、運營等前端工作，基地建設還包括跨境物流和倉儲、為品牌制定海外營銷策略、政策合規咨詢等內容，為跨境電商企業提供全鏈條服務。

根據澄邁數字經濟研究院統計，澄邁包含“直播”業務的經營主體有3597家，其中企業1376家，個人創業者2221家，豐富的市場主體讓澄邁成為跨境電商出海的“渡口”之一。

如今，第三產業已成為海南經濟增長的最主要支撐。去年前三季度，第三產業增加值占海南全省GDP的比重為61.8%，對全省經濟增長的貢獻率為62.9%。隨著游戲出海、跨境直播等服務業的發展，澄邁在接下來的城市競爭中將有更多底氣。

記者/姜慧梓

編輯/白爽

校對/盧茜

運營編輯/樊一婧