寫在海南自貿(mào)港封關(guān)“滿月”之際

瞭望丨自貿(mào)港探路示范

文?|《瞭望》新聞周刊記者

任硌?吳茂輝?劉鄧

在“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的制度安排下，海南自貿(mào)港通過在稅收、貿(mào)易、投資、金融、人員流動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的深層次改革，為中國(guó)探索更高水平的制度型開放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放格局。

從地理區(qū)位看，海南地處中國(guó)面向東盟前沿，是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，連接著14億多人口的中國(guó)市場(chǎng)和近7億人口的東南亞市場(chǎng)。這一樞紐位置，使其天然具備推動(dòng)全球資源要素跨境流通和配置的潛力，為中國(guó)與世界開放融通提供了有利條件。

海南自貿(mào)港建設(shè)，不是單純追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，而是通過制度型開放培育新動(dòng)能，探索一條符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯海南特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，助力中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局。

圖為一艘裝載著17.9萬(wàn)噸石化原輔料的船舶泊入國(guó)投洋浦油儲(chǔ)碼頭30萬(wàn)噸級(jí)原油泊位。這是海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)后洋浦港口岸第一批通關(guān)的“零關(guān)稅”石化原輔料（2025年12月18日攝）郭程攝 /《瞭望》新聞周刊

一顆鑲嵌在中國(guó)南大門的璀璨明珠，正被時(shí)代賦予新的榮光。2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)，這是中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。

2020年，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，標(biāo)志這一重大國(guó)家戰(zhàn)略開始全面實(shí)施。目前，海南自貿(mào)港以貿(mào)易和投資自由便利為重點(diǎn)的政策制度體系已初步建立，正以全島封關(guān)運(yùn)作為標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，邁向政策制度與運(yùn)作模式更加成熟的發(fā)展新階段。

“跳出海南看海南”，從邊陲海島到開放門戶，海南的每一次跨越，都承載著國(guó)家重大戰(zhàn)略使命。建設(shè)海南自貿(mào)港，不是一城一池的局部規(guī)劃，而是立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的戰(zhàn)略決策。

植根于歷史經(jīng)驗(yàn)的傳承創(chuàng)新，立足于時(shí)代變局的精準(zhǔn)把握，指向未來發(fā)展的宏偉愿景，海南自貿(mào)港建設(shè)肩負(fù)著為中國(guó)改革開放繼續(xù)探路示范的時(shí)代使命，彰顯了中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定決心。

01

打造新時(shí)代

全面深化改革開放新標(biāo)桿

2018年4月13日，海南自貿(mào)港迎來“生日”。彼時(shí)，恰逢改革開放40周年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)40年高速增長(zhǎng)后，改革進(jìn)入深水區(qū)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、拓展國(guó)際市場(chǎng)升級(jí)在即。

時(shí)與勢(shì)，呼喚更高能級(jí)的改革開放“推進(jìn)器”。憑借相對(duì)獨(dú)立的地理單元、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)，海南自貿(mào)港應(yīng)運(yùn)而生。

2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》；2021年6月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》；2025年10月，中共二十屆四中全會(huì)提出“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。一系列“施工圖”相繼出臺(tái)，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)成型起勢(shì)。

封關(guān)日期的選擇更藏深意。“1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放偉大征程。在12月18日這一天啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開放的決心和信心。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林說。

作為當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，自貿(mào)港不是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的簡(jiǎn)單升級(jí)，而是一場(chǎng)系統(tǒng)性的制度集成創(chuàng)新。在“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的制度安排下，海南自貿(mào)港通過在稅收、貿(mào)易、投資、金融、人員流動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的深層次改革，為中國(guó)探索更高水平的制度型開放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放格局。

在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，海南借鑒國(guó)際成熟自由港經(jīng)驗(yàn)，初步建立起以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”和“五自由便利+一安全有序流動(dòng)”為特征的自貿(mào)港政策制度體系。特別是封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品稅目占比由21%提升至74%，企業(yè)和個(gè)人所得稅15%等政策依法持續(xù)適用。

此外，海南主動(dòng)對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等規(guī)則，30余項(xiàng)制度型開放措施落地見效：暫時(shí)進(jìn)境修理、再制造產(chǎn)品進(jìn)口等試點(diǎn)成果顯著，截至2025年9月，累計(jì)維修飛機(jī)超2400架次及5.8萬(wàn)件航空零部件；取消認(rèn)證服務(wù)當(dāng)?shù)卮嬖谝螅?家境外知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)備案，帶動(dòng)特色產(chǎn)品出口超100萬(wàn)元；實(shí)施數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)出境提供便利，推動(dòng)了游戲出海、來數(shù)加工等領(lǐng)域發(fā)展。

在探索全方位深層次改革方面，海南將制度集成創(chuàng)新置于突出位置，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，在多個(gè)特色領(lǐng)域走在全國(guó)前列，目前已累計(jì)培育21批173項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中37項(xiàng)向全國(guó)推廣，多項(xiàng)案例實(shí)現(xiàn)全國(guó)首創(chuàng)。例如，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，“機(jī)器管招投標(biāo)”制度保障流程廉潔公平；社會(huì)治理改革方面，建立國(guó)際商事糾紛訴訟、調(diào)解、仲裁“三位一體”多元化解機(jī)制；生態(tài)文明改革方面，首創(chuàng)全域“禁塑”制度，通過立法、標(biāo)準(zhǔn)、追溯平臺(tái)等系統(tǒng)治理塑料污染……

采訪中，專家指出，海南自貿(mào)港對(duì)全國(guó)的輻射，不在于政策條文的簡(jiǎn)單移植，而在于制度創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)輸出等經(jīng)驗(yàn)分享，為全面深化改革開放提供方法論和工具箱。

“建設(shè)海南自貿(mào)港是中國(guó)探索全面深化改革開放的重要制度創(chuàng)新嘗試，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)將在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中得到更多借鑒推廣，釋放更大范圍的制度紅利。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康說。

02

貢獻(xiàn)開放型世界經(jīng)濟(jì)中國(guó)方案

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪。在此背景下，世界各國(guó)面臨新的抉擇：是開放包容還是封閉保守？是堅(jiān)持多邊主義還是走向單邊主義？

