《華爾街日?qǐng)?bào)》｜特朗普把格陵蘭威脅與錯(cuò)失諾貝爾獎(jiǎng)掛鉤

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歐洲各國(guó)首都正手忙腳亂，試圖為圍繞該島的緊張局勢(shì)降溫。

特朗普總統(tǒng)為其日益強(qiáng)硬的格陵蘭追求又添上一層新含義。他告訴挪威，自己在被諾貝爾和平獎(jiǎng)冷落之后，已不再需要“純粹為和平考慮的義務(wù)”。

在此之前，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人本就已在竭力勸阻他，避免因格陵蘭問(wèn)題引爆一場(chǎng)會(huì)重創(chuàng)跨大西洋關(guān)系的貿(mào)易戰(zhàn)。因?yàn)樗谥苣┽槍?duì)該島拋出一連串關(guān)稅威脅。

迄今為止，歐盟與英國(guó)一直克制，尚未公開(kāi)揮舞報(bào)復(fù)性關(guān)稅，來(lái)回應(yīng)特朗普的威脅。特朗普揚(yáng)言：如果他們反對(duì)美國(guó)接管格陵蘭這一丹麥的半自治領(lǐng)地，他就將對(duì)他們加征10%的關(guān)稅。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人希望給這一迅速升級(jí)的議題降溫，指望特朗普不會(huì)兌現(xiàn)其承諾。

但周日，特朗普又給圍繞該問(wèn)題的爭(zhēng)論拋出一記意外變數(shù)。他把對(duì)這座世界最大島嶼的追求，與自己錯(cuò)失諾貝爾和平獎(jiǎng)聯(lián)系起來(lái)。該獎(jiǎng)項(xiàng)由設(shè)在挪威的委員會(huì)評(píng)定。

挪威首相約納斯·加爾·斯特勒（Jonas Gahr St?re）向特朗普發(fā)短信，表達(dá)對(duì)擬議關(guān)稅的反對(duì)。斯特勒稱(chēng)，特朗普回復(fù)說(shuō)：除非美國(guó)對(duì)格陵蘭擁有“完全且徹底的控制”，否則世界不會(huì)安全。

“考慮到貴國(guó)決定不給我頒發(fā)諾貝爾和平獎(jiǎng)，盡管我已經(jīng)阻止了8場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)還不止，”斯特勒稱(chēng)，特朗普在短信中寫(xiě)道。“我不再覺(jué)得自己有義務(wù)純粹考慮和平，盡管和平仍將占據(jù)主導(dǎo)，但我現(xiàn)在也可以去思考什么對(duì)美利堅(jiān)合眾國(guó)是有利和恰當(dāng)?shù)摹！?/p>

特朗普曾給出多種理由，解釋為何希望這座礦產(chǎn)豐富、戰(zhàn)略位置關(guān)鍵的島嶼成為美國(guó)的一部分，但這是外界首次知道他把這種追求歸因于錯(cuò)失諾貝爾獎(jiǎng)。

總統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)就明確表露出贏得這一備受覬覦獎(jiǎng)項(xiàng)的雄心。諾貝爾委員會(huì)曾在前總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬第一任期內(nèi)將和平獎(jiǎng)授予他。委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)袖瑪麗亞·科里納·馬查多，也是最近一位諾貝爾和平獎(jiǎng)得主。上周，她與特朗普在白宮會(huì)面時(shí)，將自己的獎(jiǎng)?wù)沦?zèng)予特朗普。

周一，斯特勒表示自己已回復(fù)特朗普的信息。“我們指出了緩和局勢(shì)的必要性，”他在一份聲明中說(shuō)，并補(bǔ)充稱(chēng)，他已多次告訴特朗普，挪威政府對(duì)誰(shuí)獲和平獎(jiǎng)沒(méi)有任何決定權(quán)。

白宮未立即回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

這種克制的回應(yīng)折射出歐洲國(guó)家面臨的一個(gè)棘手現(xiàn)實(shí)：無(wú)論在經(jīng)濟(jì)還是軍事層面，美國(guó)都深度嵌入歐洲的集體安全體系，以至于歐洲難以迅速揮拳反擊。

在布魯塞爾，歐盟官員與外交官極為嚴(yán)肅地看待美國(guó)以貿(mào)易手段迫使歐洲在格陵蘭問(wèn)題上讓步的威脅，并將其視為跨大西洋關(guān)系發(fā)生根本性重塑的最新證據(jù)。

