北京
文 | 嚴融
日前，最高人民法院公示首批擬命名“楓橋式人民法庭”名單，陜西省西安市未央區人民法院未央宮人民法庭成功入選。
在漢長安城未央宮遺址之畔，未央宮法庭立足陸上絲綢之路起點的文化根脈，走出一條城鄉基層治理新路徑。2025年以來，法庭受理各類案件3558件、結案3036件，員額法官人均受理案件712件、結案607件，以黨建引領的力度、文化浸潤的溫度、全流程釋法的深度，讓司法公正扎根基層土壤。
在陜西省西安市未央區人民法院未央宮人民法庭，法官正指導當事人操作一體機 攝影 戚煒林
黨建鑄魂 激活解紛紅色引擎
“法官既講法理又通情理，困擾我四年的心結總算解開了?！比涨?，在未央宮法庭“紅色先鋒”老黨員調解室，一起物業糾紛的當事人程某感慨地道出了心聲。
這場鄰里糾紛從劍拔弩張到握手言和的轉變，離不開未央宮法庭“法釋未央”黨建品牌作用的充分發揮。
作為全員黨員的法庭，未央宮法庭堅持黨建與業務融合發展，黨支部創新打造“法釋未央”黨建品牌，將全流程釋法明理融入黨建工作，構建了“黨員法官+社區黨支部書記+社區調解員”的聯動釋法機制。此外，該法庭與西北政法大學馬錫五審判方式研究院共建人民司法文化長廊，繪制法治文化墻，讓紅色基因與法治精神實現同頻共振。
“多次參加未央宮法庭的‘法釋未央’移動課堂，我的法律素養和解紛能力也跟著提升！”從村委會主任到調解能手，75歲的特邀調解員王賃柱憑借數十年的群眾工作經驗，贏得轄區居民的信賴。他在“釋法明理明白人”培訓中分享的經驗，正是未央宮法庭黨建與業務深度融合的生動注腳。
未央宮法庭積極融入黨委領導的城鄉基層治理大局，打通“街道—社區—小區—樓棟”四級治理鏈條，引入樓棟長、社區工作者、鄉賢代表等擔任特邀調解員；開設“法釋未央”移動課堂，選聘15名社區黨支部書記擔任“釋法說理明白人”，通過開展業務培訓會，讓法律知識真正“飛入尋常百姓家”。
2024年以來，法庭與轄區街道社區開展16次黨建聯建，開展“釋法明理明白人”培訓10余次，開展巡回審判48次、普法宣傳60次，搭建起密切聯系群眾的橋梁紐帶，推動共建共治共享的治理格局落地見效，讓黨建成為化解矛盾、服務群眾的“紅色引擎”。
漢韻潤法 涵養基層治理效能
未央宮法庭司法管轄區域內有古代規模最大宮殿建筑群之一的漢未央宮遺址，此處歷史文化資源豐富，文商旅融合發展，“絲綢之路”的古老文明和“一帶一路”的現代文明交相輝映。
依托漢未央宮遺址的歷史文化資源，未央宮法庭延伸司法服務觸角，打造5家漢文化主題調解室。其中，“和為貴”調解室、“睦親鄰”調解室專解鄰里矛盾，“諾千金”調解室、“存厚德”調解室化解合同與借貸糾紛，“崇正義”調解室聯動派出所處置疑難案件。每間調解室都浸潤著以和為貴、誠信為本的理念，讓當事人在文化熏陶中放下對立、理性溝通，讓傳統文化成為化解矛盾的潤滑劑。
“《東風之約》既有文化底蘊又講法律條文，小問題都能在這里找到答案。”
“村規民約符合咱們的生活習慣，朗朗上口，一下子就記住了。”
六村堡街道東風村的村規民約——《東風之約》發布當天，該村村民們熱烈地議論著。
《東風之約》由未央宮法庭聯合東風村村委會起草，倡導村委會與村民之間立約、傳約、守約，推動形成良好家風、淳樸民風、文明鄉風，是未央宮法庭“文化+法治”模式的鮮活實踐。
作為西安法院系統唯一的基層立法聯系點，未央宮法庭將群眾訴求與文化傳統融入法治建設，達到以文化人、法潤民心的治理效果。
釋法明理 筑牢公正實踐根基
“本以為要爭個面紅耳赤，沒想到法官算得這么明白。立案時，釋法明理室的同志也是這么解釋的。我沒意見，就按法官說的來?！苯眨谝黄鸾栀J糾紛案件庭審現場，原告韓某放心地說。
庭審結束后，法官再次進行疏導，被告當場償還原告欠款，雙方就本案再無爭議。
法槌雖落，余音未止。
法官助理趁熱打鐵，針對民間借貸常見風險現場以案釋法：“收條、轉賬記錄是重要證據，口頭約定一定要謹慎?！?/p>
“原來一張紙條這么關鍵，以后借錢可得留個心眼！”庭審后的普法支招，讓村民們直呼“解渴”。
這是未央宮法庭全流程釋法明理的日常場景。法庭將釋法明理貫穿辦案始終，設立釋法明理室，提供立案咨詢、訴調對接、判后答疑等“全科門診”式服務，配備智能系統，實現線上線下無縫銜接。近三年來，法庭累計開展在線釋法明理687次，在線釋法滿意度達97.43%。
全流程釋法明理工作開展以來，全庭調解率相較2024年提升了5.63%，上訴率下降了2.34%，1700件案件實現執前主動履行，糾紛實質化解效能得到有效提升。
“全流程釋法明理是未央法院探索大體量法院質效雙升、讓人民滿意的實踐路徑。為此，我們還打造了‘未法而來·法官釋法’法治文化品牌。這既是落實《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》、完善全流程釋法明理機制要求的政治責任，也是我們審判執行工作提質增效的內在需求。”未央法院院長李寶玲表示，下一步，未央宮法庭將持續以黨建為引領，以文化為紐帶，以明理為根基，在城鄉基層治理的“最后一公里”深耕細作，讓新時代“楓橋經驗”在古都西安煥發新活力，用司法智慧與擔當筑牢長樂未央的法治基石。
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《中國審判》雜志2025年第24期
中國審判新聞半月刊·總第382期
編輯/孫敏
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