國研視點 | 加緊培育壯大新動能的作用與關鍵

■田杰棠 趙勇

中央經濟工作會議將“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”列為2026年經濟工作要抓好的重點任務之一。培育壯大新動能的實質在于以創新驅動經濟增長，這既是實現短期增長目標的當下所需，也與塑造長期國際競爭新優勢息息相關。唯有以“加緊”的節奏，堅持因地制宜，推動科技突破、產業躍升、場景拓展協同發力，才能更好將創新優勢切實轉化為發展勝勢，讓新動能成為我國經濟高質量、可持續發展的強勁引擎。

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從“加緊”二字看培育新動能

梳理近年中央經濟工作會議的相關表述可見，“培育壯大新動能”的政策脈絡日益清晰。2022年，提出“依靠創新培育壯大發展新動能”;2023年，強調“培育發展新動能”;2024年，要求“統籌好培育新動能和更新舊動能的關系”;2025年則特別突出“加緊”二字——這一表述信號強烈、意蘊深遠，充分說明了培育壯大新動能的重要性。

動能激發在經濟發展中始終發揮著關鍵性、基礎性的驅動作用。培育壯大新動能意味著通過科技創新、產業創新、場景創新形成新的經濟增長點，推動經濟實現更高效、更可持續的增長。這是綜合考慮國內外復雜形勢、著眼長遠發展的重要部署。

從國內發展看，加緊培育壯大新動能是更好實現經濟質的有效提升和量的合理增長的迫切需要。當前我國投資和消費增速均出現不同程度的放緩，舊動能對經濟增長的拉動作用明顯減弱。新動能培育已取得積極進展，2024年我國“三新”經濟增加值占GDP比重已超過18%，但仍需進一步壯大才能真正挑起支撐經濟發展的“大梁”。新舊動能轉換仍處于關鍵階段，一方面需繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大逆周期和跨周期調節力度;另一方面需著力推動短期穩增長與中長期動能轉換有機結合，加速培育壯大新產業、新業態、新模式，切實推動經濟發展量質齊升。

加緊培育壯大新動能，也有利于實現更高水平供求平衡。供給和需求的平衡是國民經濟循環暢通的重要條件。如果供給大于需求，會出現過度競爭、稀缺資源無效配置甚至浪費等行為。如果供給小于需求，則無法滿足居民的物質和文化需要，不利于提升居民福祉。當前我國供給和需求仍存在一定的不平衡，這既與國內需求特別是消費需求不足有關，也與供給端還存在著創新跟不上、品質不匹配等問題，難以有效滿足人民對美好生活新需求有關。從國際經驗看，當人均GDP超過1萬美元后，居民消費將從生存型轉向發展型，從以商品消費為主轉向商品和服務消費并重，并呈現高品質、多樣化、個性化特征。比如，相關調查顯示，人們對低空經濟消費有很大的需求，但由于起降點等基礎設施、通信導航監測體系建設滯后，供給潛力還未充分釋放。再如，養老、托育、醫療等服務的供給仍難以充分滿足人口結構變化帶來的新需求。截至2024年底，我國注冊登記的養老機構護理型床位數與失能和半失能老年人數量相比仍有較大缺口，每千人口擁有的3歲以下嬰幼兒托位數僅4.08個。破解這些難題，亟須加緊培育壯大新動能，以更優質的供給滿足不斷升級的潛在消費需求，促進供需更加適配，增強國內大循環內生動力。

從國際大勢看，加緊培育壯大新動能是應對日益激烈的全球科技競爭、牢牢把握新一輪科技革命和產業變革歷史機遇的必然選擇。當前，大國競爭正圍繞新一輪科技革命全面展開。與以往不同，此輪科技革命突出表現為以人工智能為代表的通用目的技術及開源創新體系深刻重塑科技創新范式，科技創新迭代與擴散速度顯著加快。同時，主要國家紛紛強化國家戰略布局，系統推進科技創新。一國一旦在關鍵領域落后于前沿國家，將面臨難以全面追趕的被動局面。這使得新一輪科技革命的戰略機遇窗口期較以往大幅縮短。在此背景下，能否快速實現科技創新成果產業化、盡早形成可持續的領先優勢，已成為決定國際科技競爭成敗的關鍵。面對稍縱即逝的戰略機遇窗口期，必須加快科技創新、產業創新、場景創新的深度融合，加緊培育壯大新動能。

02

理解三方面創新的內在關系

動能是驅動一個國家或地區經濟規模持續擴大、質量持續提升的源泉，主要包括要素投入、效率提升、結構優化和創新等。新動能即驅動經濟增長的新源泉、新動力，其核心在于創新。培育壯大新動能，覆蓋從科學發現、技術突破到產品開發、商業轉化再到產業發展的完整鏈條。從具體實踐的角度來看，大體可劃分為科技創新、產業創新和場景創新三個相互關聯的主要環節。

