海南自貿港研究院郭達：封關運作滿月，企業涌入釋放開放強信號

2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關，中國對外開放迎來具有里程碑意義的標志性舉措。

如今，封關運作已滿一個月，這項被視為中國高水平開放標志性工程的舉措，正迎來階段性檢驗。海南自由貿易港研究院執行院長郭達在接受新京報記者專訪時介紹，首月數據顯示，新增備案外貿企業數量激增，貨物貿易進出口同比增長近20%，印證了“一線放開、二線管住”制度設計的初步成功。

郭達表示，海南封關運作一個月來市場反應熱烈，這反映出國內外企業對海南作為“雙循環”交匯點的長期看好，也凸顯了中國通過制度型開放打造確定性市場的吸引力。

他指出，封關不僅是政策升級，更是中國在復雜國際形勢下主動開放、提振市場信心的重要行動。隨著“零關稅”貨物在享惠主體間自由流通，海南有望吸引更多高端制造環節布局，形成具有特色和優勢的現代產業體系。

海南自由貿易港研究院執行院長郭達。受訪者供圖

新政落地，島內產業鏈“從無到有”破局

新京報：“封關運作滿月”這一節點，在海南自貿港建設的整體時間軸上，意味著什么？

郭達：封關運作是海南自由貿易港建設的重大標志性工程。封關運作標志著海南自由貿易港由起步階段到實質性運作的全面轉型、由政策試點到制度安排的全面轉型，標志著海南自由貿易港制度型開放進入新的重要起點，將在我國自主開放、單邊開放中扮演獨特的重要角色。

當前，各方對海南自由貿易港建設高度關注。封關運作后的首月的熱度和內外關注度，將會影響未來一段時間各方對海南自由貿易港建設的預期，也是衡量 “確保封關運作平穩有序”“首戰必勝”的重要指標。因此，需要在封關運作之際就按照中央強調的“高標準建設海南自由貿易港”的要求，用足用好封關后升級的貨物貿易等開放政策，在吸引市場主體、推進制度型開放等方面形成突破性、標志性的成果。

新京報：封關首月運行情況，是否初步驗證了“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”這一核心制度設計的可實現性？

郭達：封關是指，將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度，近一個月的進展進一步驗證了其可行性，也說明了企業對海南自由貿易港高水平開放的期待。

自封關后截至2026年1月上旬，海南新增備案外貿企業4709家，24天的新增備案數量相當于2024年一個季度的備案數，備案總數超過10萬家；同期全島貨物貿易進出口214.2億元，同比增長19.6%，其中，進口、出口分別增長13.3%和31.6%。

在國際形勢不確定性明顯增加的背景下，海南自由貿易港如期封關運作，實施更高水平的貿易投資自由化便利化政策，這進一步彰顯了中國堅定不移推進高水平開放的決心，也適應了內外企業尋求確定性市場的需求。企業快速集聚進一步說明了開放是海南吸引集聚優質市場主體的最大優勢，是百年變局下增強區域輻射帶動作用的最大法寶。

新京報：在“零關稅、低稅率、簡稅制”和貿易投資自由便利等政策組合拳下，首月有沒有觀察到超出單一政策疊加的“制度集成效應”案例？

郭達：封關運作以后，進口“零關稅”商品及其加工制成品不再局限于企業自用，可以在享惠主體間自由流通，免于補繳進口稅收，這對于延伸島內的產業鏈條，增強產業競爭力，形成產業集群效應，具有積極意義。

2025年12月22日，下游企業儋州偉達化工有限公司將上游企業中國石化海南煉油化工有限公司生產的聚乙烯開展再加工，制成貨物包裝袋，經“二線”銷往內地，標志著海南自由貿易港封關運作后第一批累計加工增值業務正式落地。

2025年12月18日至2026年1月10日，海關在“二線”監管銷往內地的加工增值免關稅貨物5681.6萬元，免征進口關稅230.1萬元，促進了海南企業延伸產業鏈、提升附加值。

封關后“二線”如何管得住又通得快？

新京報：從研究視角看，首月各項系統中，哪一部分承受的“壓力”最大？基于首月運行和研究分析，未來3-6個月，最需要警惕和防范的潛在風險是什么？

郭達：全島啟動封關，主要涉及貨物貿易。封關運作前，海南已組織多場綜合演練，盡可能扎實細致做好通關服務等各項工作，全力確保封關運作順暢高效。從首月的各項系統看，封關后海南自由貿易港在貨物領域實現“管得住、管得好”，由此也進一步增強持續擴大開放的信心。

從研究視角看，“一線”開放是海南自由貿易港建設的首要目標，“二線”管住是實現“一線”開放的重要條件。未來，在首月探索的基礎上，按照“全面落實海南自由貿易港建設總體方案”的要求，將圍繞服務貿易、投資、金融、信息等領域推出一批突破性舉措，以此鞏固并增強各方信心。

