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作為全球綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家,美國(guó)長(zhǎng)期以來在現(xiàn)行國(guó)際體系中占據(jù)主導(dǎo)地位,既是現(xiàn)有秩序的主要受益方,也理應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)這一架構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵責(zé)任。
然而自特朗普入主白宮以來,其執(zhí)政風(fēng)格明顯偏離傳統(tǒng)外交準(zhǔn)則,為追求個(gè)人政治目標(biāo)與短期利益,頻繁采取單邊主義舉措,公然挑戰(zhàn)多邊機(jī)制權(quán)威,逐漸演變?yōu)楫?dāng)今世界動(dòng)蕩局勢(shì)的核心源頭之一。
更令人震驚的是,近期美方竟繞開聯(lián)合國(guó)既有平臺(tái),試圖另建一套獨(dú)立運(yùn)作的國(guó)際機(jī)構(gòu),此舉徹底打破了長(zhǎng)期以來由各國(guó)共同協(xié)商建立的治理模式,引發(fā)廣泛關(guān)注:這背后究竟隱藏著怎樣的戰(zhàn)略意圖?
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當(dāng)世界各國(guó)代表仍在聯(lián)合國(guó)會(huì)議廳內(nèi)就某項(xiàng)決議草案展開激烈辯論時(shí),特朗普已悄然推出一份標(biāo)注清晰金額的“準(zhǔn)入價(jià)目表”:若想獲得該組織永久成員資格,首年須支付高達(dá)10億美元的“特別捐款”。
而對(duì)于一般成員國(guó)而言,任期上限僅為三年,后續(xù)是否能夠延續(xù)參與資格,則完全取決于特朗普本人的主觀判斷;尤為荒唐的是,這個(gè)名為“全球和平委員會(huì)”的實(shí)體,從成員遴選到領(lǐng)導(dǎo)職位任命,均由其一人掌控,主席職務(wù)更是由他親自擔(dān)任。
如此架構(gòu)毫無國(guó)際性可言,儼然如同一家私人控股企業(yè)的高層管理團(tuán)隊(duì),若將其與聯(lián)合國(guó)基于廣泛代表性與集體決策的原則相對(duì)比,其不合理性與排他性暴露無遺。
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中國(guó)于去年十月按時(shí)足額繳納了約7億美元的聯(lián)合國(guó)常規(guī)會(huì)費(fèi),這筆資金支撐的是一個(gè)涵蓋全球193個(gè)主權(quán)國(guó)家共同參與、平等協(xié)商的多邊治理體系。
反觀特朗普主導(dǎo)的新機(jī)制,即便你投入十倍于此的資金,換來的也只是被動(dòng)服從指令的身份,所有規(guī)則制定權(quán)和議程控制權(quán)均牢牢掌握在他手中。
極具諷刺意味的是,查閱整份提案內(nèi)容,竟未發(fā)現(xiàn)任何針對(duì)加沙地帶沖突提出具體解決方案的條款,消息曝光后,立即在全球范圍內(nèi)激起強(qiáng)烈質(zhì)疑與批評(píng)。
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多家主流媒體尖銳指出,這根本不是旨在促進(jìn)和平的國(guó)際組織,而是赤裸裸以權(quán)力變現(xiàn)為目的的“創(chuàng)收工具”。
耐人尋味的是,在美國(guó)自身仍拖欠大量聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的情況下,卻高調(diào)號(hào)召其他國(guó)家斥資數(shù)十億加入其主導(dǎo)的封閉式“特權(quán)聊天室”,這種雙重標(biāo)準(zhǔn)的操作方式,令人難以信服。
以色列方面的反應(yīng)速度之快,甚至超出了華盛頓的預(yù)期。眾所周知,內(nèi)塔尼亞胡政府長(zhǎng)期被視為特朗普在中東最堅(jiān)定的支持力量,雙方曾在耶路撒冷地位等敏感議題上密切配合、步調(diào)一致。
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但此次,以色列外交部罕見發(fā)表正式聲明,明確強(qiáng)調(diào):“任何脫離聯(lián)合國(guó)框架的單方面倡議都不利于地區(qū)持久和平。”
此番表態(tài)看似秉持公正立場(chǎng),實(shí)則背后蘊(yùn)含復(fù)雜政治考量。當(dāng)前內(nèi)塔尼亞胡正面臨多項(xiàng)嚴(yán)重貪腐指控,司法壓力空前,唯有在加沙戰(zhàn)場(chǎng)取得決定性軍事成果,才有可能重塑公眾形象,轉(zhuǎn)型為“民族救星”式的強(qiáng)硬領(lǐng)導(dǎo)人。
而特朗普所推動(dòng)的這一“和平委員會(huì)”一旦成立,即便僅具象征意義,也將對(duì)其軍事行動(dòng)自由度構(gòu)成實(shí)質(zhì)性限制,從而打亂其原本精心策劃的戰(zhàn)略節(jié)奏,難怪以方表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿。
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事件發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)亦格外微妙——就在委員會(huì)成員名單公布前幾天,負(fù)責(zé)審理內(nèi)塔尼亞胡案件的核心法官本尼·薩吉突遭車禍不幸身亡。
這場(chǎng)悲劇恰發(fā)生在關(guān)鍵判決即將出爐之際,其中是否存在人為干預(yù)雖無確鑿證據(jù),但種種巧合足以引發(fā)外界深度聯(lián)想。在此敏感時(shí)刻,特朗普突然拋出所謂“和平機(jī)制”,無異于在對(duì)手最需要放手一搏的關(guān)頭施加外部束縛,自然激起強(qiáng)烈反彈。
