“中美關系處于過去八年來最好時期”

◆2025年12月9日，特朗普出席賓夕法尼亞州波科諾山舉行的活動，并在演講中討論了政府的經濟議程。

文/么思齊

編輯/漆菲

特朗普再度入主白宮滿一年，美國內外經歷高強度震蕩。對內，總統行政權力以更高頻率、更強力度介入社會治理與政府結構重塑，兩黨對抗進一步極化；對外，基于規則的國際秩序被進一步打破，強權邏輯與交易式談判成為典型特質。

美國有線電視新聞網（CNN）1月16日發布的最新民調顯示，58%的美國民眾認為，2025年特朗普在諸多方面都是失敗的一年，約42%的人認為他是“成功的”。調查反饋中，受訪者對特朗普個人行為的多項指控成為滿意率下降的主因，包括將個人利益置于國家利益之上、行為反復無常、被指種族歧視、濫用權力、對委內瑞拉的外交政策，以及被認為對國家最重要的問題關注不足。

對于特朗普 給美國 乃至世界 帶來的轉變 以及中美關系的未來走向，《鳳凰周刊》日前專訪了丹佛大學國際關系學院教授兼美中合作中心主任趙穗生。

特朗普渴望青史留名

《鳳凰周刊》：特朗普回歸將滿一年，很多人會說，“對他上臺早有準備，但仍被現實震驚”。在你看來，特朗普2.0迄今呈現的總體治理風格是什么？與第一任期相比，最顯著的差異在哪里？

趙穗生：特朗普的第二任期非常獨特。由于前四年的執政經歷，加上下臺后四年的準備，雖然這是他的第二任期，實際上他為此準備了八年，這與其他總統有所不同。在漫長的準備過程中，他積累了更為豐富的經驗，也進一步夯實了許多想法。

再度上臺，特朗普擁有了幾乎“不受約束的權力”，這源于他的極度自信。他的目標非常明確，從上任第一天起就分步驟推進一套極其宏大的日程，給美國內政外交帶來革命性變化。他確實有交易型的一面，傾向于就事論事；但同時具備宏大的戰略眼光。相比第一任期的左右搖擺與前后不一，第二任期到目前為止表現得更具有一致性，他更得心應手地推進“美國優先”和“讓美國再次偉大”（MAGA）計劃。

不過，他幾乎徹底摧毀了二戰后美國所主導建立的、以自由主義規則為基礎的國際秩序，同時把美國國內的政治緊張推向極端，對美國民主制度的挑戰亦達到前所未有的程度。

《鳳凰周刊》：的確，“不受約束的權力”被很多人強調，不少媒體亦評價他為“帝王式總統”。這種形態背后，特朗普的核心目的是什么？

趙穗生：特朗普在這一任期完全按照其規劃、個人理念與偏好來改造美國政府、社會、經濟，以及對外關系與全球戰略。某種程度上，他的精力充沛程度讓我吃驚，一位快80歲的人，不僅睡眠極少，且在幾乎所有事務上事必躬親——包括委內瑞拉問題、格陵蘭島問題、移民政策、犯罪管控政策等，他都在親自推動。

◆2025年7月29日，數百名海軍陸戰隊士兵在亞利桑那州加固美墨邊境墻。

上個任期他還處于探索階段，受到諸多制約，現在幾乎不受羈絆。共和黨幾乎演變為“特朗普黨”，內閣會議上，成員們對他幾乎是絕對服從。因此他這一年走得相當順風順水。無論我們是否認同，他確實把自己的理念與戰略設計付諸現實。因此這一年對世界而言，顯得極其漫長，變化過于巨大、密度過高。

至于特朗普如此做的核心訴求，我認為其既有極強的權力欲望與個人利益驅動，此外還有一個重要動機——他希望青史留名。他一方面為自己與特定群體謀利，另一方面也希望在美國歷史上留下他的“遺產”。

他會不顧反對與規則去達成目標，因為他只有這四年，因此動機極強，有種“時不我待”的緊迫感。尤其，他想在前兩年把事情盡量做完，因為中期選舉后的局勢難以預料，因此這兩年是他最能成事的窗口期。

《鳳凰周刊》：特朗普對美國民主制度與政治規范帶來的沖擊，究竟屬于“短期震蕩”，還是會構成一種可延續的模式？權力界限還能回歸嗎？

趙穗生：這一點很難說。在美國生活多年，我的感覺是，美國的“鐘擺效應”非常明顯。特朗普之所以能做得這么成功，一個重要原因在于民主黨此前做得太糟糕——開放邊界、犯罪率上升，以及糾結于所謂“民主與專制”的斗爭而堅持扮演“世界警察”，這些讓許多美國民眾感到難以容忍。

正因此，特朗普才能夠兩次當選，并迅速把民主黨包括DEI（多樣性、公平與包容）等被認為偏左的政策扭轉到另一種極端，這本身也反映了“鐘擺效應”。

與此同時，特朗普現在似乎又走得有些過頭。我認為在他離任后鐘擺還會擺回來，但未必會回到原位。美國制度像一個持續試錯與糾錯的過程：在錯誤中尋找修正路徑。美國兩黨制的一個根本特征，正是政策的不斷修正：不同政黨上臺后，往往會對前任政策進行全面調整，否則選民的投票就失去意義。

