人民民主在基層丨雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)：打造基層民主實(shí)踐的“特色樣本”

編者按：黨的二十大報(bào)告指出，全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，深深根植于基層沃土。即日起，婁底日報(bào)開設(shè)“人民民主在基層”專欄，聚焦全市各級人大深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、全面落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神、扎實(shí)開展“基層人大工作加強(qiáng)年”活動(dòng)的創(chuàng)新舉措，全景記錄各級人大代表在踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”中的具體行動(dòng)，生動(dòng)講述人大工作融入基層治理的暖心故事，全方位展現(xiàn)人民民主在基層實(shí)踐中的溫度、力度與深度。

雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)：打造基層民主實(shí)踐的“特色樣本”

婁底日報(bào)全媒體記者朱亞男 通訊員 黃誠 童盼龍

2025年初冬的清晨，雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)水府廟水庫之畔，一座120平方米的人大代表聯(lián)絡(luò)站里早已暖意融融。選民群眾圍坐暢談，代表們認(rèn)真記錄訴求，公示欄上民生問題的辦理進(jìn)度一目了然。這里不僅是傾聽民聲的“窗口”，更是踐行全過程人民民主的“陣地”。

△杏子鋪鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站公示欄

近年來，杏子鋪鎮(zhèn)以代表聯(lián)絡(luò)站“建管用”升級為抓手，創(chuàng)新推行“3+1234”工作法，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，讓民主實(shí)踐在田間地頭生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

代表聯(lián)絡(luò)站 從“無處說理”到“民主陣地”

“以前找代表反映問題沒固定地方，現(xiàn)在聯(lián)絡(luò)站敞著門等我們來。”溪口村村民的感受，道出了這個(gè)基層民主陣地升級帶來的真切變化。

2023年以來，杏子鋪鎮(zhèn)積極響應(yīng)市、縣人大常委會(huì)部署，投入20余萬元完成聯(lián)絡(luò)站高標(biāo)準(zhǔn)改造，配齊接待室、議事室、學(xué)習(xí)室等功能區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)“六有”標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾有了“說理地”。

硬件升級的同時(shí)，制度體系同步完善。在市、縣人大10余項(xiàng)基礎(chǔ)制度基礎(chǔ)上，杏子鋪鎮(zhèn)創(chuàng)新建立“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”五項(xiàng)制度，明確每名代表固定聯(lián)系10名選民，將每月走訪、季度提建議、年度辦實(shí)事納入履職清單。如今，“代表信息墻上掛、群眾訴求有人答”成為常態(tài)，民主陣地的根基越筑越牢。

△駐站代表集中督辦2024年票決民生實(shí)事項(xiàng)目

“以前擔(dān)心代表‘掛名不進(jìn)站’，現(xiàn)在制度管得嚴(yán)，履職看得見。”杏子鋪鎮(zhèn)人大主席陽衛(wèi)平介紹，該鎮(zhèn)建立動(dòng)態(tài)排班機(jī)制，根據(jù)代表職業(yè)特點(diǎn)科學(xué)分配接待時(shí)段，確保每名代表每年進(jìn)站不少于4次，從源頭杜絕履職“走過場”。

為讓民意“件件有回音”，聯(lián)絡(luò)站構(gòu)建起“登記—交辦—反饋—?dú)w檔”閉環(huán)體系：簡單問題由代表現(xiàn)場協(xié)調(diào)，復(fù)雜訴求轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)人大督辦，辦理結(jié)果同步公示。今年以來，聯(lián)絡(luò)站接待選民超1萬人次，收到意見建議57件，辦結(jié)率100%。

木加學(xué)校異地新建 從“兩校共用”到“煥然一新”

漫步在木加學(xué)校新校區(qū)，窗明幾凈的教學(xué)樓、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)動(dòng)場地、先進(jìn)的多功能教室，處處洋溢著蓬勃生機(jī)。而在幾年前，這所與杏子中學(xué)共用校園的完全小學(xué)還面臨著發(fā)展困境。

“兩校共用一個(gè)操場，課間操和陽光體育活動(dòng)只能錯(cuò)時(shí)交替進(jìn)行，嚴(yán)重影響了學(xué)生的體育鍛煉。”該校一位教師回憶道。五年級學(xué)生家長李女士的擔(dān)憂更代表了許多家長的心聲：“孩子回家后，經(jīng)常說體育課被取消了，我們做家長的特別擔(dān)心。”

群眾的呼聲就是行動(dòng)的號(hào)角。杏子鋪鎮(zhèn)各級人大代表主動(dòng)作為，走訪200多位學(xué)生家長，召開10余次座談會(huì)，形成詳實(shí)調(diào)研報(bào)告。在縣鎮(zhèn)兩級人大會(huì)議上，代表們連續(xù)3年提出建議，呼吁加快推進(jìn)木加學(xué)校異地搬遷。2023年底，這一項(xiàng)目在鎮(zhèn)十五屆人大七次會(huì)議上以98%的高票通過，被確定為年度重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。