中國(guó)給出的一個(gè)重要方案，是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。這一重大戰(zhàn)略用實(shí)際行動(dòng)向世界宣告：中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大，以新一輪高水平對(duì)外開放深化多邊與區(qū)域合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

“海南自貿(mào)港建設(shè)具有全球性意義，這是中國(guó)迎接挑戰(zhàn)、捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化的勇敢抉擇。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理實(shí)踐訪問教授曹遠(yuǎn)征說。

經(jīng)濟(jì)體量并不大的海南，何以承擔(dān)這項(xiàng)體現(xiàn)國(guó)家意志的重任？

從地理區(qū)位看，海南地處中國(guó)面向東盟前沿，是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，連接著14億多人口的中國(guó)市場(chǎng)和近7億人口的東南亞市場(chǎng)。這一樞紐位置，使其天然具備推動(dòng)全球資源要素跨境流通和配置的潛力，為中國(guó)與世界開放融通提供了有利條件。

三亞中央商務(wù)區(qū)與中白工業(yè)園跨境雙園合作、洋浦港與阿聯(lián)酋阿布扎比港共建姊妹港、海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)與新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)共建航空樞紐……以自貿(mào)港建設(shè)為契機(jī)，海南對(duì)外開放與合作不斷深化，在各領(lǐng)域多點(diǎn)開花。數(shù)據(jù)顯示，2020年到2024年，海南貨物和服務(wù)貿(mào)易總額年均分別增長(zhǎng)31.3%、32.3%。其中，對(duì)東盟貨物貿(mào)易額從237億元增至579億元，對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家貨物貿(mào)易額增長(zhǎng)4倍。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說，封關(guān)運(yùn)作后，海南自貿(mào)港可加快打造成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略樞紐、連接中國(guó)大市場(chǎng)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）大市場(chǎng)的戰(zhàn)略樞紐、中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的重要樞紐。

從中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要看，作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯點(diǎn)，海南自貿(mào)港積極打造中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地。

“走出去”方面，得益于新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅等自貿(mào)港專屬政策，以及多功能自由貿(mào)易賬戶帶來的跨境資金自由便利舉措，一批知名企業(yè)借道海南加快對(duì)外投資步伐。以海南自貿(mào)港為支點(diǎn)，越來越多中國(guó)企業(yè)從“產(chǎn)品出海”逐步邁向“投資出海”“品牌出海”。

數(shù)據(jù)顯示，2025年前10個(gè)月，海南新增對(duì)外投資備案企業(yè)296家，實(shí)際對(duì)外投資額達(dá)31.7億美元，同比分別增長(zhǎng)43%、42.6%，投資額位居全國(guó)第8位。

“引進(jìn)來”方面，海南通過實(shí)施全國(guó)最短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、推進(jìn)商事登記便利化改革、搭建國(guó)際投資“單一窗口”等一系列舉措，尤其是充分用好自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)吸引全球企業(yè)前來投資落戶。

2020年至2024年，海南自貿(mào)港實(shí)際使用外資1025億元，年均增長(zhǎng)14.6%；新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長(zhǎng)43.7%；176個(gè)國(guó)家和地區(qū)在海南投資，海南經(jīng)濟(jì)外向度提高到35%。法國(guó)路威酩軒集團(tuán)、瑞士瑞聯(lián)銀行、美國(guó)鄧白氏、德國(guó)西門子能源、新加坡普洛斯等外資企業(yè)紛紛布局海南，涵蓋消費(fèi)、醫(yī)藥、金融、數(shù)據(jù)、物流等諸多領(lǐng)域。

作為中國(guó)高水平對(duì)外開放的前沿窗口，海南自貿(mào)港通過一系列制度創(chuàng)新與開放舉措，有效降低跨境貿(mào)易與投資成本，吸引全球要素高效集聚，進(jìn)一步強(qiáng)化了其連接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的樞紐功能。

截至2025年11月，自用生產(chǎn)設(shè)備、交通工具及游艇、原輔料“零關(guān)稅”政策項(xiàng)下累計(jì)進(jìn)口貨值292.2億元，減免稅款54.74億元，惠及企業(yè)560余家；加工增值免關(guān)稅政策累計(jì)內(nèi)銷貨值114.2億元，減免關(guān)稅8.78億元，試點(diǎn)企業(yè)達(dá)129家。

封關(guān)后，政策效應(yīng)釋放更強(qiáng)勁。據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2025年12月18日至24日全島封關(guān)首周，海關(guān)共監(jiān)管“一線”進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物貨值超4億元，監(jiān)管“二線”內(nèi)銷加工增值免關(guān)稅貨物貨值超2000萬(wàn)元。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織駐華高級(jí)顧問暨北京辦公室主任海博（Tamas Hajba）說，海南自貿(mào)港就像一座橋梁，不僅密切了中國(guó)與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也有力推動(dòng)了中國(guó)和其他國(guó)家與地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作，成為中國(guó)對(duì)外開放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新引擎。

03

促進(jìn)海南高質(zhì)量發(fā)展

助力構(gòu)建新發(fā)展格局

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。海南自貿(mào)港建設(shè)，不單純追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，而是通過制度型開放培育新動(dòng)能，探索一條符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯海南特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，助力中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局。

以自貿(mào)港建設(shè)為抓手，黨中央賦予海南新的戰(zhàn)略定位，即全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，要求海南立足特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

依托自貿(mào)港要素自由便利流動(dòng)政策和特殊稅收制度，海南緊緊圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。2024年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重已超過67%，成為海南經(jīng)濟(jì)的最重要支撐。

尤為引人注目的是，海南充分發(fā)揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度和綠色生態(tài)等“三度一色”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以“五向圖強(qiáng)”打造新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐地，努力擺脫“科技洼地”的固有印象。

向種圖強(qiáng)方面，南繁硅谷集聚中種集團(tuán)等2800多家企業(yè)，2025年產(chǎn)值有望超200億元；向海圖強(qiáng)方面，努力再造一個(gè)“海上海南”，海洋生產(chǎn)總值占GDP比重超過1/3；向天圖強(qiáng)方面，中國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，并“以場(chǎng)帶產(chǎn)”打造千億產(chǎn)業(yè)集群；向綠圖強(qiáng)方面，清潔能源發(fā)電量和裝機(jī)占比達(dá)70.4%和87.2%，努力把產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡做到全球最低；向數(shù)圖強(qiáng)方面，出臺(tái)海南自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、國(guó)際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定，國(guó)際通信樞紐建設(shè)取得重大突破……

