聯(lián)合國不再挽留美國！想退群可以，先繳清欠費(fèi)，中方攬下了一件事

1月16日，世界衛(wèi)生組織發(fā)言人林德邁爾對外宣布，美國有權(quán)退出世衛(wèi)組織，但前提是必須繳清拖欠的2.6億美元會(huì)費(fèi)。畢竟早在2025年1月20日，特朗普上任當(dāng)天就簽署了退出世衛(wèi)組織的文件，一年“冷靜期”一到，退群程序正式生效。

更讓人關(guān)注的是，就在美國忙著“甩鍋退出”的時(shí)候，中國卻遞交一封信件，主動(dòng)向聯(lián)合國提出承辦《公海生物多樣性協(xié)定》秘書處，選址定在廈門。這背后究竟反映了怎樣的國際博弈？美國真的打算徹底退出多邊體系了？又為什么偏偏是中國出面攬下這份責(zé)任？

早在2025年初，特朗普一上臺(tái)就重拾“美國優(yōu)先”的老調(diào)，不到幾天時(shí)間，就簽署了一紙備忘錄，宣布退出66個(gè)國際組織，其中包括31個(gè)聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)。理由說得也很明確：這些組織不符合美國利益，效率太低。這份名單一度在聯(lián)合國內(nèi)部引發(fā)軒然大波。

世衛(wèi)組織只是其中最新的“分手對象”。2020年特朗普曾退出一次，拜登上臺(tái)后又重新加入。如今再次退出，國際社會(huì)早已心中有數(shù)。對聯(lián)合國來說，這種反復(fù)無常的操作早已讓人疲憊，不愿再為其“兜底”。

美國這次退群還不打算“凈身出戶”，反而拖著2.6億美元的世衛(wèi)會(huì)費(fèi)不還。其中包括2024年和2025年應(yīng)繳的分?jǐn)偪铐?xiàng)，占整個(gè)世衛(wèi)組織預(yù)算的18%。這筆錢本該用于疫苗研發(fā)、瘧疾防控、疫情監(jiān)測等全球公共衛(wèi)生項(xiàng)目，如今卻成了“爛賬”。

聯(lián)合國終于不再妥協(xié)，把這筆欠款正式列入世衛(wèi)組織執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議議程。林德邁爾的表態(tài)也非常明確，如果美國不還錢，世衛(wèi)組織將考慮進(jìn)一步追責(zé)。這是一次罕見的“硬氣”。聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處還特意補(bǔ)充，2.6億美元一分錢不能少。

與此同時(shí)，就在1月17日，《海洋生物多樣性協(xié)定》正式生效。這部醞釀了22年的全球海洋治理協(xié)定，被聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱為“多邊主義的歷史性成就”。它首次為公海生態(tài)保護(hù)確立了法律框架，涵蓋了遺傳資源惠益分享、海洋保護(hù)區(qū)設(shè)立、環(huán)境影響評估和技術(shù)支持機(jī)制。

全球已逾145個(gè)國家簽署協(xié)定，其中81國完成了批準(zhǔn)程序，中國是最早一批締約國之一。就在協(xié)定生效前夕，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)向古特雷斯發(fā)出正式申請，希望承辦該協(xié)定的秘書處，并提出將落地地點(diǎn)定在廈門。

這個(gè)時(shí)間點(diǎn)非常微妙。美國剛剛宣布退群，中國就主動(dòng)“補(bǔ)位”，不僅接棒聯(lián)合國全球治理機(jī)制，還愿意承擔(dān)起秘書處的運(yùn)行責(zé)任。這并不是“臨時(shí)起意”，而是經(jīng)過深思熟慮的戰(zhàn)略選擇。

為什么是廈門？這座城市不僅是中國重要的海港城市，多年舉辦金磚國家海洋論壇、APEC海洋可持續(xù)發(fā)展會(huì)議等國際會(huì)議，具備成熟的多邊合作經(jīng)驗(yàn)和法務(wù)能力。2024年廈門外貿(mào)進(jìn)出口超9300億元，跨境電商包裹突破1億件，國際物流服務(wù)能力穩(wěn)居全國前列。

不僅如此，廈門的法律基礎(chǔ)也非常扎實(shí)。海絲中央法務(wù)區(qū)聚集了上千家涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，處理過2700多起國際爭端案件，甚至還吸引了國際商事爭端解決組織設(shè)立代表處。對需要跨國協(xié)調(diào)的秘書處事務(wù)來說，這些經(jīng)驗(yàn)和能力非常關(guān)鍵。

更關(guān)鍵的是，中國并非“紙上談兵”。自2020年起，中國就率先推行公海自主休漁制度，組建了全海域調(diào)查船隊(duì)，與50多個(gè)國家搭建了海洋合作平臺(tái)。廈門灣的中華白海豚保護(hù)、紅樹林恢復(fù)等項(xiàng)目已經(jīng)獲得國際認(rèn)可，這些都是協(xié)定目標(biāo)的具體實(shí)踐。