歐洲官員正在尋找一種回應(yīng)方式，既能對(duì)總統(tǒng)作出反應(yīng)，又不至于把局勢(shì)升級(jí)為更廣泛的貿(mào)易爭(zhēng)端，更不能在其貿(mào)易威脅面前在安全議題上低頭讓步。這場(chǎng)急促的外交攻防發(fā)生在一個(gè)“展示歐洲力量”的嘗試之后不久。那次嘗試中，數(shù)個(gè)國(guó)家向格陵蘭派出少量部隊(duì)，卻似乎嚴(yán)重適得其反，促使特朗普轉(zhuǎn)入進(jìn)攻姿態(tài)。總統(tǒng)威脅要對(duì)參與派兵的國(guó)家加征關(guān)稅。

意大利總理梅洛尼周日訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)期間表示，派兵不應(yīng)被解讀為“針對(duì)美國(guó)，而是針對(duì)其他行為體”。

“顯然，這里似乎出現(xiàn)了理解與溝通上的問(wèn)題，”她說(shuō)。

周日晚間，在歐盟成員國(guó)高級(jí)官員的一場(chǎng)會(huì)議上，討論重點(diǎn)是不要倉(cāng)促作出決定，并把與白宮的外交溝通置于首要位置。官員們一致認(rèn)為，歐盟需要在必要時(shí)做好反制準(zhǔn)備，但不會(huì)成為采取升級(jí)步驟的一方。相反，他們會(huì)明確表示：如果特朗普推進(jìn)相關(guān)措施，歐盟已準(zhǔn)備作出回應(yīng)。

德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)拉爾斯·克林貝爾（Lars Klingbeil）周一表示：“我們正在與歐洲伙伴準(zhǔn)備協(xié)調(diào)一致的反制措施。我們不會(huì)準(zhǔn)備好接受勒索。”

去年四月，特朗普總統(tǒng)與挪威首相約納斯·加爾·斯托爾在橢圓形辦公室會(huì)晤。

英國(guó)首相基爾·斯塔默周一上午在全國(guó)講話(huà)中批評(píng)特朗普政府的關(guān)稅威脅“完全錯(cuò)誤”，但拒絕說(shuō)明英國(guó)將如何回應(yīng)。斯塔默率先采取了對(duì)特朗普低姿態(tài)迎合的做法，許多歐洲領(lǐng)導(dǎo)人隨后仿效。他說(shuō)，他的主要目標(biāo)是避免任何升級(jí)。“務(wù)實(shí)并不意味著被動(dòng)，”他說(shuō)。

這種爭(zhēng)取時(shí)間的做法，發(fā)生在一個(gè)令人瞠目結(jié)舌的年初背景之下：特朗普反復(fù)聲稱(chēng)美國(guó)必須控制格陵蘭，要么從丹麥?zhǔn)种匈I(mǎi)下，要么動(dòng)用軍事行動(dòng)。分析人士稱(chēng)，如果特朗普以強(qiáng)硬手段迫使丹麥交出該島，北大西洋公約組織很可能會(huì)因此破裂。

特朗普承諾將從2月1日起對(duì)丹麥、挪威、瑞典、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭和芬蘭加征10%的關(guān)稅，并在6月1日把稅率提高到25%，在達(dá)成協(xié)議之前維持不變。

倫敦國(guó)王學(xué)院（King’s College London）外交政策專(zhuān)家索菲婭·加斯頓（Sophia Gaston）表示，鑒于特朗普反復(fù)強(qiáng)調(diào)控制格陵蘭屬于美國(guó)國(guó)家安全的優(yōu)先事項(xiàng)，歐洲究竟能拿出什么作為緩和局勢(shì)、讓他擺脫困局的出口，目前并不清楚。她說(shuō)，到頭來(lái)，歐洲外交充其量只能把美國(guó)在格陵蘭問(wèn)題上的行動(dòng)盡量拖延擱置，但最終仍需要某種安排，讓特朗普產(chǎn)生一種對(duì)該島擁有更大主權(quán)的印象。“我們能打的牌不多，”她說(shuō)。

迄今為止，歐盟唯一采取的報(bào)復(fù)步驟，是實(shí)質(zhì)上凍結(jié)了歐洲議會(huì)批準(zhǔn)去年夏天歐盟與美國(guó)貿(mào)易協(xié)議的進(jìn)程。歐盟早已擬定一份清單，若華盛頓繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)行動(dòng)，歐盟可對(duì)價(jià)值超過(guò)1000億美元的美國(guó)商品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅。該清單去年曾被暫時(shí)擱置，但除非歐盟采取措施延長(zhǎng)暫停期限，否則將于2月7日生效。