科大訊飛副總裁方明說，海南自貿(mào)港多重優(yōu)勢(shì)疊加，為科技企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)打開了新窗口。封關(guān)運(yùn)作后，一個(gè)充滿全新活力與智慧的自貿(mào)港，能為全球發(fā)展提供更多新機(jī)遇。

自由貿(mào)易港建設(shè)，不是讓海南“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，而是要立足全國(guó)發(fā)展大局，通過區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，輻射帶動(dòng)更廣區(qū)域的高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

在自貿(mào)港重大發(fā)展機(jī)遇的有力牽引下，一幅幅區(qū)域“牽手”、互利共贏的壯闊圖卷正徐徐鋪展：聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)，廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園截至2025年11月已引進(jìn)企業(yè)766家，推動(dòng)建設(shè)瓊港經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，深農(nóng)集團(tuán)、深圳港集團(tuán)等企業(yè)落地深儋合作區(qū)；深化與京津冀合作，推動(dòng)天津自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港共同融入和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略；面向長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域，構(gòu)建湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園、浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園，有力推動(dòng)政策互鑒、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互促……

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙晉平表示，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要推動(dòng)海南將生態(tài)優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)結(jié)合，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、高端人才和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，打造包括資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等在內(nèi)的全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)，形成特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

瞭望丨推進(jìn)制度型開放新縱深

文?|《瞭望》新聞周刊記者

吳茂輝?劉鄧?夏天

“海南最大的優(yōu)勢(shì)，在于封關(guān)后所形成的系統(tǒng)化、透明化、法治化的制度環(huán)境，這代表了中國(guó)制度型開放的新高度。”

“封關(guān)運(yùn)作并不是物理隔離的簡(jiǎn)單升級(jí)，而是監(jiān)管模式的根本性變革。”

海南自貿(mào)港不僅要成為國(guó)際規(guī)則對(duì)接者，未來還要努力成為規(guī)則引領(lǐng)者、標(biāo)準(zhǔn)輸出者。

一場(chǎng)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的制度型開放變革，正在南海之濱蓄力奔涌。2025年12月18日，隨著海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)，中國(guó)對(duì)外開放邁向新的高度。

從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到加入世界貿(mào)易組織，從簽署雙多邊自貿(mào)協(xié)定到建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，中國(guó)對(duì)外開放不斷從商品和要素流動(dòng)型開放，向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放縱深推進(jìn)。

開放理念躍升、治理模式變革、改革路徑探索，對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)建設(shè)的海南自由貿(mào)易港肩負(fù)著這三重使命，其全島封關(guān)運(yùn)作更是中國(guó)制度型開放邁向更深層次、更高水平的深度實(shí)踐。

01

開放理念躍升：

從“政策優(yōu)惠”到“規(guī)則對(duì)接”

2025年12月18日海南自貿(mào)港封關(guān)第一天，在洋浦港，伴隨著徑予放行的指令下達(dá)，又一批“零關(guān)稅”貨物順利通關(guān)。

“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”作為國(guó)際成熟自由港的基本特征，自總體方案發(fā)布之初，就被確立為海南自貿(mào)港政策制度體系的核心。這一設(shè)計(jì)并非簡(jiǎn)單的讓利，而是海南自貿(mào)港在制度層面主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的系統(tǒng)實(shí)踐。

以“零關(guān)稅”為例，區(qū)別于傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定中政策僅面向締約方實(shí)施，且僅免關(guān)稅、仍征收增值稅與消費(fèi)稅的做法，海南自貿(mào)港單方面面向全球?qū)嵤?shí)行關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅“三稅”全免，這是向國(guó)際成熟自由港看齊，從制度源頭塑造開放新優(yōu)勢(shì)。

海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”并非孤立政策，而是嵌入整體制度架構(gòu)的有機(jī)組成。例如，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”將申報(bào)項(xiàng)目從105項(xiàng)簡(jiǎn)化至33項(xiàng)，通過清單管理明確政策邊界，利用智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控等系統(tǒng)性安排，讓單純的關(guān)稅優(yōu)惠升級(jí)為完整的制度體系。

封關(guān)前，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策以“一負(fù)兩正”三張清單實(shí)施，覆蓋商品稅目約1900個(gè)。封關(guān)后，統(tǒng)一整合為一張負(fù)面清單，稅目擴(kuò)展至6600多個(gè)，稅目占比由21%躍升至74%，未來還將根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)優(yōu)化擴(kuò)容，展現(xiàn)出持續(xù)向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)看齊的姿態(tài)。

“低稅率”方面，海南實(shí)施的“兩個(gè)15%”所得稅政策以立法形式固化，不同于傳統(tǒng)的補(bǔ)貼或稅收返還等短期優(yōu)惠，為享惠主體提供了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的政策預(yù)期，同樣是制度型開放的重要體現(xiàn)。

在上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)王新奎看來，從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策破冰、浦東新區(qū)的開放探路，到海南自貿(mào)港的規(guī)則對(duì)接，中國(guó)對(duì)外開放的路徑不斷升級(jí)。“海南最大的優(yōu)勢(shì)，在于封關(guān)后所形成的系統(tǒng)化、透明化、法治化的制度環(huán)境，這代表了中國(guó)制度型開放的新高度。”王新奎說。

在更廣闊視野下，海南自貿(mào)港的規(guī)則對(duì)接超越稅收領(lǐng)域，向服務(wù)貿(mào)易、金融開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、環(huán)境保護(hù)等前沿領(lǐng)域拓展。這種從“政策優(yōu)惠”到“規(guī)則對(duì)接”的躍升，不僅為海南塑造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也為中國(guó)深化制度型開放探索經(jīng)驗(yàn)。

02

治理模式變革：

從“物理圍網(wǎng)”到“智慧監(jiān)管”

海南自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)由國(guó)家推動(dòng)、無先例可循的開創(chuàng)性探索，其治理模式既區(qū)別于國(guó)內(nèi)依賴“物理圍網(wǎng)”的保稅區(qū)，也不同于國(guó)際上某些不設(shè)“二線”的傳統(tǒng)自由港，必須走出一條符合自身實(shí)際的新路。

