如何破解供強需弱矛盾？國家發改委重磅發聲！

1月20日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任王昌林圍繞落實中央經濟工作會議精神、推動“十五五”規劃實現良好開局相關情況作詳細介紹，并回應社會熱點問題。作為“十五五”開局之年的首場重要經濟政策解讀發布會，此次部署明確了全年經濟工作的核心方向，為破解發展難題、激發增長動能提供了清晰路徑。

王昌林在會上指出，當前我國經濟運行面臨的核心矛盾是供需結構性失衡，一方面需求不足問題較為突出，消費和投資的潛力尚未充分釋放；另一方面供給側仍存在“大而不強”的短板，在供給體系從“有沒有”向“好不好”轉型的進程中，部分高端化、個性化、綠色化需求難以得到有效滿足。針對這一現狀，必須牢牢把握中央經濟工作會議精神，堅持擴大內需與優化供給雙向發力，推動供需在更高水平上實現動態平衡與良性循環，逐步構建以內需主導、消費拉動、內生增長為核心的經濟發展模式，為“十五五”時期高質量發展筑牢根基。

全方位擴大國內需求構建長效增長引擎

擴大內需是應對外部不確定性、穩定經濟大盤的戰略支點，也是“十五五”時期經濟工作的重中之重。王昌林強調，內需擴大需立足短期提振與長期培育相結合，重點適應居民需求升級和產業變革趨勢，研究制定并出臺2026-2030年擴大內需戰略實施方案。該方案將聚焦“新需求引領新供給、新供給創造新需求”的良性循環，提供創新舉措與要素保障，推動供需互促升級。

具體來看，需求端發力將突出兩大方向。一是優化“兩新”政策效能，降低設備更新項目投資門檻，擴大對中小企業的支持覆蓋面，在全國范圍內統一汽車置換、家電及數碼產品以舊換新補貼標準，以政策引導釋放消費潛力；二是挖掘服務消費與有效投資潛力，清理養老、文旅、數字文娛等領域不合理限制，同時高質量推進城市更新、新型基礎設施建設，激活民間投資活力，重點引導資本投向人工智能、綠色能源、生物醫藥等新興領域。通過消費與投資雙輪驅動，著力打造強大國內市場。

構建現代化產業體系培育新質生產力

實體經濟是經濟發展的根基，而現代化產業體系則是實體經濟高質量發展的核心支撐。王昌林明確，“十五五”時期產業發展將聚焦智能化、綠色化、融合化方向，通過創新驅動催生新供給、創造新崗位，加快培育新質生產力。

一、傳統產業煥新。推動冶金、機械、紡織等重點行業運用數智技術、綠色技術實施改造升級，深入開展“人工智能+制造”專項行動，推廣智能制造、綠色制造模式，探索創建零碳工廠與零碳園區。

二、新興產業壯大。聚焦集成電路、新材料、低空經濟、生物醫藥等重點領域，創建國家新興產業發展示范基地，推動新技術新產品新場景大規模應用，加速產業規模化發展。

三、未來產業布局。超前布局量子科技、6G、人形機器人、腦機接口等前沿領域，建立未來產業投入增長與風險分擔機制，通過場景創新專項行動培育新賽道。

在資金保障方面，將充分發揮國家創業投資基金的行業標桿作用，研究設立國家級并購基金，加強政府投資基金的布局規劃與投向指導，通過千億級財政資金撬動萬億級社會資本，重點支持企業并購重組、產業整合與科技創新，為新質生產力培育注入金融動力。

整治“內卷式”競爭激發市場主體活力

市場活力的充分釋放是經濟持續增長的內生動力。針對當前部分行業存在的低價無序競爭、產能過剩等問題，發布會明確提出要綜合整治“內卷式”競爭，推動行業從“卷價格”向“優價值”轉型，構建優質優價、良性競爭的市場秩序。

具體舉措包括三方面：一是健全市場治理機制，完善市場準入、公平競爭、產能退出等制度體系，加強重點行業產能監測預警與調控，積極化解供大于求的階段性矛盾；二是規范地方經濟行為，進一步細化招商引資的鼓勵與禁止事項邊界，破除地方保護與隱性壁壘，縱深推進全國統一大市場建設；三是強化質量品牌引領，深入實施質量品牌戰略，加強重點行業價格監管，依法依規治理低價傾銷等違規行為，引導企業將精力集中于技術創新、產品升級與服務優化。

2026年經濟態勢向好高技術產業重大工程加速謀劃

對于2026年經濟發展前景，國家發展改革委國民經濟綜合司司長周陳給出積極預期，我國經濟結構將持續優化，發展動能持續向新，整體發展態勢穩中向好。

從具體表現來看，新技術、新產品、新場景將加速涌現，新能源、新材料、航空航天、生物制造等新增長點蓄勢待發，新型儲能裝機規模已突破1億千瓦，占全球比重超40%；創新鏈、產業鏈、人才鏈加速融合，2025年數字經濟增加值預計達49萬億元，占GDP比重約35%，市場空間持續拓展。

目前國家發改委正加快謀劃推進一批“十五五”時期高技術產業標志性引領性重大工程，為產業升級與經濟增長注入持久動力。