新京報：“二線”的高效管住，是“一線”大膽放開的前提。首月實踐在確保“管得住”的同時，如何探索“通得快”？這方面有哪些創新做法或待解難題？

郭達：目前，關于“一線”放開、“二線”管住已形成比較完善的政策制度體系。海關總署先后發布了《關于執行海南自由貿易港貨物進出“一線”“二線”及在島內流通稅收政策有關要求的通知》《海南自由貿易港進口貨物海關徑予放行管理規定》《關于自海南自由貿易港進入中華人民共和國關境內其他地區的進口貨物報關單填制要求的公告》。同時，海口海關也出臺配套執行方案。

海關在“二線口岸”設置海關監管通道和非海關監管通道，海關監管通道僅對“零關稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿易管理措施貨物等三類貨物實行管理，大多數貨物及人員、交通運輸工具出島仍按現行規定管理，最大程度便利海南與內地貿易往來。為促進海南自由貿易港“二線口岸”通關便利化，實施“分批出島、集中申報”通關模式，企業可先辦理貨物“二線”出島手續，后續再集中辦理報關納稅手續，有效降低經營成本、提高通關效率。

隨著監管經驗的逐步成熟，需要以企業需求為導向，以便利為原則，充分利用AI等現代化手段，對企業進行信用風險甄別與畫像，提升監管的有效性；需要在最大限度吸引企業及要素集聚的同時，將監管資源更多配置在市場主體設立后的經營、管理、投資等行為的動態監測與風險識別上，弱化事前行政審批；需要推進海關、金融、財稅、市場、出入境等部門的協調配合，實施“大監管”體制，并借鑒新加坡經驗，以法定機構為平臺吸引集聚一批專業化監管人才。

企業用行動投票，西門子能源等項目加速落地

新京報：你是否觀察到，具有代表性的市場主體，特別是跨國公司、頭部民營企業，在封關后的戰略布局、商業模式出現了“適應性調整”或“前瞻性布局”？這反映了對海南怎樣的長期預期？

郭達：2025年12月18日，在海南自由貿易港全島封關正式啟動之際，西門子能源在海南省儋州市舉行燃機總裝基地及服務中心開工儀式，并同步成立西門子能源（海南）有限公司。

作為西門子能源在中國建立的首個燃機總裝及服務中心，該基地將構建覆蓋總裝、本地應用驗證、備件保障與運維服務為一體的綜合業務體系，進一步完善西門子能源全球燃氣輪機組裝與服務網絡，滿足中國及海外市場對燃氣發電裝備不斷增長的需求。

習近平總書記強調，“建設海南自由貿易港的戰略目標，就是要把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。”從研究角度看，打造“重要開放門戶”，就是要適應趨勢，發揮獨特地緣優勢和高水平開放優勢，使海南自由貿易港成為面向東盟、連接各方的戰略樞紐。

海南自由貿易港全島封關引發中外企業高度關注，并加快在海南自由貿易港投資布局，充分體現其對海南自由貿易港“重要開放門戶”戰略目標、國內國際雙循環重要交匯點作用的預期。一方面，國內企業在海南自由貿易港投資布局，期待依托海南自由貿易港開放政策，更加便利地投資國際市場，并更好匯聚國際要素；另一方面，國際企業在海南自由貿易港投資布局，期待更加便利地進入14億人國內大市場。為此，需要在金融、數據等領域實施更加開放的政策。

人才引力升級：制度創新成吸引高端人才關鍵

新京報：封關運作這一重大事件，對國際和國內高端專業人才是否存在“心理引力”？在吸引和留住人才方面，政策優勢與實際生活環境、職業發展平臺之間，還需要如何加強協同？

郭達：進入發展新時代，在以事業吸引人才的同時，高水平的教育、醫療與公共衛生發展水平成為吸引人才、留住人才的重要基礎條件。從現實情況看，海南有一流的生態環境，也有兩個15%的競爭力政策。更重要的是，中央高度關注支持海南自由貿易港建設，這給各類人才發展帶來良好預期。

當下，海南吸引各類人才，仍要以體制機制創新為重點，形成具有吸引力的獨特優勢。例如，制定實施更大范圍的專業人才單向認可清單，使得國際優質人才便利地在海南創業、執業；建立創新工作室等各類平臺，賦予科研人才更大的自主權；對科研人員科技創新收益和成果轉化收益不設上限，鼓勵高校、科研院所、企業通過股權、期權、分紅等方式激勵科技創新，營造創新創業的良好環境。解放思想，“只求所在，不求所有”，把海南某些高校的新校區交給海內外名牌大學來辦，在開放中提升海南整體教育水平。

同時，要為人才營造更好的生活環境。例如，研究制定配套方案，著力解決總部企業遷移涉及的員工戶籍遷移、社保銜接、子女教育、配偶就業、跨境執業資格認定等痛點問題，形成對總部人才的綜合吸引力；全面擴大教育、醫療、養老等領域制度型開放，主動對接國際標準，提升國際化生活性服務供給質量。

記者/陳琳

編輯/白爽

校對/趙琳

運營編輯/樊一婧