作為自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)性、標(biāo)志性工程，封關(guān)運(yùn)作將海南全島打造成海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的政策制度。

“封關(guān)運(yùn)作并不是物理隔離的簡(jiǎn)單升級(jí)，而是監(jiān)管模式的根本性變革。”中國(guó)政法大學(xué)黨委書記姜澤廷說，封關(guān)運(yùn)作的核心是構(gòu)建與最高水平開放形態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管體系，從依賴實(shí)體卡口轉(zhuǎn)向依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造全域聯(lián)動(dòng)、一體協(xié)同的智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貨物、資金、人員流動(dòng)的全程可追溯、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警。

海關(guān)監(jiān)管方面，根據(jù)已構(gòu)建的制度，“一線”放開強(qiáng)調(diào)高效便捷，對(duì)符合條件的“零關(guān)稅”貨物徑予放行，大幅簡(jiǎn)化申報(bào)事項(xiàng)，提升通關(guān)效率、降低企業(yè)成本；“二線”管住突出智能精準(zhǔn)，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)匯聚海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)和預(yù)警模型，并對(duì)全省7萬(wàn)多家外貿(mào)主體實(shí)施信用分級(jí)管理，樹立“誠(chéng)信便利”的鮮明導(dǎo)向。

海南自貿(mào)港的監(jiān)管體系不僅限于海關(guān)，還涵蓋稅收、金融、數(shù)據(jù)、信用和風(fēng)險(xiǎn)防控等多個(gè)維度。例如，跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管方面，通過出臺(tái)負(fù)面清單提高數(shù)據(jù)出境效率和便利度，并實(shí)現(xiàn)較低干預(yù)度的精準(zhǔn)管理；跨境資金監(jiān)管方面，通過設(shè)立多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）建立資金“電子圍網(wǎng)”，為跨境資金自由便利流動(dòng)提供基礎(chǔ)條件。

海南大學(xué)教授劉家誠(chéng)說，海南自貿(mào)港通過“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，打造海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，創(chuàng)新性地將高水平開放與風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合，形成系統(tǒng)化、法治化的制度環(huán)境，有利于推動(dòng)商品要素流動(dòng)型開放與制度型開放相結(jié)合，為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累經(jīng)驗(yàn)，為世界自由貿(mào)易區(qū)（港）理論、規(guī)則和實(shí)踐提供“中國(guó)方案”。

03

改革路徑探索：

從“制度創(chuàng)新”到“標(biāo)準(zhǔn)輸出”

海南自貿(mào)港的頂層設(shè)計(jì)因獨(dú)特的戰(zhàn)略定位具有特殊性，但其通過制度集成創(chuàng)新破解發(fā)展難題的底層邏輯，可形成具有普適性的改革路徑向外輻射。

從重點(diǎn)園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”、商事登記“全省通辦”，到“機(jī)器管招投標(biāo)”“南繁種業(yè)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)創(chuàng)設(shè)，海南已培育21批173項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中37項(xiàng)向全國(guó)推廣，多項(xiàng)改革舉措實(shí)現(xiàn)全國(guó)首創(chuàng)。這些突破行政壁壘與機(jī)制障礙的實(shí)踐，為中國(guó)深化各領(lǐng)域改革提供了鮮活樣本。

在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，海南的創(chuàng)新實(shí)踐同樣具有示范意義。前不久，涵蓋種植、加工、服務(wù)全鏈條的興隆咖啡九項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，首次將“咖啡師勞務(wù)品牌評(píng)定”納入標(biāo)準(zhǔn)化體系。這套覆蓋“從種子到杯子”全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，既為從業(yè)人員提供了技能評(píng)價(jià)規(guī)范，也為中國(guó)咖啡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)提供了可復(fù)制的“興隆范式”。

“制度建設(shè)是自貿(mào)港的核心使命。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理實(shí)踐訪問教授曹遠(yuǎn)征說，相較于工業(yè)的物理標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)涉及人的標(biāo)準(zhǔn)更難制定，海南在醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域的開放試水，可為中國(guó)參與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定提供實(shí)踐支撐，這說明國(guó)家對(duì)海南在制度型開放方面寄予了更高期望。

專家認(rèn)為，海南自貿(mào)港不僅要成為國(guó)際規(guī)則對(duì)接者，未來還要努力成為規(guī)則引領(lǐng)者、標(biāo)準(zhǔn)輸出者。例如，在核能領(lǐng)域，昌江核電項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與安全管理經(jīng)驗(yàn)已引起東盟國(guó)家關(guān)注。馬來西亞拿督、海南自由貿(mào)易港研究院駐東盟代表翁忠義認(rèn)為，海南可向東盟國(guó)家輸出核能設(shè)備與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，助力區(qū)域清潔能源轉(zhuǎn)型。

從推向中國(guó)的創(chuàng)新案例，到走向國(guó)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各界期待海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后，加速?gòu)摹爸贫刃烷_放前沿陣地”向“規(guī)則創(chuàng)新策源地”躍升，以更多制度集成創(chuàng)新成果，為中國(guó)參與全球治理、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

瞭望丨讓更多人共建共享

文?|《瞭望》新聞周刊記者

夏天?吳茂輝?劉鄧

“我很看好海南自貿(mào)港的優(yōu)惠政策，不僅降低了企業(yè)稅負(fù)成本，也為我們吸引高層次人才創(chuàng)造了更好條件。”

“接下來，我要去聯(lián)絡(luò)、去推介、去吸引更多的全球企業(yè)家、投資者、人才，讓自貿(mào)港成為連接中國(guó)與世界的新窗口。”

“封關(guān)后首年加上春運(yùn)預(yù)熱，口岸保障壓力驟增，容不得半點(diǎn)疏漏，我們得保證集中查驗(yàn)場(chǎng)‘血管’暢通。”

海口國(guó)際免稅城（2025年12月18日攝）楊冠宇 攝 /《瞭望》新聞周刊

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。《瞭望》新聞周刊記者走訪海南多地，感受到海南自貿(mào)港的政策溫度正逐步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者的發(fā)展信心。

