最近菲律賓的操作有點讓人看不懂:一邊當著日本外相的面宣布對中國游客免簽,一邊轉頭就和日本簽了軍事合作協定。簡單說就是,安全上抱日本的大腿,經濟上靠中國的錢包,這種“兩頭下注”的操作,把“平衡術”玩得明明白白。
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先說說這個免簽政策。1月15號,菲律賓外交部突然官宣,從1月16號起,中國公民可以免簽入境停留14天,政策暫定實施一年。但這免簽不是完全放開,有不少限制:只能從馬尼拉和宿務兩個機場入境,不能延期也不能轉其他簽證,入境還得帶好有效期超6個月的護照、酒店訂單和返程機票。
為啥菲律賓突然對中國游客這么“友好”?答案很簡單:旅游業快扛不住了,急需中國游客來“輸血”。旅游業在菲律賓可是支柱產業,養活了將近四成的就業人口。2019年的時候,中國游客一年能去174萬人次,是菲律賓第二大客源國,帶來的收入相當可觀。可這幾年游客數量暴跌,2025年全年才26萬多人次,連2019年的零頭都不夠。
周邊國家早就看透了中國游客的消費潛力,泰國、馬來西亞、新加坡都早就對中國免簽了,眼看著游客都被鄰居搶走,菲律賓能不急嗎?尤其是春節快到了,這可是旅游黃金期,再不放出免簽政策,今年的旅游收入就更沒指望了。對菲律賓來說,免簽政策成本低、見效快,不用額外投入多少,就能拉動航空、酒店、餐飲這些行業,簡直是救急的好辦法。
但有意思的是,宣布免簽的同一天,日本外相正好在菲律賓,兩國還簽了個重量級的防務協定——《相互提供物資與勞務協定》。別聽這名字挺溫和,其實就是軍事合作的“后勤保障協議”,以后日本和菲律賓在聯合軍演、災害應對這些名義下,能互相提供彈藥、燃料這些軍事物資,還能免稅互供。
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這已經不是日本第一次拉攏菲律賓了。早在2023年,日本就把菲律賓列為首批防務援助對象,給裝備給訓練。這次簽的協定,再加上之前的《互惠準入協定》和正在醞釀的情報共享協議,日菲已經形成了“人員往來、物資供應、情報共享”的完整軍事鏈條,說白了就是結成了“準同盟”。更值得注意的是,日本還打算給菲律賓提供射程超50公里的地空導彈,明顯是想把菲律賓打造成自己在南海的“前沿據點”。
讓人唏噓的是,二戰期間日本曾對菲律賓實施過殘酷的殖民統治,巴丹死亡行軍、馬尼拉大屠殺都是血淋淋的歷史。可現在馬科斯政府卻選擇性遺忘了這些,反而把昔日的侵略者當成“戰略伙伴”,拿了日本幾百萬美元的安全援助,就甘愿被綁上日本軍事擴張的戰車。菲律賓前外交官都忍不住吐槽,這種依賴軍事手段的做法,是把國家推向地緣競爭的前沿,根本不利于長遠發展。
菲律賓這么操作,其實是在玩一場高風險的“平衡術”:安全上靠美日撐腰,經濟上靠中國輸血。他們想在大國之間走中間路線,既不得罪日本,又不想失去中國的市場紅利。但這種“腳踩兩條船”的做法,哪有那么容易?
首先,免簽政策能不能真的吸引到中國游客,還是個未知數。目前中菲之間的航班運力只恢復到疫情前的45%左右,通航城市也少,就算免簽了,交通不便還是會攔住不少人。而且很多中國游客對菲律賓的安全問題還有顧慮,加上14天的停留時間太短,想深度游都不夠,這些都是影響游客選擇的關鍵因素。
其次,這種“政冷經熱”的模式根本不長久。日本給菲律賓軍援,可不是白給的,就是想讓菲律賓在南海問題上給中國添堵。而中國游客選擇旅游目的地,除了便利程度,當地的安全環境和對華態度也是重要考量。如果菲律賓一邊拿著日軍援搞對抗,一邊又想賺中國游客的錢,時間長了,游客心里肯定會有疙瘩。
再者,菲律賓國內的壓力也不小。民族主義情緒一直在上升,民眾對“親美”“親中”都有不同意見,政府在中間很難平衡。而美日也不希望菲律賓“腳踩兩條船”,肯定會不斷施壓,要求菲律賓選邊站隊。到時候菲律賓夾在中間,很可能兩邊都不討好。
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其實小國在大國之間求生存,搞點“靈活外交”可以理解,但前提是不能觸碰底線,不能犧牲自身的長遠利益。菲律賓想要靠中國旅游業續命,就該拿出真正的誠意,改善旅游設施,提升服務質量,而不是一邊拿著其他國家的軍援搞對抗,一邊又想坐享中國市場的紅利。
旅游合作的基礎是相互信任,軍事對抗的風險卻可能讓所有努力白費。菲律賓的這場“外交秀”能不能演下去,關鍵看他們能不能把握好分寸。如果只是想短期撈一筆旅游收入,卻在安全問題上不斷冒險,最終可能既留不住中國游客,也會被綁在別人的戰車上難以脫身。畢竟,沒有哪個國家的游客愿意花錢去一個充滿安全風險的地方,也沒有哪個國家能靠著“兩頭下注”實現長久發展。
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