廣州市政協委員徐科飛：“明廚亮灶”應作為外賣聯合廚房準入

近年來，隨著外賣業務愈發興盛，一種餐飲行業的新業態——“集約式外賣廚房”(又稱“共享廚房”“聯合廚房”)也隨之興起。去年，南都對廣州多個聯合廚房品牌分店進行調查時發現，聯合廚房及入駐商戶在環境和食品衛生管理、消防安全等方面存在不少問題。（詳情見食材隨地擺放、廚師赤膊炒菜，南都暗訪外賣聯合廚房亂象）

廣州市政協委員、民革廣州市委員會常委徐科飛也高度關注目前聯合廚房存在的亂象。在2026年廣州市兩會期間，他遞交了兩份相關提案，為“集約式外賣廚房”和廣州外賣行業規范發展建言獻策。

廣州市政協委員、民革廣州市委員會常委徐科飛。（受訪者供圖）

制定統一的“無堂食”標識標準 平臺要對純外賣門店進行標注

廣州外賣業態創新加速，大量無堂食或只做外賣的門店涌現于城中村、樓宇、工業園區等地。根據《中國餐飲發展報告2025》數據，2024年全國外賣市場規模達12705億元，占餐飲總收入22.8%，用戶規模增至5.92億人。廣州作為一線城市，夜間外賣訂單增速居全國前列，24小時營業門店同比增長20%中國報告大廳。

徐科飛認為，廣州外賣行業在滿足市民便捷用餐需求的同時，暴露出虛假展示、“一店多開”、衛生管理薄弱、平臺審核不嚴等突出問題。“這些問題直接導致食品安全風險、行業誠信受損、消費者權益頻遭侵害，形成‘點外賣如開盲盒’的社會焦慮。”

對此，徐科飛在《關于完善“無堂食外賣店”標識制度，推動廣州外賣行業規范發展的建議》的提案中，呼吁建立強制性“無堂食外賣店”標識制度，完善信息展示規則。

其中，建議包括制定統一的“無堂食”標識標準和定義邊界，要求所有純外賣門店在平臺顯著位置標注“僅外賣，無堂食空間”，并在搜索篩選、下單流程、評價區等全流程展示。此外，推動外賣平臺運用AI圖像識別與人工復核結合的方式核驗門店照片真實性，嚴查P圖、AI假圖等行為。

為落實“一證一店”原則，徐科飛建議強化證照與經營地址一致性審核，建立證照到期提醒、年審、公示更新等全流程閉環管理，推動平臺與屬地監管部門實時共享入駐、變更、注銷等數據，建設全市外賣門店動態庫。他還提到，可以完善消費者一鍵舉報、騎手隨手拍等直通機制，保障舉報人權益并給予適當激勵。

建議廣州市監部門制定“聯合廚房”監管辦法 推動“明廚亮灶”強制落地與試點AI識別技術

在當下的外賣市場，集約式外賣廚房是無堂食外賣店“落腳”的一個重要平臺。徐科飛認為，集約式外賣廚房作為新興業態迅速擴張，不僅為小微創業者和靈活就業群體提供了低成本創業空間，也成為城市餐飲供給的重要組成部分。

“這個業態在快速發展中也暴露出多重風險與監管難點。”徐科飛表示，集約式外賣廚房存在經營隱蔽性強、食品安全與消防安全風險疊加、“明廚亮灶”推進不均等問題，平臺的寬松審核與行政監管上的較輕處罰也難以形成足夠威懾力。

對此，徐科飛在《關于推動“集約式外賣廚房”規范發展，強化“明廚亮灶”食品安全保障的建議》這份提案中提出了五點建議。

在法規層面，徐科飛建議健全法規標準，包括制定地方性管理辦法，由市場監管部門牽頭制定《廣州市集約式外賣廚房食品安全監督管理辦法》，明確“集約式外賣廚房”的法律地位、準入標準、運營規范與退出機制。

在監管手段方面，徐科飛建議推動“明廚亮灶”強制落地，包括將“明廚亮灶”作為準入前置條件，并引入AI識別與風險預警，試點AI識別技術，對未戴口罩、環境臟亂、消防通道占用等行為自動預警。

在區域管理方面，他提出建議在天河、白云、番禺等外賣需求旺盛區域，結合城市更新，規劃建設符合環保、消防要求的“網絡餐飲集聚區”或“數字餐飲產業園”。“我們可以借鑒寧波‘中央廚房+集聚區’模式，推行包括統一標準、統一辦證、統一明廚亮灶、統一廢棄物處理、統一冷鏈倉儲、統一安全管理在內的‘六個統一’管理模。”徐科飛說。

而對于平臺本身，徐科飛認為平臺應記錄商戶證照、檢查、抽檢等信息，定期公示；平臺也要和監管部門建立數據接口，實現證照核驗、地址核驗、風險預警等功能。

徐科飛還建議，建立跨部門聯合執法機制。整合市場監管、消防、生態環境、城管等力量，實現“進一次門、查多項事”，提升執法效能。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都N視頻記者 陳卓睿