孵化扶持精準(zhǔn)滴灌“幫助我們降低創(chuàng)業(yè)和科研成本”，面向世界開放包容“為全球投資者提供新機(jī)遇”，高效通關(guān)保障“讓貨物與要素流動(dòng)更加便捷順暢”……多位受訪者親身感受到自貿(mào)港建設(shè)帶來的改變，同時(shí)期盼更多政策錨定實(shí)際需求，讓改革成果可感可知，讓更多主體共建共享海南自貿(mào)港。

01

博士創(chuàng)業(yè)“孵化”科技成果

2025年12月18日那天，正在上海出差的唐磊生一直關(guān)注著關(guān)于海南的刷屏新聞。“這真的是一個(gè)歷史性時(shí)刻。”想起在海南做科研和創(chuàng)業(yè)的兩年，他深感與有榮焉。

兩年多的時(shí)間，唐磊生在海南省三亞崖州灣科技城邁出了科創(chuàng)夢(mèng)想的第一步——從浙江大學(xué)海南研究院的一名博士研究生，轉(zhuǎn)身為海南萬(wàn)溟智能科技有限公司創(chuàng)始人，專注于海洋牧場(chǎng)智能網(wǎng)箱監(jiān)測(cè)設(shè)備的研發(fā)制造。

記者來到崖州灣科技城的創(chuàng)客平臺(tái)，每個(gè)企業(yè)招牌對(duì)應(yīng)一塊集約的辦公區(qū)域，依次排開，這里也是唐磊生團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的孵化站。

“創(chuàng)客平臺(tái)為科技城的創(chuàng)業(yè)者提供政策支持、導(dǎo)師匹配、資源對(duì)接、賽事激勵(lì)等服務(wù)，助力每只‘潛力股’實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化閉環(huán)。”三亞崖州灣科技城管理局教育合作促進(jìn)部工作人員才英博說，這套孵化模式顯著降低了師生初創(chuàng)企業(yè)的早期試錯(cuò)成本與運(yùn)營(yíng)門檻，團(tuán)隊(duì)得以集中精力突破技術(shù)驗(yàn)證、加速市場(chǎng)落地進(jìn)程。

目前已有80余家企業(yè)從這里孵化、出發(fā)，業(yè)務(wù)覆蓋深海科技、南繁農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生物醫(yī)藥等自貿(mào)港重點(diǎn)布局領(lǐng)域。

科技創(chuàng)業(yè)的火種，始終源于對(duì)產(chǎn)業(yè)一線實(shí)際需求的精準(zhǔn)洞察。唐磊生告訴記者，他在三亞西島海洋牧場(chǎng)開展實(shí)地調(diào)研時(shí)了解到，人工網(wǎng)箱網(wǎng)衣巡檢效率低、風(fēng)險(xiǎn)高；生物量評(píng)估缺乏科學(xué)手段；智能化水平跟不上規(guī)模化養(yǎng)殖需求……這些來自生產(chǎn)一線的“訴苦”，讓深耕深海裝備研發(fā)的唐磊生找到了科研成果產(chǎn)業(yè)化的方向。

“能解決實(shí)際問題的技術(shù)方法，也能更快實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，海南恰好有這個(gè)市場(chǎng)前景。”唐磊生和團(tuán)隊(duì)走出實(shí)驗(yàn)室，帶著概念設(shè)備來到廣闊大海上大膽試驗(yàn)，向漁民請(qǐng)教、教漁民操控設(shè)備。

崖州灣科技城管理局每年舉辦“崖州灣杯”研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，20萬(wàn)元的特等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)直接加速了唐磊生團(tuán)隊(duì)的成果從概念驗(yàn)證走向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

唐磊生成立公司后，科技城為其免費(fèi)操辦注冊(cè)、工商、稅務(wù)等必要流程，協(xié)助他申報(bào)專利以及國(guó)家科技型中小企業(yè)等資質(zhì)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，為部分團(tuán)隊(duì)成員匹配認(rèn)定自貿(mào)港人才類別，獲得現(xiàn)金和購(gòu)房補(bǔ)貼等。

“我很看好海南自貿(mào)港的優(yōu)惠政策，不僅降低了企業(yè)稅負(fù)成本，也為我們吸引高層次人才創(chuàng)造了更好條件。”封關(guān)之后，唐磊生的獲得感成為一種緊迫感，“海南正在快速發(fā)展，吸引了更多的市場(chǎng)布局，這樣的壓力激勵(lì)我們必須加快發(fā)展。”

02

外籍職員招攬全球投資

2018年，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正式落地，并面向全球招募人才，一句“不分國(guó)籍”一下抓住了哈薩克斯坦青年魯斯蘭的心。

曾在海南求學(xué)的魯斯蘭決定回到海南，“我想用我的個(gè)人優(yōu)勢(shì)、能力和熱情參與海南自貿(mào)港建設(shè)。”七年來，魯斯蘭與自貿(mào)港共成長(zhǎng)，如今已是海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（以下簡(jiǎn)稱海南經(jīng)發(fā)局）全球新聞官兼會(huì)展合作部副部長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)向海外企業(yè)和機(jī)構(gòu)宣介海南自貿(mào)港，助力招商引資。

海南經(jīng)發(fā)局是大多數(shù)全球投資者來海南的第一站。“我們會(huì)向投資者解讀政策紅利，介紹與他們領(lǐng)域、行業(yè)相關(guān)的資源，對(duì)海南重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行考察。企業(yè)來到海南后，我們會(huì)協(xié)助注冊(cè)公司、銀行開戶等。”魯斯蘭的服務(wù)熱情和宣介能力，在工作崗位上發(fā)揮得淋漓盡致。

幾年來，讓魯斯蘭印象最深刻的，是籌辦首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱消博會(huì)）。

“當(dāng)時(shí)為了聯(lián)絡(luò)參展商到處出差，一切都是新的嘗試，但我充滿干勁。”魯斯蘭說。最終，首屆消博會(huì)共有來自70個(gè)國(guó)家和地區(qū)（含中國(guó)）的1505家企業(yè)、2628個(gè)消費(fèi)精品品牌參展，瑞士、阿聯(lián)酋、印度尼西亞、法國(guó)等21個(gè)國(guó)家近50位使節(jié)到會(huì)觀展參會(huì)。“當(dāng)我服務(wù)的第一家外企終于落地海南，那種成就感是巨大的。”魯斯蘭說。

