淮南市司法局深入推進“綜合查一次”改革

2025年以來，淮南市全面推進“綜合查一次”改革，積極構建“制度規范、機制協同、清單管理、平臺支撐、成效導向”的全鏈條工作體系，著力打造“無事不擾、無處不在”的監管新格局。截至目前，全市已發起聯合檢查1536次，減少單獨入企檢查2489次，單獨入企檢查同比下降62%。

強化制度引領，謀篇布局“先手棋”。立足系統性、規范性，從機制建設入手強化頂層設計，形成“1+2+N”開放式制度體系，即《全面推進“綜合查一次”工作實施方案》和《涉企行政檢查文件匯編》《淮南市規范涉企行政執法十條舉措》2份配套文件；各部門結合行業領域執法重點、檢查標準、特色舉措先后出臺《涉企行政執法回訪制度（試行）》《特邀行政執法監督員履職工作制度》《“雙無”監管模式管理辦法（試行）》等N個文件，細化量化操作流程，強化聯檢聯查行為規范。

聚焦內合外聯，精準繪制“一張單”。堅持“能合盡合”，統籌梳理部門內部分散的檢查事項，打破科室職能壁壘，按監管事項關聯性同類合并，市市場監管局將71項次內部檢查事項分別壓縮合并為12項科室聯查清單。堅持“應聯盡聯”，組織執法部門對跨部門、跨層級、跨領域的檢查事項進行全面梳理，將市場監管、生態環境、應急管理、城鄉建設等32個領域1517項具體檢查事項，整合為394項“綜合查一次”場景清單，整合率為74.03%。民爆行業、危化品、煙花爆竹、餐飲行業、建筑業資質、藥品零售、使用領域消防品等計劃內聯查實施完成率100%。

依托數字賦能，聯合監管“智慧化”。依托安徽省行政檢查管理系統，完成“五庫三單”建設（執法單位、人員、對象、專家及監督人員“五庫”信息、檢查事項、聯合檢查事項、年度檢查計劃“三單”）。全面推行行政檢查碼，“掃碼入企”。清理公布全市471個行政執法主體，組織開展覆蓋市縣兩級近400名執法骨干的系統操作培訓，強化任務發起、過程記錄、結果反饋等全流程數字化操作能力。雙向互動，引導企業通過皖企通、皖事通、微信、支付寶等“掃碼”平臺獲取檢查信息、核驗執法人員身份、開展評價反饋，形成“事前告知、事中規范、事后評價”的透明化監管閉環。

科學信用分級，涉企檢查“精準化”。構建“信用+風險”分級分類評價體系，將檢查合格結果納入正向評價指標，推動監管資源向高風險主體傾注，讓守信企業享受改革紅利。截至目前，全市8個市直執法部門和2個縣區已建立白名單、信用等級（A/B/C/D）、四色預警（紅黃藍綠）、“輕中重”風險分級制度。其中，市市場監管局出臺《“雙無”監管模式管理辦法（試行）》，明確納入“雙無白名單”的條件、程序、監管與幫扶措施，形成52個經營主體“無事不擾”白名單；生態環境、糧儲、人社、公管、消防救援、文旅、自規等7部門建立A級、綠色、輕型等級制度，覆蓋1485家企業；大通區、潘集區實行白名單制度，覆蓋27家企業。

強化科技支撐，跟蹤監測“無感化”。市市場監管局探索“無感監管”，形成知識產權、網絡交易、產品質量、標準、計量、認證等六大類109項“無感監管”事項清單；在食品、藥品、特種設備等重點領域推行“一表通查”模板和簡單事項委托查，全市學校食堂、食品企業等實現在線可視化監管，特種設備實現智慧化全程管控。生態環境、稅務、林業、城管等多個部門積極運用大數據、物聯網、無人機等技術，推動“人防”向“技防”轉變。市生態環境保護綜合行政執法支隊榮獲“2025年安徽省生態環境非現場監管技能競賽決賽”二等獎，市城管局《創新研發五個網上系統 著力打造城管執法新模式》入選全國數字政府創新成果與實踐案例。

突出服務導向，創優監管“有溫度”。堅持處罰與教育相結合，對依法應當下達行政處罰決定書的違法行為，同步送達行政合規建議書（已制發2887份）和信用修復告知書（已制發3071份），助力2526家企業完成信用修復，重塑市場信用。市市場監管局探索信用修復“掌上辦”試點服務，試行經營主體年報補報“免申即享”信用修復機制。市生態環境局創新推出“邀約惠企·‘淮’抱生態”邀約式執法，受理企業檢查申請31份，入企檢查19次，降低企業自檢成本。全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，制定、適用免罰清單共902項，其中制定市級清單569項、適用省部級清單333項。

推動政企互動，構建親清“新政商”。印發一封信、配發一解讀、暢通一渠道，加強“綜合查一次”改革政企互動，讓企業可感可及。市司法局、市工商聯聯合發布《致全市企業家的一封信》宣介“綜合查一次”改革舉措，精準推送“四上企業”；會同市委統戰部等多部門舉辦“同心大講堂”“季度座談會”，向100多家市域重點民營企業詳解“進一次門，查多項事”“掃碼入企，一表通查”制度亮點；起草“綜合查一次”政策解讀，落實“誰執法誰普法”普法責任制；制定《淮南市民營企業投訴處理辦法（試行）》，公開監督電話，暢通企業維權渠道，收集企業問題63個，化解率96.8%。