推動公共服務供給精準落地，未落戶常住人口享“同城待遇”再進一步

在廣東省廣州市從事新能源汽車制造工作的張亞鵬，去年底告別了擁擠的合租房。不久前，他順利住進了由政府配建、公司統一租賃的保障性租賃住房。

“畢業后，我的戶口一直留在江西南昌老家。由于不是廣州戶籍，總覺得保障性租賃住房離自己很遙遠。”得知自己有機會入住時，張亞鵬直言意外又欣喜。

張亞鵬的安居故事，正是“公共服務隨人走”紅利加速落地的生動縮影。

1月9日，國務院召開2026年首場常務會議。此次會議的重要議題之一是，研究推行常住地提供基本公共服務有關工作。

“由常住地提供基本公共服務，是一項打破戶籍藩籬的重大改革舉措。”中國區域經濟學會副會長、中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀認為，該制度有利于保障勞動力和人才為追求個人價值而自由流動的權利，有利于促進要素市場化配置，推進全國統一大市場建設。

在陳耀看來，推行常住地提供基本公共服務制度，對城市而言挑戰與機遇并存：既是對城市治理能力的全面考驗，也是釋放消費潛力的關鍵舉措，更是重塑城市吸引力、競爭力的重要抓手。

新年伊始，江蘇省常州市推出了首批160套“小哥公寓”，為外賣員、快遞員等新就業群體提供便利。公寓不僅配備了免費的無線網絡，還提供洗衣機、抽油煙機、冰箱等基礎家電，實現“拎包入住”。除了解決居住難題，當地還在就業支持、社保接續等方面提供幫助，讓靈活就業者安心工作。圖為公寓內部環境。人民視覺

81項基本公共服務項目

有62項實現常住地提供

基本公共服務項目都有哪些？

2021年3月，國家發展改革委等21部門聯合印發《國家基本公共服務標準（2021年版）》，明確幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文體服務保障等9個領域、80項基本公共服務項目的服務對象、內容、標準，以及支出責任和牽頭負責單位。

上述標準于2023年實現動態調整，新版標準涵蓋9個領域、22大類、81項基本公共服務項目。

國家發展改革委副秘書長肖渭明在2025年6月10日召開的國新辦新聞發布會上表示，國家基本公共服務現行標準規定的81項服務項目中，已經有62項實現了常住地提供。下一步，國家發展改革委將全面推行常住地提供基本公共服務制度，以人口集中流入地城市為重點，推動“一城一策”制定實施辦法。

在過去很長一段時間，我國基本公共服務資源多按戶籍人口配置。

2024年，我國常住人口城鎮化率為67%，而戶籍人口城鎮化率不足50%，兩者相差近18個百分點。如果基本公共服務僅由戶籍地提供，就意味著近3億人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務。

華南城市研究會創會會長、暨南大學教授胡剛認為，推行這一制度是“投資于人”理念的重要體現。從社會公平看，這能讓非戶籍常住人口享受與戶籍人口同等的公共服務，是消除戶籍壁壘的重要一步；從擴大消費看，保障非戶籍人口的教育、醫療等服務，有助于釋放其消費潛力。

1月15日，河北省秦皇島市海港區外賣行業黨委工作人員為網約配送員送上冬被。人民圖片

機遇誘人、挑戰待解

將重塑城市競爭力圖譜

受訪專家認為，推行常住地城市提供基本公共服務制度，整體呈現機遇與挑戰并存的發展態勢。

浙江工業大學公共管理學院副院長祝建華告訴中國城市報記者，由常住地提供基本公共服務，對城市發展帶來多維度、深層次影響，短期將面臨階段性壓力，長期則釋放重大發展紅利。

從社會層面來看，祝建華認為，該政策能有效打破本地人與外地人的身份壁壘，保障流動人口在常住地平等享有核心公共服務的權利，顯著增強流動人口的城市歸屬感與認同感，促進社會深度融合。同時，緩解部分城市用工短缺與人口老齡化壓力，優化城市人口結構。