為了讓外國(guó)人更好理解海南自貿(mào)港政策，魯斯蘭和同事們編纂了多語(yǔ)種的海南自貿(mào)港投資指南，“讓企業(yè)少走彎路、讓外籍人才更快安家。”

與此同時(shí)，針對(duì)外籍人才來瓊工作和生活，海南推出一系列便利化舉措，涵蓋入境通關(guān)、停留居留、醫(yī)療就醫(yī)、法律服務(wù)、職業(yè)資格等多個(gè)方面。

許多入境旅客來到海南之后深感“便捷、高效、想經(jīng)常來”，這得益于免簽政策持續(xù)擴(kuò)容帶來的便利，目前共有86個(gè)國(guó)家可免簽入境海南，形成了240小時(shí)過境免簽、港澳外國(guó)旅游團(tuán)144小時(shí)免簽、郵輪外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽等多層次的免簽體系。

近年來，海南的出入境空中航線持續(xù)加密，我國(guó)首條第七航權(quán)客運(yùn)航線落地三亞。截至2025年12月29日，海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)累計(jì)運(yùn)營(yíng)國(guó)際及地區(qū)客運(yùn)航線分別為47條和41條，覆蓋東亞、東南亞、中東、歐洲、大洋洲、北美及港澳地區(qū)，高峰期出入境外籍旅客量日均超兩千人。

魯斯蘭深知全島封關(guān)運(yùn)作啟動(dòng)是一個(gè)新的開始。“接下來，我要去聯(lián)絡(luò)、去推介、去吸引更多的全球企業(yè)家、投資者、人才，讓自貿(mào)港成為連接中國(guó)與世界的新窗口。”在他看來，愈加開放包容的海南，可以為世界各國(guó)的投資者和人才，提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

03

“鐵人科長(zhǎng)”保障口岸暢通

2026年元旦，當(dāng)?shù)谝豢|陽(yáng)光灑向瓊州海峽，海口新海港和南港“二線口岸”貨運(yùn)集中查驗(yàn)場(chǎng)已是一片繁忙。海南省海口市口岸協(xié)調(diào)管理科科長(zhǎng)白德富的新年第一天，是在貨車轟鳴聲、系統(tǒng)提示音、對(duì)講機(jī)指令聲的“協(xié)奏曲”中度過。

海南自貿(mào)港現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開放口岸和10個(gè)“二線口岸”，海南自貿(mào)港與境外之間往來的交通運(yùn)輸工具、貨物、物品以及人員從對(duì)外開放口岸進(jìn)出，海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間往來的交通運(yùn)輸工具，貨物、物品以及人員從“二線口岸”進(jìn)出。海口新海港和南港“二線口岸”貨運(yùn)集中查驗(yàn)場(chǎng)是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的核心基礎(chǔ)設(shè)施之一，全島80%以上貨物從這里出島。

“封關(guān)后首年加上春運(yùn)預(yù)熱，口岸保障壓力驟增，容不得半點(diǎn)疏漏，我們得保證集中查驗(yàn)場(chǎng)‘血管’暢通。”白德富說，他所在的集中查驗(yàn)場(chǎng)是全島封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，日均處理車輛超2500輛次，任何細(xì)節(jié)都可能影響整體通關(guān)效率。

過去一年，在海南推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵階段，白德富以突出的業(yè)務(wù)能力成為專班中的骨干力量。他深度參與了口岸試運(yùn)行期間的24小時(shí)值班工作，協(xié)助完善指揮調(diào)度流程，并在壓力測(cè)試中承擔(dān)大量現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，白德富2025年全年參與54輪壓力測(cè)試，協(xié)助完成493個(gè)場(chǎng)景演練、1406車次通關(guān)檢驗(yàn)。尤其在2025年11月啟動(dòng)的“7×24小時(shí)熱運(yùn)行”期間，白德富連續(xù)多日駐守指揮部，配合口岸專班辦完成16場(chǎng)合成演練。

“白科長(zhǎng)的電話永遠(yuǎn)是熱線。”在同事眼中，白德富是“鐵人科長(zhǎng)”——日均接打電話約200個(gè)，半月累計(jì)通話超3000分鐘，全年無休成為常態(tài)，總能把龐雜的口岸協(xié)調(diào)工作梳理得井井有條，成為專班中解決“最后一公里”問題的關(guān)鍵人物。

2024年底成立的海口市封關(guān)運(yùn)作口岸建設(shè)工作專班，肩負(fù)著“二線口岸”軟硬件建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、跨部門協(xié)同等重任。作為專班辦公室主力，白德富和同事們的工作直接關(guān)系封關(guān)后貨物、車輛、數(shù)據(jù)的高效流動(dòng)。

午間稍歇，白德富望向查驗(yàn)場(chǎng)出口處海南自由貿(mào)易港的標(biāo)語(yǔ)展板感慨道：“封關(guān)不是終點(diǎn)，而是海南擁抱世界的全新起點(diǎn)。”他的新年愿望簡(jiǎn)單而熾熱：“愿新時(shí)代的海南以創(chuàng)新步伐邁向國(guó)際舞臺(tái)，讓這片熱土的明天更加璀璨奪目！”

2026年第一天，口岸現(xiàn)場(chǎng)的電子屏實(shí)時(shí)刷新著通關(guān)數(shù)據(jù)，白德富的對(duì)講機(jī)又傳來新的調(diào)度指令……在他身后，一輛輛貨車正沿著查驗(yàn)通道有序駛向大海對(duì)岸，如同自貿(mào)港建設(shè)的浪潮，奔涌向前。

政策為翼，實(shí)干為基。2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)，中國(guó)對(duì)外開放迎來新的里程碑時(shí)刻。封關(guān)運(yùn)作釋放了進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的積極信號(hào)，隨著核心政策加速落地，海南自由貿(mào)易港將成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶，同世界共享發(fā)展機(jī)遇。

瞭望丨在法治軌道上

打造對(duì)外開放重要門戶——

專訪中國(guó)政法大學(xué)黨委書記 姜澤廷

文?|《瞭望》新聞周刊記者

劉鄧?吳茂輝?夏天

海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)定位高于經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和地方性法規(guī)制定權(quán)，可對(duì)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定作變通規(guī)定。