德國(guó)與法國(guó)等國(guó)正在拋出一種從未動(dòng)用過(guò)的工具的可能性。該工具常被外界稱(chēng)作“貿(mào)易火箭筒”，允許歐盟在遭受他國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫時(shí)進(jìn)行反制。

這項(xiàng)反脅迫工具將賦予歐盟相當(dāng)大的操作空間，可采取的措施包括實(shí)施出口管制、對(duì)服務(wù)業(yè)加征關(guān)稅、限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及削弱美國(guó)公司在歐洲競(jìng)標(biāo)公共合同的能力等。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將于周四晚間會(huì)晤，討論與美國(guó)的磋商以及下一步方向。但官員們表示，在華盛頓實(shí)際采取行動(dòng)之前，他們不太可能作出最終決定。特朗普本周也預(yù)計(jì)將前往歐洲，參加在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇。

外交官與官員稱(chēng)，左右歐盟任何決策的一個(gè)重要考量，是各方都清楚華盛頓在歐洲防務(wù)以及對(duì)烏克蘭支持方面，對(duì)歐盟握有巨大的杠桿。這進(jìn)一步強(qiáng)化了一種判斷，即歐盟決心不讓自己成為把對(duì)峙推向升級(jí)的一方。

歐洲官員還指出，只對(duì)部分而非全部歐盟國(guó)家征收關(guān)稅，將極難執(zhí)行，因?yàn)闅W盟以單一市場(chǎng)方式運(yùn)作。歐盟委員會(huì)一名發(fā)言人周一表示，這在技術(shù)上并非不可能，但在官僚與程序?qū)用嬉龅竭@一點(diǎn)會(huì)異常復(fù)雜。

不過(guò)，幾乎沒(méi)有人相信特朗普會(huì)把關(guān)稅威脅撤回。這將使歐盟與美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系陷入一種持續(xù)的不確定性，而這正是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人去年夏天同意與美國(guó)達(dá)成那份對(duì)歐盟并不對(duì)等的貿(mào)易協(xié)議時(shí)，原本希望避免的局面，該協(xié)議的形成也受到了特朗普要求的顯著塑造。

格陵蘭的法律地位與“主權(quán)印象”究竟能怎么設(shè)計(jì)？

文章暗示最終需要一種安排讓特朗普“感覺(jué)主權(quán)更大”，深入拆解丹麥王國(guó)架構(gòu)下格陵蘭的自治權(quán)邊界，哪些權(quán)限在努克，哪些在哥本哈根，哪些涉及國(guó)際條約與防務(wù)，從而評(píng)估所謂“更大主權(quán)感”在法律上能走到哪里。

格陵蘭不是一塊可以被“談成”轉(zhuǎn)讓的地產(chǎn)，它是丹麥王國(guó)的一部分，同時(shí)又擁有一套足夠復(fù)雜的自治制度，足以讓任何想把“控制權(quán)”包裝成“主權(quán)”的政治敘事都在細(xì)節(jié)里卡殼。丹麥?zhǔn)紫喔畬?duì)外說(shuō)明寫(xiě)得直白，按照丹麥憲法，締結(jié)國(guó)際法義務(wù)與執(zhí)行外交政策的權(quán)力屬于丹麥政府與議會(huì)，且這一憲法權(quán)限不受格陵蘭自治法的限制。換句話(huà)說(shuō)，格陵蘭可以擴(kuò)張自治，但在對(duì)外承諾這件事上，最后簽字的人仍在哥本哈根。

這并不意味著努克只有象征意義。2009年《格陵蘭自治法》把權(quán)力劃分做成了“可轉(zhuǎn)移清單”，凡是被“接管”的領(lǐng)域，格陵蘭議會(huì)與政府可行使立法與行政權(quán)；更關(guān)鍵的是，自治法明確承認(rèn)格陵蘭人民在國(guó)際法意義上的自決權(quán)，并寫(xiě)入通往獨(dú)立的程序，獨(dú)立與否由格陵蘭人民決定，若決定獨(dú)立，丹麥政府與格陵蘭政府啟動(dòng)談判，并需格陵蘭公投與丹麥議會(huì)同意。自決權(quán)與獨(dú)立程序的存在，意味著任何外部力量若試圖繞過(guò)格陵蘭本地政治去談“歸屬”，都會(huì)在合法性上先輸一局。

