湖北老河口：資產破“閑”局 產業創新績

圖片來源/老河口市人民政府官網

■中國經濟時報記者魏昊星■牛家友 趙二玲

低效閑置的土地、廠房與項目，如何打破“閑”局，轉化為城鄉發展的增收動能？近年來，湖北省老河口市堅持“用”字為先，集約節約用地，從工業遺產改造、土地提容增效到優化要素配置，精準施策盤活低效閑置資產。“十四五”時期，該市累計處置閑置土地1709畝，完成低效用地再開發2062畝，2025年入選自然資源部低效用地再開發改革試點。

工業遺產保護中再利用

針對具有明顯行業特征和保護價值的工業遺產，老河口市在保護的基礎上加以開發利用，探索“研學+文旅”開發模式，在新引進的項目建設中，通過對工業遺存的分類保護，在保留工業廠房原貌的基礎上進行改造利用，實施文化賦能，提升城市功能品質，留住鄉愁記憶。

位于酂陽街道臨江社區的原老河口市余熱發電廠，始建于上世紀七十年代，曾經是老河口市化工行業的支柱產業之一。隨著產業結構調整和城市道路的修建，熱電廠逐漸退出歷史舞臺，廠房和設備閑置多年，成為城市中一處沉默的工業遺跡。

2025年，八禧禮宴藝術中心有限公司通過招商使用該廠院，建設八禧禮宴藝術中心。項目總用地面積8.08畝，規劃總建筑面積5392.61平方米。充分利用現狀建筑占地面積約2176平方米，新建建筑占地面積519平方米，規劃停車位91個。項目預計2026年2月投入運營，預計全年營業收入1540萬元，可提供200余個就業崗位，并帶動周邊小型餐飲、住宿、旅游、超市等相關產業發展，同時解決周邊停車難題。

工業增容激活存量空間

老河口市在企業租用閑置低效工業用地時，靈活運用政策工具，通過規劃調整，合理提升容積率，不增收土地價款，有效降低企業投資成本。通過“低風險、輕資產、快周轉”的盤活路徑，不僅顯著提升了老河口經濟開發區專用汽車產業鏈的完整性，也解決了中小企業購地資金壓力大與閑置土地權屬方處置難、變現慢的矛盾。

位于老河口經開區的原湖北東沃專用汽車有限責任公司，擁有68畝工業用地，建筑面積達13000平方米。因市場萎縮、經營銷售困難等多重原因，企業于2017年12月全面停產，土地長期閑置。

2019年2月，老河口市新引進湖北錫宇汽車有限公司，通過“政府主導+企業市場化運作”模式，租用原東沃地塊用于專用汽車制造。租賃期間，保留東沃公司原有土地權屬不變，錫宇公司獲得15年土地使用權。在符合總體規劃的前提下，容積率由0.6提升至1.2，68畝閑置用地、10000平方米閑置廠房和辦公樓得到完全利用，并新建廠房2040平方米。2025年，該項目因擴大生產需要，再次擴建建筑面積2400平方米。項目節約購地成本2000萬元，從簽約到投產僅用時3個月，年產能達800臺專用車，年產值1.5億元，新增就業崗位60個，并優先吸納原東沃公司部分技術工人。

“騰籠換鳥”優化要素配置

老河口市在招商過程中，充分利用建設項目使用城鎮低效用地的相關政策，市自然資源和規劃局將閑置土地、廠房現狀信息納入老河口市土地利用“云地圖”予以招商推介，加強信息對接，把適合的地塊與需求項目精準嫁接，高效配置資源，降低企業投資成本。

位于仙人渡鎮循環經濟產業園的原葛洲壩環嘉（大連）再生資源有限公司，2018年2月取得119.2畝工業用地使用權，企業停產后廠房和土地閑置。2022年9月，老河口市招商引進啟成（山東）科技發展有限公司年處理200萬噸廢輪胎裂解提取炭黑新材料項目，通過轉讓方式取得原葛洲壩環嘉項目119.2畝土地和車間、廠房的使用權，預計2026年6月底正式投產，年銷售收入達30億元以上，年繳納經營性稅收3.8億元以上。

襄陽港老河口陳埠港區綜合碼頭是湖北省“十四五”規劃重點建設項目，總面積約304畝。因原建設單位資金鏈斷裂，項目爛尾，碼頭已建成資產被法院查封并拍賣。2025年，老河口市公路建設有限責任公司承接重啟項目，建設漢江襄陽港河谷港區（陳埠作業區）綠色低碳港口建設工程（一期）。項目總投資3.6億元，規劃建設4個1000噸級泊位、年吞吐量240萬噸碼頭平臺，打造水鐵聯運鄂西北區域性物流中心，讓爛尾項目走上了重生之路。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