海南自貿(mào)港的制度型開放不是一般意義的擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，而是要參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“商品和要素流動(dòng)型開放”向“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”躍升。

海關(guān)工作人員對(duì)三亞航空口岸第一批“零關(guān)稅”貨物進(jìn)行核驗(yàn)放行（2025年12月18日攝）趙穎全攝 /《瞭望》新聞周刊記者

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是黨中央著眼新時(shí)代全面深化改革開放作出的重大決策。為確保各項(xiàng)重大改革和高水平對(duì)外開放于法有據(jù)，2021年6月10日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，在此基礎(chǔ)上，海南自貿(mào)港系列配套法律法規(guī)體系不斷完善。

2025年12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。在新的起點(diǎn)上，如何在法治軌道上把海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶，《瞭望》新聞周刊記者專訪了中國(guó)政法大學(xué)黨委書記姜澤廷。

01

準(zhǔn)確理解把握海南自由貿(mào)易港法

《瞭望》：海南自由貿(mào)易港法及其配套法律法規(guī)的特色是什么？其在“把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶”中起到什么作用？

姜澤廷：海南自由貿(mào)易港法及其配套法律法規(guī)特色非常顯著。一是立法體系呈現(xiàn)“海南自由貿(mào)易港法規(guī)+經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)+地方性法規(guī)”三位一體的集成性，這在全國(guó)范圍內(nèi)是非常特殊的，這樣的立法體系可精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家對(duì)海南的各種戰(zhàn)略定位。

二是綜合立法法第八十四條和海南自由貿(mào)易港法第十條的規(guī)定，海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)定位高于經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和地方性法規(guī)制定權(quán)，可對(duì)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定作變通規(guī)定。此外，海南還可以在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)“基本原則”的情況下，結(jié)合實(shí)際對(duì)貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)制定法規(guī)。

三是海南自由貿(mào)易港法及其配套法律法規(guī)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了“中央授權(quán)+地方立法創(chuàng)新”銜接的縱向協(xié)同，以及“國(guó)際規(guī)則+國(guó)內(nèi)規(guī)則”對(duì)接的橫向協(xié)同。目前，海南已先后出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》等20余部涉外領(lǐng)域的法規(guī)。并且圍繞國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接制定了變通性法規(guī)，例如《海南自由貿(mào)易港極簡(jiǎn)審批條例》部分轉(zhuǎn)化了《世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化協(xié)定》的核心條款；《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》部分轉(zhuǎn)化了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）中的關(guān)鍵條款；《海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》對(duì)接了《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》《聯(lián)合國(guó)關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國(guó)際和解協(xié)議公約》等國(guó)際公約。

如此科學(xué)、精準(zhǔn)、靈活的法治體系賦予了海南更大的改革開放自主權(quán)，有力推動(dòng)海南自貿(mào)港核心政策落地、制度集成創(chuàng)新和制度型開放，打通了制度機(jī)制的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，起到連接器、轉(zhuǎn)換器、加速器作用，為國(guó)內(nèi)其他省市對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了制度范本。

《瞭望》：當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)成型起勢(shì)。衡量“成型起勢(shì)”在法治層面得以確立的標(biāo)志是什么？

姜澤廷：根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的有關(guān)要求，標(biāo)志有兩個(gè)：一是看以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系是否已經(jīng)建立。二是看2025年前要完成的18項(xiàng)任務(wù)，其配套立法和法律實(shí)施機(jī)制是否已經(jīng)確立。

02

對(duì)標(biāo)高水平開放完善法治體系

《瞭望》：面向未來，封關(guān)運(yùn)作在法治層面亟需應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)是什么？

姜澤廷：目前，最大的挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是在立法層面，立法授權(quán)機(jī)制上需要建立足夠科學(xué)的“負(fù)面清單+容錯(cuò)機(jī)制”，以更好應(yīng)對(duì)法律體系銜接協(xié)同性不足帶來的立法壓力。因?yàn)橐环矫娓鲊?guó)商品和資本等要素流入海南時(shí)會(huì)產(chǎn)生國(guó)際規(guī)則、外國(guó)法和中國(guó)法之間的法律沖突問題。另一方面海南自貿(mào)港立法與中央立法之間存在銜接協(xié)同性問題。隨著開放程度的提升，這些挑戰(zhàn)會(huì)與日俱增。要及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)清單，既保障立法行為合法合規(guī)，也不會(huì)因過于保守影響開放進(jìn)程。

二是在法律實(shí)施層面，盡快打造集成型、智能型涉外爭(zhēng)端解決機(jī)制以應(yīng)對(duì)激增的涉外糾紛。隨著自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作，商品、資本等要素的流動(dòng)性和市場(chǎng)的活躍性進(jìn)一步提高，涉外商事糾紛數(shù)量、類型可能增多，涉外商事爭(zhēng)議解決的壓力增大。未來需要構(gòu)建跨境證據(jù)交換鏈、電子證據(jù)互認(rèn)平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)跨國(guó)證人法庭遠(yuǎn)程質(zhì)證；設(shè)立跨境執(zhí)法協(xié)作中心；整合仲裁、調(diào)解、和解職能等。

《瞭望》：當(dāng)前海南自貿(mào)港如何積極對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則？

姜澤廷：海南自貿(mào)港的制度型開放不是一般意義的擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，而是要參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“商品和要素流動(dòng)型開放”向“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”躍升。因此，對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國(guó)內(nèi)改革與國(guó)際規(guī)則對(duì)接、互動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的過程。

當(dāng)前，海南在制度型開放規(guī)則“主動(dòng)對(duì)接”方面開展了諸多探索，包括實(shí)施負(fù)面清單管理制度、出臺(tái)貿(mào)易自由便利措施、開展稅收制度改革等，為未來規(guī)則融合創(chuàng)造了條件。

在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“創(chuàng)新引領(lǐng)”方面，中國(guó)率先提出全球數(shù)字治理方案，加快研究數(shù)據(jù)資源確權(quán)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理和算法治理等新型數(shù)字法治議題。海南也制定出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)頂層設(shè)計(jì)方案（2025—2030）》《海南自由貿(mào)易港國(guó)際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）》等制度，為中國(guó)參與DEPA等數(shù)字貿(mào)易協(xié)定提供創(chuàng)新樣本。

