馮德萊恩3天后訪華，中方為什么不發邀請函，歐盟自己心里有數

2025 年 7 月 24 日，第 25 次中歐峰會在北京舉辦，歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席科斯塔率團訪華參會。

此次峰會原本按輪值安排應由歐盟主辦，歐盟方面曾計劃于 2025 年 7 月前邀請中方赴布魯塞爾召開，還擬借中歐建交 50 周年契機打造高規格峰會，后經雙邊協商，峰會調整為北京舉辦，且會期從原計劃的兩天縮短為一天，原定赴合肥的商務洽談環節也同步取消，外界分析認為，這一安排與當前中歐雙邊關系的緊張態勢存在關聯。

此次峰會舉辦前，中歐雙方在經貿領域的分歧已持續發酵，馮德萊恩此前曾在多個公開場合對中方提出相關訴求，認為中國產業補貼政策導致歐洲對華貿易赤字擴大，還將中方的稀土出口管制解讀為 “貿易脅迫”。

相較之下，新任歐洲理事會主席科斯塔態度更為低調，其上任后與中方通話時曾表達合作意愿，但馮德萊恩的強硬政策傾向在歐盟對華決策中占據主導，使得峰會前的雙邊氛圍較為冷淡。

此外，中方未按歐盟最初設想發出赴歐參會的正式邀請，而是通過雙邊協商確定北京舉辦的形式，外界認為這一安排是中方對雙邊關系現狀的客觀回應，也是對雙方預期的合理管理。

從國際背景來看，歐盟彼時正面臨美國的關稅威脅 —— 特朗普政府上臺后，對歐盟相關產品加征 10% 至 25% 的關稅壁壘，歐洲經濟發展承壓。

在此背景下，歐盟一方面希望與中國拉近關系、尋找合作共同點，以應對美國的貿易施壓；另一方面卻在經貿領域持續對中國保持強硬姿態，馮德萊恩在七國集團（ G7） 峰會上曾指責中國存在 “過剩產能傾銷” 問題，還強調歐盟將加速推進對華 “去風險化” 進程。

此類言論引發中方不滿，也直接導致原定邀請馮德萊恩隨中方相關領導赴合肥洽談商務的計劃取消。

歐盟方面也意識到，其在經貿領域的一系列表態與舉措，讓中方對其合作誠意產生質疑，這也是此次峰會規格、會期做出調整的重要原因。

馮德萊恩的強硬對華政策并非短期行為，其此前推動歐盟對中國電動汽車發起反補貼調查，還持續擴大對華出口管制清單，相關舉措直接導致中歐經貿高層對話陷入停滯。

盡管歐盟對華貿易赤字常年處于高位，年度赤字規模約 3000 億歐元，但歐盟仍堅持要求中方在經貿領域做出單方面讓步，這一訴求與中方 “互利共贏” 的原則相悖。

中方認為，歐盟當前在中美之間始終處于搖擺狀態，一方面尋求與中國的合作，另一方面卻不斷與美國協調對華策略，未能清醒認識自身的發展處境，反而持續放大雙邊分歧，這也讓中歐戰略溝通難以實現實質性突破。

此次北京峰會上，馮德萊恩、科斯塔與中方高層舉行會談，雙方圍繞中歐貿易不平衡、全球供應鏈穩定、對俄立場等核心議題展開交流。

會談中，馮德萊恩重申歐盟的相關關切，還稱中國對俄羅斯的支持 “加劇了歐洲地區的不穩定”，并提出要求中方進一步開放市場準入；中方則對歐盟的合理關切表示理解，同時始終強調中歐合作的互利屬性，此次會談未簽署重大合作協議，雙方的核心分歧也未得到實質性解決。

峰會后發布的聯合聲明內容中規中矩，雙方均同意繼續保持各層級溝通對話，但未在關鍵議題上取得突破性進展。

歐盟媒體普遍評價此次峰會 “成果有限”，認為核心原因是雙方會前的預期均處于低位。

而馮德萊恩回國后在歐洲議會的演講中，仍稱中國 “系統性歧視外資”，此類言論再次引發中方不滿，中方認為該表述與客觀事實不符，也體現出歐盟部分高層對中國的認知仍存在偏差。

外界認為，此次峰會的結果，是中歐此前一系列分歧與矛盾的集中體現，而非單一事件導致的結果。