對(duì)此計(jì)劃表示冷淡的遠(yuǎn)不止以色列一國(guó),英、法、德等歐洲主要國(guó)家同樣態(tài)度保留。法國(guó)外交部長(zhǎng)公開回應(yīng)稱:“我們不需要第二個(gè)聯(lián)合國(guó),尤其是一個(gè)需要額外繳費(fèi)才能加入的那種。”
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即便是曾在格陵蘭島爭(zhēng)端中敢于正面回?fù)裘绹?guó)要求的歐洲盟友,面對(duì)這張高昂的“入群門票”,也不得不選擇沉默回避,可見特朗普設(shè)想中的國(guó)際合作圖景,恐怕難以真正落地。
為何從奧巴馬時(shí)代延續(xù)至今,歷任美國(guó)總統(tǒng)紛紛傾向于打破既有規(guī)則、推行替代性機(jī)制?深層原因其實(shí)深植于五角大樓的財(cái)政報(bào)表之中。
統(tǒng)計(jì)顯示,至2025年,美國(guó)僅用于維持海外25萬名駐軍及遍布全球的軍事基地網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)支出就已達(dá)1800億美元,尚未計(jì)入武器系統(tǒng)采購(gòu)與潛在戰(zhàn)爭(zhēng)開支。
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一旦卷入大規(guī)模武裝沖突,相關(guān)費(fèi)用預(yù)計(jì)將至少增長(zhǎng)三倍以上。與此同時(shí),美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)總額已突破38萬億美元大關(guān),制造業(yè)持續(xù)衰退導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,國(guó)內(nèi)民生需求日益難以滿足。
無論是從阿富汗撤軍還是逐步退出伊拉克駐防,本質(zhì)上都是出于財(cái)政緊縮的現(xiàn)實(shí)考量。但問題在于,節(jié)省下來的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法填補(bǔ)軍工復(fù)合體、金融集團(tuán)及其他權(quán)勢(shì)階層的利益缺口。
從早年的“黑人的命也是命”運(yùn)動(dòng),到近期因“古德之死”引發(fā)的社會(huì)震蕩,再到移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)與平民在街頭爆發(fā)激烈沖突,一系列事件揭示出一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí):美國(guó)社會(huì)內(nèi)部矛盾已全面激化。
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在這樣的背景下推出所謂的“和平委員會(huì)”,其真實(shí)動(dòng)因昭然若揭——既然無力繼續(xù)承擔(dān)高昂的軍事干預(yù)成本,便轉(zhuǎn)而尋求通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)富轉(zhuǎn)移。
讓其他國(guó)家出資購(gòu)買席位,美國(guó)則穩(wěn)坐規(guī)則制定者之位,主導(dǎo)利益分配格局,這種方式相比直接發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)顯然更具經(jīng)濟(jì)效益。
無論是奧巴馬時(shí)期主導(dǎo)的“南海仲裁”鬧劇,還是拜登借烏克蘭危機(jī)削弱俄羅斯影響力,均可視為此類策略的前期實(shí)踐。
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只是到了特朗普這里,他不再掩飾目的,直接將這套“霸權(quán)商業(yè)化”模式公開展示,毫不避諱地將其包裝成一項(xiàng)可交易的政治產(chǎn)品。
但他忽略了一個(gè)致命變量:當(dāng)連傳統(tǒng)盟友的核心利益都成為收割對(duì)象時(shí),誰還愿意心甘情愿充當(dāng)買單者?以色列的公開抵制只是一個(gè)開始,未來必將有更多國(guó)家選擇以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)拒絕。
畢竟,與其花費(fèi)10億美元換取一個(gè)受制于人的虛名,不如將這筆巨款注入現(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)體系,爭(zhēng)取更有實(shí)質(zhì)意義的發(fā)言權(quán)與發(fā)展空間。
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歷史總是呈現(xiàn)驚人輪回。回溯1945年聯(lián)合國(guó)創(chuàng)立之初,美國(guó)正是最主要的發(fā)起者與推動(dòng)者,只因當(dāng)時(shí)的國(guó)際架構(gòu)有助于其實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)地位與實(shí)際利益雙贏。
如今華盛頓急于另立門戶,恰恰說明舊有機(jī)制已不再符合其單極操控的需求。但國(guó)際社會(huì)并非盲目追隨者。
當(dāng)規(guī)則的締造者自己率先推翻桌子時(shí),其他參與者要么只能黯然退場(chǎng),要么便會(huì)開始認(rèn)真思考:是時(shí)候共同搭建一張新的談判桌了——而這張桌子,絕不能再由某一個(gè)國(guó)家獨(dú)自主宰。
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