面向未來，規(guī)則對(duì)接要更加注重制度創(chuàng)新的自主性，形成“中國(guó)特色對(duì)接模式”，即積極參與、平等協(xié)商、堅(jiān)持國(guó)家利益和制度安全底線。海南尤其應(yīng)在數(shù)字貿(mào)易治理、供應(yīng)鏈規(guī)則、綠色貿(mào)易規(guī)則等方面加強(qiáng)自主創(chuàng)新。

同時(shí)，規(guī)則對(duì)接還應(yīng)注重提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則塑造力。海南完全可以成為中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理的“制度型開放前沿陣地”和“規(guī)則創(chuàng)新策源地”，從規(guī)則銜接到規(guī)則引領(lǐng)，為推動(dòng)全球治理體系更加公正合理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

03

依法防控風(fēng)險(xiǎn)提升政府監(jiān)管能力

《瞭望》：海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作可能面臨走私等各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，您認(rèn)為從法治建設(shè)層面該如何更好防控風(fēng)險(xiǎn)？

姜澤廷：封關(guān)運(yùn)作意味著海南自貿(mào)港全島建設(shè)進(jìn)入新階段，也意味著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加多元復(fù)雜。在這一歷史節(jié)點(diǎn)上，法治的作用尤為關(guān)鍵。

客觀來看，封關(guān)后，海南自貿(mào)港面臨的風(fēng)險(xiǎn)往往具有跨境性、鏈條性和隱蔽性等特征，呈現(xiàn)出利益集團(tuán)化和技術(shù)智能化趨勢(shì)。從法治建設(shè)層面來看，海南自貿(mào)港封關(guān)必須同步推進(jìn)法治制度建設(shè)、治理能力提升和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建“依法開放、依法監(jiān)管、依法防控”的制度體系。

第一，構(gòu)建更加完備的封關(guān)法治制度體系。以海南自由貿(mào)易港法為依據(jù)，系統(tǒng)完善與封關(guān)運(yùn)作相關(guān)的關(guān)稅制度、進(jìn)出口監(jiān)管、離島免稅、加工增值和卡口監(jiān)管等重點(diǎn)制度的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)海關(guān)、稅務(wù)、邊檢、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域制度協(xié)同。同時(shí)，健全涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律制度，強(qiáng)化規(guī)則的穩(wěn)定性與可預(yù)期性，確保風(fēng)險(xiǎn)防控有法可依、有章可循。

第二，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理模式向“智慧監(jiān)管+信用監(jiān)管+協(xié)同監(jiān)管”升級(jí)。在打擊走私風(fēng)險(xiǎn)方面，海南制定了《海南自由貿(mào)易港反走私條例（試行）》，建立了專門的法律治理框架。同時(shí)要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)風(fēng)控、商品溯源監(jiān)管與重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫像，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警前置化、查驗(yàn)全程數(shù)字化。在數(shù)據(jù)跨境風(fēng)險(xiǎn)防控方面，應(yīng)構(gòu)建自貿(mào)港數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系，完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和敏感數(shù)據(jù)出境評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全相統(tǒng)一。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制、協(xié)同保護(hù)機(jī)制以及惡意侵權(quán)懲罰性賠償制度，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

第三，提升涉外法治能力和治理效能。海南處于制度型開放前沿，更需要以法治方式統(tǒng)籌處理開放與安全、便利與規(guī)范的關(guān)系。推動(dòng)企業(yè)自治為基礎(chǔ)、行業(yè)自治為支撐、政府依法監(jiān)管為保障的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。同時(shí)，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加快建設(shè)真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際爭(zhēng)議解決中心和法律服務(wù)體系。

《瞭望》：海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后，您認(rèn)為政府在監(jiān)管能力上需要做哪些提升？

姜澤廷：海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作需要構(gòu)建與高水平開放形態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管體系，這對(duì)政府監(jiān)管能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，應(yīng)在以下幾個(gè)方面不斷努力：

第一，突破傳統(tǒng)物理圍網(wǎng)依賴，構(gòu)建以“信息圍網(wǎng)”為核心的智慧監(jiān)管流程。封關(guān)運(yùn)作并不是物理隔離的簡(jiǎn)單升級(jí)，而是監(jiān)管模式的變革。監(jiān)管需從依賴實(shí)體卡口轉(zhuǎn)向依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、一體協(xié)同的智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貨物、資金、人員流動(dòng)的全程可追溯、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警。核心在于推動(dòng)監(jiān)管環(huán)節(jié)由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后全程監(jiān)管延伸，實(shí)現(xiàn)不同管理部門間數(shù)據(jù)共享、規(guī)則互認(rèn)與執(zhí)法協(xié)同，形成“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的高效安全監(jiān)管格局。

第二，突破現(xiàn)行法律法規(guī)中與高水平開放要求不適應(yīng)的制度瓶頸，加快監(jiān)管體系的法治化建構(gòu)。法治是封關(guān)運(yùn)作的基礎(chǔ)保障，當(dāng)前需在國(guó)家立法層面進(jìn)一步授權(quán)海南進(jìn)行更大膽、更自主的制度探索，并對(duì)不適應(yīng)自貿(mào)港定位的現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理與調(diào)整。海南應(yīng)充分利用特區(qū)立法權(quán)，圍繞貿(mào)易、投資、資金、人員、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快構(gòu)建一套透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的監(jiān)管規(guī)則體系，確保各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)于法有據(jù)、有章可循。

第三，突破監(jiān)管理念與能力的路徑依賴，推動(dòng)監(jiān)管模式向服務(wù)型、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。面對(duì)高水平開放的新要求，政府須將監(jiān)管融入服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管與激發(fā)市場(chǎng)活力的統(tǒng)一。這一轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于全面構(gòu)建并實(shí)施以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化的管理。同時(shí)，需依法在金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系，明確從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警到處置的法定程序，以此提升監(jiān)管的預(yù)見性和有效性。此外，還需著力加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)能力與法治素養(yǎng)建設(shè)，確保其能夠熟練運(yùn)用法治方式應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，最終形成與發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)適配的監(jiān)管能力。

本文轉(zhuǎn)自1月19日《瞭望》新聞周刊，歡迎關(guān)注“人大重陽(yáng)”平臺(tái)賬號(hào)