霍山經(jīng)開區(qū)：從“土地存量”挖出“發(fā)展增量”

土地資源稀缺、碎片化嚴(yán)重、企業(yè)發(fā)展不均衡……地處大別山區(qū)的霍山縣一直受到先天條件制約。2022年4月開始，霍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以“畝均論英雄”改革為抓手，錨定“精耕效益田、算好畝均賬”目標(biāo)，三年來，園區(qū)規(guī)上企業(yè)畝均稅收由26.82萬元提升至45.15萬元，土地集約利用水平躍居全省前列，在省工信廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合開展的2025年安徽畝均效益領(lǐng)跑者遴選中成功入選“安徽省省級畝均效益領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，進(jìn)入前20強(qiáng)，已從“土地存量”中挖出“發(fā)展增量”，在有限的山區(qū)用地上實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集聚。

政策筑基 構(gòu)建全鏈治理機(jī)制

霍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為霍山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“主陣地”，園區(qū)曾面臨不少發(fā)展瓶頸：部分獨(dú)立供地企業(yè)“用而未盡”，畝均稅收不足5萬元；山地地形導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)承載空間分散，項(xiàng)目落地難度大。

“山區(qū)土地資源寶貴，必須把每一寸土地都用在‘刀刃上’。”開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革的核心就是讓資源跟著效益走，讓低效資源煥發(fā)新生機(jī)。

為確保改革落地見效，開發(fā)區(qū)率先構(gòu)建“全鏈治理機(jī)制”，形成“評價(jià)—配置—處置”閉環(huán)體系。

在評價(jià)環(huán)節(jié)，將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地3畝以上規(guī)下企業(yè)全部納入評價(jià)范圍，規(guī)上企業(yè)采用“畝均稅收、畝均營收、研發(fā)投入強(qiáng)度”等5項(xiàng)核心指標(biāo)，規(guī)下企業(yè)增設(shè)“技改投資”等加分項(xiàng)，按得分劃分為A、B、C、D四檔，并建立“一企一檔”動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布“畝均英雄榜”，世林集團(tuán)、天易金屬等一批高效益企業(yè)脫穎而出。安徽迎駕貢酒股份有限公司更是榮獲安徽省2025年“制造業(yè)企業(yè)畝均效益領(lǐng)跑者”榮譽(yù)。

在資源配置環(huán)節(jié)，園區(qū)推行“正向激勵(lì)+反向約束”政策。對A、B類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，優(yōu)先保障土地、信貸等資源；對連續(xù)獲評D類的低效僵尸企業(yè)，實(shí)施“空間再造”處置。近三年，園區(qū)依法收回鑫鑫投資、華慶鑄業(yè)、匯佳生物、龍盛紡織等44家企業(yè)土地1856.64畝，成功嫁接引入煒東管道、鴻瑞通風(fēng)、禹杰紡織等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。

針對山地地形限制，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新推出“集約開發(fā)+跨區(qū)域協(xié)作”模式。通過實(shí)施拓一路、拓二路路基延伸及1400畝場地平整工程，打造連片產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，為遠(yuǎn)信重工、愷文智能裝備等項(xiàng)目提供用地保障；與上海青浦工業(yè)園區(qū)深度協(xié)作，掛牌成立上海青浦工業(yè)園霍山分園，新引進(jìn)長三角地區(qū)億元以上項(xiàng)目17個(gè)，總投資額達(dá)50.04億元，借外力破解山區(qū)招商能級薄弱難題。

從制度設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，霍山開發(fā)區(qū)以“畝均論英雄”改革為突破口，逐步破解山區(qū)園區(qū)發(fā)展瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，改革實(shí)施以來，園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從2022年的26.82萬元/畝增至2024年的45.15萬元/畝；畝均工業(yè)營收由255.94萬元增至347.86萬元，單位工業(yè)增加值能耗年均降低5.4%，土地集約利用評價(jià)全省排名靠前，實(shí)現(xiàn)了從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)變。

政企協(xié)同 產(chǎn)業(yè)蝶變升級

“以前靠傳統(tǒng)設(shè)備加工，產(chǎn)能低、利潤薄，畝均效益上不去。通過技改升級，我們2024年產(chǎn)值首次突破億元，稅收近400萬元！”安徽艾麗格斯服飾有限公司負(fù)責(zé)人感慨道。這家以外貿(mào)業(yè)務(wù)為主的企業(yè)，曾因外貿(mào)市場波動(dòng)陷入發(fā)展困境。在開發(fā)區(qū)“畝均論英雄”改革政策引導(dǎo)下，企業(yè)投入600多萬元更新老舊設(shè)備，擴(kuò)大產(chǎn)能并開拓國內(nèi)市場，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

艾麗格斯的轉(zhuǎn)型是霍山開發(fā)區(qū)企業(yè)技改升級的縮影。近三年，園區(qū)累計(jì)完成技改投資超百億元。為鼓勵(lì)企業(yè)技改，開發(fā)區(qū)不僅提供政策支持，更通過“企業(yè)管家”制度為企業(yè)提供全流程服務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是“畝均效益”提升的關(guān)鍵支撐。開發(fā)區(qū)聚焦綠色食品和高端裝備兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育創(chuàng)新動(dòng)能。安徽應(yīng)流航源動(dòng)力科技有限公司的“大飛機(jī)復(fù)雜型腔薄壁機(jī)匣技術(shù)攻關(guān)”入選省級“揭榜掛帥”榜單，獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；安徽世林照明股份有限公司近三年研發(fā)費(fèi)用達(dá)7000萬元，從傳統(tǒng)電光源制造企業(yè)成功轉(zhuǎn)型為LED智能照明全球供應(yīng)商。數(shù)字賦能讓企業(yè)發(fā)展更高效。開發(fā)區(qū)大力推動(dòng)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，安徽森普新型材料發(fā)展有限公司通過5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大幅提升管理效率、降低生產(chǎn)成本，連續(xù)多年?duì)I收超億元，年納稅突破千萬元，獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。近三年園區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)34戶，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。霍山縣始終堅(jiān)守“讓土地產(chǎn)出更大價(jià)值”的使命擔(dān)當(dāng)，走出了一條資源集約、企業(yè)增效、生態(tài)優(yōu)良的高質(zhì)量發(fā)展之路。隨著“空間再造”三年行動(dòng)方案的深入實(shí)施，霍山開發(fā)區(qū)將持續(xù)深化改革，為山區(qū)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展書寫更精彩的篇章。