中國的做法與美國形成鮮明對比。特朗普政府不僅選擇退出，還試圖另起爐灶，打造一個(gè)所謂“和平委員會(huì)”來替代聯(lián)合國。這個(gè)組織不僅由特朗普親自擔(dān)任主席，還明碼標(biāo)價(jià)：只要繳納69億元人民幣，就能獲得“永久席位”。

這種做法引發(fā)廣泛質(zhì)疑。不少國家私下表示擔(dān)憂，認(rèn)為“和平委員會(huì)”不僅缺乏國際合法性，更有可能加劇全球秩序的混亂。一些國家即便因?yàn)檎螇毫Σ坏貌槐響B(tài)支持，也沒有真的愿意拋棄聯(lián)合國、加入一個(gè)“誰出錢多誰說了算”的小圈子。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯多次公開表態(tài)，強(qiáng)調(diào)繳納會(huì)費(fèi)是成員國的法律義務(wù)，多邊主義是全球秩序的基石，不能被有錢有勢的國家隨意踐踏。他的話語明顯是對美國“退群賴賬”行為的回應(yīng)。

對比美國，中國的態(tài)度則干脆利落。2025年度聯(lián)合國會(huì)費(fèi)剛剛攤派，中國第一時(shí)間足額繳清，近7億美元沒有拖延。這不僅是履行義務(wù)，更是一次明確的政治信號——中國堅(jiān)定支持聯(lián)合國權(quán)威，愿意在關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出，維護(hù)多邊機(jī)制穩(wěn)定。

在國際社會(huì)眼中，中國正在成為全球治理體系中最穩(wěn)定的核心力量之一。從疫情中支持世衛(wèi)組織，到參與全球氣候治理與減貧合作，從推動(dòng)“一帶一路”到設(shè)立亞投行和金磚國家新開發(fā)銀行，中國始終走的是建設(shè)與合作的路線。

美國的“退群+欠費(fèi)”組合拳，早已讓其信譽(yù)嚴(yán)重受損。截至目前，美國拖欠聯(lián)合國各類費(fèi)用總額高達(dá)27億美元，涉及維和經(jīng)費(fèi)、常規(guī)預(yù)算等多項(xiàng)關(guān)鍵支出。這種“老賴”行為，已經(jīng)讓越來越多國家感到不滿。

這場“責(zé)任與規(guī)則”的較量中，中國主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，承辦秘書處，是用行動(dòng)告訴世界：多邊機(jī)制不是靠嘴說的，而是靠責(zé)任來維持的。廈門若能成功承辦，將成為中國首個(gè)承辦聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的城市，對于中國參與國際規(guī)則制定具有重要意義。

不僅如此，這也將推動(dòng)中國在深海生物制造、海洋環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級。協(xié)定中的“貨幣與非貨幣結(jié)合的惠益分享機(jī)制”，也將幫助更多發(fā)展中國家和內(nèi)陸國公平分享海洋紅利，打破長期以來由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的資源掠奪模式。

國際社會(huì)從來不是“誰任性誰有理”，而是“誰擔(dān)當(dāng)誰贏得尊重”。中國用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)證明，合作比退群有力量，責(zé)任比霸權(quán)更持久。古特雷斯曾說，全球治理面臨的最大挑戰(zhàn)是“責(zé)任赤字”而非“能力赤字”。

這一點(diǎn)，在2026年年初的這些事件中表現(xiàn)得淋漓盡致。當(dāng)某些國家選擇關(guān)門、退群、另起爐灶時(shí)，總有國家愿意開門、補(bǔ)位、搭平臺(tái)。而中國，正是那個(gè)愿意負(fù)責(zé)任、肯實(shí)干的國家。

這不僅是一次責(zé)任的接力，更是一次價(jià)值觀的選擇。未來全球治理的格局到底由誰來撐起？是靠退群來維護(hù)利益的單邊主義，還是靠行動(dòng)來推動(dòng)合作的多邊主義？答案，已經(jīng)越來越清晰。

美國想退群，沒人攔著；但欠下的錢，還是得還。中國的選擇，不是替代誰，而是在關(guān)鍵時(shí)刻站出來，守住規(guī)則，撐起責(zé)任。這不是一場權(quán)力競賽，而是一次信任選擇。未來的國際秩序，靠的不是誰聲音大，而是看誰真正愿意為全球福祉出力。

信息來源：
［1］“美國可以退群，先把欠費(fèi)繳了” 中國能源報(bào)
［2］“共同推進(jìn)全球海洋可持續(xù)發(fā)展” 北青網(wǎng)