同一部自治法也解釋了所謂“讓特朗普感覺(jué)主權(quán)更大”的真正邊界在哪里。法條允許格陵蘭政府在某些條件下代表王國(guó)談判并締結(jié)僅涉及格陵蘭、且完全屬于其已接管領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)議，但一旦觸及防務(wù)與安全政策，或涉及丹麥整體適用的國(guó)際義務(wù)，這條授權(quán)就不覆蓋。也就是說(shuō)，能讓格陵蘭對(duì)外“伸手”的，是漁業(yè)、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等它已經(jīng)接管的事務(wù)；能決定軍事與安全的，仍然是王國(guó)層面的權(quán)力。若有人把“主權(quán)印象”理解為軍事控制，那只能回到丹麥主權(quán)架構(gòu)里去做文章。

資源則是另一條現(xiàn)實(shí)杠桿。丹麥?zhǔn)紫喔墓_(kāi)說(shuō)明指出，隨著自治法實(shí)施，格陵蘭已接管礦產(chǎn)資源領(lǐng)域并擁有地下資源利用權(quán)，資源收入主要?dú)w格陵蘭自治當(dāng)局，且會(huì)影響丹麥對(duì)格陵蘭的年度補(bǔ)貼安排。換句話(huà)說(shuō)，格陵蘭在經(jīng)濟(jì)命脈與資源開(kāi)發(fā)上擁有更強(qiáng)的“實(shí)權(quán)”，這類(lèi)實(shí)權(quán)更容易被包裝成“更大自主”，也更容易成為交易與投資的籌碼。真正值得追問(wèn)的是，美國(guó)若要增加存在感，最可行的路徑往往不是改旗易幟，而是在基礎(chǔ)設(shè)施、采礦許可、港口機(jī)場(chǎng)、供應(yīng)鏈與融資上把自己變成不可替代的伙伴，因?yàn)檫@會(huì)改變格陵蘭本地政治的成本收益，而不是只改變?nèi)A盛頓的口號(hào)。

安全領(lǐng)域看似鐵板一塊，其實(shí)也有“在不改變主權(quán)前提下增加控制感”的空間，而這空間主要來(lái)自既有防務(wù)安排。1951年《格陵蘭防務(wù)協(xié)定》在文本中賦予美國(guó)在防區(qū)的廣泛使用與行動(dòng)權(quán)，包括在格陵蘭境內(nèi)防區(qū)之間自由通行與移動(dòng)，并規(guī)定美國(guó)可在其負(fù)責(zé)的防區(qū)內(nèi)行使排他性管轄權(quán)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重丹麥主權(quán)與當(dāng)?shù)胤伞Ｃ缆?lián)社也指出，格陵蘭的皮圖菲克太空基地基于這類(lèi)防務(wù)安排運(yùn)作，承擔(dān)導(dǎo)彈預(yù)警、防御與太空監(jiān)視任務(wù)。這里的關(guān)鍵在于，“控制”可以被做成權(quán)限組合，例如擴(kuò)大防區(qū)范圍、增加設(shè)施、強(qiáng)化任務(wù)，而不必在法理上把領(lǐng)土歸屬改寫(xiě)為“美國(guó)擁有”。但這種組合需要丹麥同意，也繞不開(kāi)格陵蘭民意，因?yàn)闅v史記憶會(huì)反噬。華盛頓郵報(bào)對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期美軍基地?cái)U(kuò)張引發(fā)的社區(qū)遷移與長(zhǎng)期創(chuàng)傷有細(xì)致報(bào)道，并提到格陵蘭自治當(dāng)局后來(lái)被納入相關(guān)防務(wù)安排的演進(jìn)脈絡(luò)，這類(lèi)歷史會(huì)直接影響今天任何“加碼存在”的政治可行性。

因此，所謂“主權(quán)印象”的設(shè)計(jì)題，本質(zhì)是三道約束的聯(lián)立方程。第一，道義與程序約束來(lái)自自決權(quán)與獨(dú)立路徑，任何繞開(kāi)格陵蘭人民的安排都缺乏持久合法性。第二，法律約束來(lái)自丹麥憲法與自治授權(quán)的邊界，防務(wù)安全不在格陵蘭的單方權(quán)限里。第三，現(xiàn)實(shí)約束來(lái)自利益與記憶，資源開(kāi)發(fā)與安全合作可以擴(kuò)張。

但每一步都會(huì)觸動(dòng)格陵蘭社會(huì)對(duì)外來(lái)力量的舊賬與新賬。真正值得你繼續(xù)深挖的不是“美國(guó)能不能買(mǎi)到”，而是“哪些權(quán)限組合在文本上可行，在政治上可賣(mài)，在社會(huì)上可承受”，因?yàn)榇鸢覆辉诳谔?hào)里，而在制度細(xì)節(jié)與激勵(lì)結(jié)構(gòu)里。