就經濟層面而言，祝建華認為，穩定的居住條件與完善的保障預期能有效激發消費潛力，重點帶動住房、教育、醫療等領域消費增長。同時，勞動力流動的制度性壁壘逐步破除，推動人力資源向高效益區域集聚，提升全要素生產率；公共服務設施建設需求擴大，將帶動相關領域投資增長，形成通過優質服務吸引人才匯聚從而帶動產業興旺的良性循環，穩步提升城市綜合競爭力。

在治理層面，祝建華認為，政策倒逼城市治理模式轉型，從傳統“戶籍管理”向現代“常住人口服務”轉變，推動治理重心下移，實現公共服務精準化、便民化。這將促使政府提升跨部門協同治理能力與數據治理水平，加快類似“一網通辦”“跨省通辦”落地落實。

“比如，目前在社會救助領域推行的‘高效辦成一件事’改革就具有重要的示范效應，為人工智能、大數據等技術在社會政策領域的應用提供廣闊場景，助力城市治理能力現代化。”祝建華舉例說。

機遇背后，現實挑戰同樣不容忽視。

胡剛在接受中國城市報記者采訪時提到，人口流動具有復雜性、不確定性，人口信息、教育、醫療等數據仍存在條塊分割，給基于數據的精準資源配置和設施建設帶來挑戰。此外，推行常住地提供基本公共服務制度是一項系統性工作，涉及修訂教育、醫療、就業、住房保障、社會保障等多領域政策法規，并建立新的配套政策體系，工作量大，需長期推進、逐步完善。

一城一策、多方發力

推動公共服務供給精準落地

未來，城市如何有效推行由常住地提供基本公共服務？

祝建華認為，可以考慮從服務供給與配套支撐兩大維度協同發力，聚焦未落戶常住人口急難愁盼問題精準破題，切實推動政策落地生根、惠及民生。

在服務供給方面，祝建華建議，緊扣隨遷子女教育、住房保障、社會保險、基本醫療、就業服務、兜底保障六大關鍵領域，推出精準務實舉措。例如，依據常住人口動態變化，統籌調配學位與保障性住房資源，精簡入學、住房申請等辦事流程，清理規范各類不合理準入門檻，保障義務教育階段隨遷子女與本地學生平等享有入學權利。

在配套支撐方面，祝建華認為關鍵要構建四大保障體系。制度層面，推動居住證與身份證功能銜接融合，建立以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的服務供給機制。財政層面，核心是建立“錢隨人走”機制，將財政轉移支付與常住人口規模、結構精準掛鉤，優化地方稅體系，設立專項轉移支付，確保人口流入地具備充足財力承接公共服務。數據層面，著力打破部門間、區域間信息壁壘，依托大數據與人工智能技術精準預判服務需求，實現從“人找服務”向“服務找人”轉變，搭建高效便捷的智慧公共服務平臺。設施層面，按照常住人口規模與服務半徑，統籌規劃布局各類公共服務設施。

祝建華提醒，其中關鍵在于三點：一是破除公共服務與戶籍的綁定關系，以居住事實作為服務供給的主要依據，打破城鄉二元結構壁壘；二是健全“錢隨人走”財政保障機制，這是公共服務各項舉措落地見效的根本前提；三是完善數據驅動的精準服務體系，依托數字技術提升服務效率與適配性，確保政策紅利覆蓋每一位流動人口。

在胡剛看來，推行常住地提供基本公共服務制度，需從多方面著力，其核心在于破解兩大難題：一是如何實現以教育公平為代表的基本公共服務均等化，二是如何保障城市財政實力支撐這種均等化。

陳耀在接受中國城市報記者采訪時提醒，推行常住地提供基本公共服務制度，要結合不同城市發展階段與人口流動特點，循序漸進地“一城一策”實施；確保戶籍與非戶籍人口在資源分配上得到公平對待，謹防出臺歧視性政策；建立動態監測機制，精準預測人口流動趨勢并前瞻規劃設施布局，防止資源錯配；打破數據壁壘，完善跨地區醫保、社保等接續機制，增強服務連續性。

原標題：公共服務隨人走 新市民扎根有底氣 未落戶常住人口享“同城待遇”再進一步

■來源：中國城市報記者 邢燦

■內容編輯：何玲