科技創新是培育壯大新動能的驅動引擎。科技創新包括科學發現和技術發明，是科技成果產生的源頭，也是培育壯大新動能的首要任務。其中，關鍵共性技術突破是科技創新的重點。只有盡快攻克關鍵共性技術難題，才能為科技創新成果轉化應用和商業化創造條件。例如，高精度基因編輯、代謝產物檢測與精準調控等關鍵技術的滯后，正制約著生物制造的產業化進程;而模型、芯片、操作系統、高端精密零部件等領域存在的技術短板，也限制了具身智能等前沿方向的發展。因此，培育新動能必須聚焦關鍵共性技術，加大科技創新支持力度，縮短創新周期，提高創新效率，推動高質量科技創新成果加速涌現。

產業創新是培育壯大新動能的關鍵環節。產業創新是實現規模化生產并與大規模消費相匹配、融合促進的過程。構建完善的配套體系、健康的產業生態和有利于創新的制度環境是重點所在。產業創新既包括如何通過技術集成和流程優化實現高效、穩定的規模化生產，也涉及如何通過組織變革、商業模式創新和市場開拓，使供給精準匹配乃至引領市場需求。前者確保產品供給的穩定性和成本可控性，后者則確保產出可充分適應大眾需求并轉變為實際的經濟增長。從實踐看，許多新興產業在初期雖具備技術先進性，也可實現初步量產，卻因商業模式不成熟、產業鏈配套薄弱、產業生態不完善而難以快速發展。因此，培育壯大新動能，需加快完善配套體系、產業生態和制度環境，促進組織變革和商業模式創新，使“生產的規模化”與“需求的規模化”之間實現動態平衡和正向循環。

在科技創新向產業創新轉化的過程中還要看到場景創新的重要性。作為連接技術成果與市場需求的現實載體，場景創新貫穿產品開發與商業化全過程，很大程度上影響著科技創新成果能否快速高效轉化應用和商業化。其重點在于形成真實、有效的示范應用，既要精準洞察需求，實現供需高效匹配，也要打造可行性強、易于驗證的落地場景。當前，推動新興產業和未來產業發展，正面臨應用場景不足的突出瓶頸。以低空經濟為例，其應用目前多集中于農業植保、林業監測、工業巡檢、電力巡檢、無人機表演等領域，而在旅游觀光、城市空中交通、城際交通、應急搶險、醫療救援等場景的應用仍相對有限，制約了產業潛力的充分釋放。因此，培育壯大新動能，必須著力強化場景創新，加快梳理并發布場景需求清單，推動各類主體開放高價值場景，深化供需對接，加快重大場景配套基礎設施建設，為新技術、新產品的規模化應用鋪平道路。

綜合來看，科技創新、產業創新和場景創新三者在激發新動能過程中分別承擔著獨特的作用，既相互區別又相互依存、協同關聯，共同構成創新驅動經濟增長的完整鏈條。必須統籌把握三者的內在邏輯和互動機制，堅持系統布局、一體推進，從而有效貫通從技術突破到產業落地、從產品開發到市場驗證的全過程，充分釋放創新體系的整體效能，為培育壯大新動能筑牢基礎。

03

關鍵要因地制宜深度融合

加緊培育壯大新動能是一項系統工程，不僅需要統籌推進科技創新、產業創新和場景創新，也離不開創新生態的培育、區域創新體系的構建以及創新制度環境的完善。在整體推進過程中，要牢牢把握兩個關鍵。

從工作重點看，需緊扣科技創新和產業創新深度融合這一著力點。一方面，以往科技革命和產業變革演進總體上呈現出從科技創新到科技成果轉化再到產業創新的線性遞進過程，而新一輪科技革命和產業變革演進則呈現出不同特征——產業創新甚至可能走在了科技創新的前面，并逐漸成為驅動科技創新的重要力量，科技創新和產業創新日益出現融合化、同步化趨勢。另一方面，從我國發展實際看，雖已取得顯著進展，但受體制機制等因素制約，科技創新和產業創新之間的融合性與關聯性仍相對較弱，“兩張皮”現象仍不同程度存在，影響了創新要素的利用和配置效率，延緩了創新進程，不利于新動能的加快培育。因此，在培育壯大新動能過程中，必須聚焦深度融合這一關鍵，既著力破除體制機制障礙，切實解決創新鏈與產業鏈“脫節”問題，又系統優化資源配置、產學研協同和產業布局等機制，全面打通從科技強到產業強、經濟強的轉化渠道。

從工作方法看，需堅持因地制宜，立足現有基礎培育壯大新動能。加緊培育壯大新動能是中央部署的重要任務，落實過程中要堅持因地制宜的方法論。一方面，堅持一切從實際出發是我們想問題、作決策、辦事情的出發點和落腳點，是做好各項工作的重要方法。這要求既要把握事物發展的普遍規律，又要立足實際，做到具體問題具體分析。另一方面，通過創新驅動培育壯大新動能是一項新課題，尚未形成成熟的經驗與固定模式，這內在地要求各地必須因地制宜、因時制宜，積極主動探索符合自身實際的發展路徑。在中央明確方向和部署后，各地應結合自身發展水平、基礎條件和現實情況，在創新重點與產業布局上分類施策、積極作為，開展差異化探索，在實踐中逐步形成有特色、有活力、可持續的新動能培育模式。

(作者分別系國務院發展研究中心產業經濟研究部部長、研究室主任)

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