◆2025年7月4日，特朗普與同僚在白宮慶祝獨立日，并簽署“大而美”法案。

中美關系已經穩定下來

《鳳凰周刊》：中美元首釜山會晤后，中美之間的局勢似乎穩住了。你如何看待當前的中美關系，未來還有哪些變量？

趙穗生：我認為，中美關系已經完全穩定下來了。原因很簡單：特朗普本質上是一個交易者。在其第一任期，內閣中充斥著地緣政治與意識形態層面的對華鷹派，導致中美不僅爆發貿易戰，更陷入一種新冷戰式的全面對抗，并逐步形成所謂“華盛頓共識”。拜登時期基本延續了這一對華政策，但特朗普第二任期出現180度轉向，他幾乎不再談意識形態與人權議題。這種框架下，中美在意識形態與政治安全層面的沖突被顯著淡化，客觀上為雙方合作騰出了空間。

◆2025年10月25日，中美經貿團隊在馬來西亞吉隆坡舉行經貿磋商。

在地緣政治層面，他不再把中國定位為挑戰美國的對手。新版《國家安全戰略》寫得很清楚：美國不再追求全球霸權，而是追求權力平衡，戰略重點收縮至西半球。這意味著，他在相當程度上默認了強權政治的邏輯，即中國在東亞、俄羅斯在歐亞大陸的動作，只要不觸及他在西半球的利益，他并不太關心。

他在西半球關注的核心只有三點：非法移民、毒品，以及非西半球大國在該地區的滲透。因此，中美地緣競爭的焦點目前更多落在拉丁美洲，而在東亞、臺灣及南海問題上，特朗普其實沒有太大興趣。他近期多次重申臺灣問題是中國內部事務，雖然他也說若發生沖突他會“不高興”，但從未明確表示會干預。對他而言，臺灣更像是與中國進行貿易談判的一枚籌碼。

◆2025年7月1日，特朗普參觀位于佛羅里達州的移民拘留中心。

既然意識形態、地緣政治、臺灣以及南海等議題被暫時擱置，中美之間剩下的主要是經貿問題。而這是可以量化、妥協的，也適合通過談判解決。目前的談判總體是非常成功的，屬于典型的相互讓步：美國將芬太尼相關的關稅從20%降至10%，并允許部分高端芯片出口中國；中國則在稀土與大豆采購上作出讓步，雙方在港口稅問題上也達成一致。

這種通過談判達成“休戰”的模式效果很好，至少可以維持一年的相對平穩。雖然小摩擦可能不斷，但大格局已定。中美關系處于過去八年來的最好時期，出現了一個難得的窗口期。

《鳳凰周刊》：近期美國對臺軍售引發中方強烈不滿。對于臺灣問題，美國是否還會采取其他行動？

趙穗生：我覺得特朗普主觀上不愿去做。他在談論臺灣問題時的邏輯很清晰：他認為臺積電賺了太多錢，甚至“掏空”了美國的芯片產業，臺灣應當讓這些錢回流美國。因此，即便國務院與國防部的官僚體系會在臺灣或南海問題上做一些“小動作”，甚至推動對臺軍售或組織軍演，但難以改變特朗普所設定的戰略大框架。相較于拜登時期的“戰略清晰”，特朗普則回歸“戰略模糊”，而且這種模糊更偏向于不介入、不干涉。臺灣問題本質上并不是軍事決定，而是包含戰略與政治考量的艱難抉擇。

《鳳凰周刊》：特朗普推動“產業回流”，并強調供應鏈重組，這會在多大程度上推動中美“去依賴化”、走向實質性脫鉤？

趙穗生：其實這個趨勢已經很明顯了——兩套產業鏈、兩套價值鏈、兩套技術標準正在成形。雙方不太可能完全脫鉤，但都在推進“去風險”。中國要降低對美依賴，推動自主創新與自給自足；美國則不愿在關鍵供給上依賴中國。未來更可能出現兩套在一定程度上重疊，但各自獨立運轉的產業鏈與技術標準，并逐漸常態化。這條路能走多遠需拭目以待，因為兩國經濟在本質上仍高度相互依賴。

◆美中貿易全國委員會估計，美國有近100萬個就業崗位依賴對華出口。

馬斯克最近提到，中國的芯片產業最終可能與美國并駕齊驅，甚至實現超越。即便某些最尖端技術短期仍不及美國，也不再構成致命短板，因為中國已具備通用芯片的自主生產能力。因此，未來兩套體系的長期競爭值得觀察。

《鳳凰周刊》：據美方表述，2026年中美元首可能進行不止一次會晤。這是否會給雙方關系帶來進一步的緩和？

趙穗生：首腦會晤是非常積極的信號。頻繁會面本身說明雙方正在進行政策調適，雙方往往會通過一定程度的讓步與示好來營造談判氛圍。到目前為止，特朗普在對華問題上并未出現明顯反悔。從他的表態與過往表現看，他對中國領導人呈現出明顯的敬重。

（實習生朱若晚對本文亦有貢獻）

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排版 / 朱若晚

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