項(xiàng)目推進(jìn)過程中，人大代表全程參與、全程監(jiān)督。市人大代表胡紅春帶頭捐資5萬元，縣人大代表劉科良連續(xù)1個(gè)月駐守村里宣講政策，僅用2個(gè)月就完成20畝土地征收。2024年寒假，校長向連兵帶領(lǐng)校務(wù)班子日夜奮戰(zhàn)，提前完成搬遷工作。

新的木加學(xué)校投資1170萬元，占地面積20800平方米，建筑面積6200平方米，不僅擁有2棟現(xiàn)代化教學(xué)樓和6大功能室，還配備了標(biāo)準(zhǔn)的足球場、籃球場等運(yùn)動(dòng)場地。“學(xué)校招生規(guī)模擴(kuò)大30%，優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多家庭。”向連兵說。

漁民上岸 從“靠誰吃水”到“因水而興”

杏子鋪鎮(zhèn)的發(fā)展故事，離不開其特殊的地理位置。這個(gè)位于水府廟庫區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在1958年因修建水府廟水電站，庫區(qū)群眾棄田移民上岸成漁民；2017年環(huán)保整治，漁民再次“棄網(wǎng)上岸”。兩次“上岸”經(jīng)歷，讓群眾生計(jì)問題成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重中之重。

“要不是代表幫我們跑，這養(yǎng)魚的網(wǎng)箱拆了，生計(jì)都沒著落。”養(yǎng)殖戶成愛軍至今記得，當(dāng)年庫區(qū)環(huán)境整治時(shí)，縣人大代表周建良多次上門，一邊講政策，一邊幫他對接民宿培訓(xùn)。如今，他的“溪口印象”民宿成為了當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾摹熬W(wǎng)紅店”，在旅游旺季每月收入超5萬元。

在人大代表推動(dòng)下，杏子鋪鎮(zhèn)做活了“水文章”。省人大代表曾海南、市人大代表胡紅春、縣人大代表劉科良等帶頭培育本土品牌，打造出五色糙米、水府廟火焙魚等特色農(nóng)產(chǎn)品。代表們積極招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目17個(gè)、資金7億余元，打造了龍騰水府、山斗沖紅色教育基地等景點(diǎn)，建成9間扶貧車間，新增崗位1200余個(gè)，幫助180余名貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定增收。

“3+1234”工作法 基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐

杏子鋪鎮(zhèn)的成功實(shí)踐，得益于其創(chuàng)新的“3+1234”工作法。這個(gè)工作法以“代表履職+經(jīng)濟(jì)發(fā)展+民生福祉”一體推進(jìn)為目標(biāo)，通過建強(qiáng)“一個(gè)平臺(tái)”、做實(shí)“兩個(gè)結(jié)合”、推進(jìn)“三聯(lián)三促”、聚力“四個(gè)一”工程，讓代表履職由“虛”變“實(shí)”。

在滬昆高速擴(kuò)容工程醴婁高速建設(shè)中，這套工作法展現(xiàn)出強(qiáng)大效能。該項(xiàng)目過境杏子鋪鎮(zhèn)17.28公里，途經(jīng)15個(gè)村，征地拆遷和施工矛盾糾紛多，信訪壓力大。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織沿線50余名人大代表積極宣講政策法律，全力協(xié)助征地拆遷工作，共拆遷房屋165棟，化解工農(nóng)矛盾300余起，創(chuàng)造了人大代表服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“杏子速度”。

代表們還通過“屋場會(huì)”“局長進(jìn)站”等活動(dòng)，打通民意表達(dá)“最后一公里”。2024年6月，婁底市人大代表蔡新亞進(jìn)站接待群眾，協(xié)調(diào)解決永家至磨石公路指標(biāo)、村組缺水等難題。今年8月，“局長進(jìn)站·群眾身邊事我來辦”活動(dòng)中，縣教育局局長現(xiàn)場承諾解決木加學(xué)校建設(shè)問題，獲得群眾點(diǎn)贊。

這里的每一次接待、每一場議事、每一件實(shí)事，都是民主實(shí)踐的生動(dòng)注腳。杏子鋪鎮(zhèn)以代表聯(lián)絡(luò)站為支點(diǎn)，以“3+1234”工作法為路徑，撬動(dòng)了基層治理大格局，詮釋了全過程人民民主的深刻內(nèi)涵。

隨著民主實(shí)踐的不斷深化，在杏子鋪鎮(zhèn)，民主的活水正奔流不息，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動(dòng)力，書寫著基層民主實(shí)踐的嶄新篇章。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