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軍改前,“黨委第一書記”這個職務(wù)普遍存在于武警部隊、解放軍預(yù)備役部隊、省軍區(qū)系統(tǒng)各級單位。其中,省軍區(qū)系統(tǒng)、解放軍預(yù)備役部隊以及武警警種部隊的“黨委第一書記”會由相應(yīng)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任;而武警內(nèi)衛(wèi)部隊的“黨委第一書記”則是由各級公安部門主要負責(zé)人兼任(如公安部部長出任武警部隊“黨委第一書記”、公安廳長出任武警內(nèi)衛(wèi)總隊“黨委第一書記”、地市公安局長則是出任武警內(nèi)衛(wèi)支隊“黨委第一書記”)。
此外還需要說明的是,軍改前,支隊及以上各級武警部隊都是同時設(shè)立“黨委第一書記”和“第一政委”兩個職務(wù),并且實行“一肩挑”,也就是說出任武警部隊“黨委第一書記”時肯定也會兼任“第一政委”。
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不過,經(jīng)過軍改的徹底調(diào)整改革后,一方面是武警部隊歸中央軍委建制,自2018年1月1日零時起,武警部隊改由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)(淘汰了原先的“兩統(tǒng)一分”體制),不再列國務(wù)院序列,實行“中央軍委—武警部隊—部隊”領(lǐng)導(dǎo)指揮體制;另一方面是根據(jù)中央印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整預(yù)備役部隊領(lǐng)導(dǎo)體制的決定》,自2020年7月1日零時起,預(yù)備役部隊全面納入軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,由現(xiàn)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
如此一來,既然武警部隊和解放軍預(yù)備役部隊都已經(jīng)不再接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)指揮,而是明確由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),所以無論是各級武警部隊還是解放軍各級預(yù)備役部隊都沒必要也不可以再繼續(xù)設(shè)立“黨委第一書記”一職了。
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截至目前,由于省軍區(qū)系統(tǒng)處于“黨政軍民”結(jié)合的重要環(huán)節(jié)、是聯(lián)結(jié)軍地雙方的紐帶和橋梁,并且發(fā)揮著協(xié)調(diào)軍地、為軍服務(wù)、推進國防動員軍民融合深度發(fā)展、鞏固軍政軍民團結(jié)的重要作用,故而還繼續(xù)設(shè)立“黨委第一書記”之職,并且仍由各級地方黨委主要負責(zé)人擔(dān)任。這也是貫徹落實黨中央關(guān)于黨管武裝工作要求的有力體現(xiàn),是牢牢把握黨管武裝工作正確方向的必然要求;與此同時,加強新時代黨管武裝工作更是黨中央賦予各級黨委的重要政治責(zé)任,必須全力抓好、全面落實。
而從實踐情況來看,在新形勢下,省軍區(qū)系統(tǒng)的職能使命是“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部”,正因如此,省軍區(qū)系統(tǒng)的各項工作都離不開地方各級黨委政府的配合與支持。所以,省級黨委書記會出任省軍區(qū)(直轄市警備區(qū))“黨委第一書記”、地市級黨委書記會出任軍分區(qū)(正師級警備區(qū))“黨委第一書記”、而縣區(qū)級黨委書記則是出任人武部“黨委第一書記”,從而營造出各級黨委政府關(guān)心支持部隊建設(shè)和改革的良好氛圍。
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值得一提的是,軍改后,除省軍區(qū)系統(tǒng)外,我國其實還有一個單位也設(shè)有“黨委第一書記”,那便是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。眾所周知,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(成立于1954年)實行“黨政軍企高度統(tǒng)一”的特殊管理體制,且繼續(xù)沿用“兵團、師、團、連”等軍隊建制和司令員、政委、師長、團長等軍隊序列職務(wù),并依照法律、法規(guī)自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù),是在國家實行計劃單列的特殊社會組織。
目前,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共下轄14個師和草湖項目區(qū),管理著12個兵團直轄縣級市(實行“師市合一”體制)以及179個團/場,所屬師、團場及企事業(yè)單位分布于新疆維吾爾自治區(qū)各行政區(qū)內(nèi),兵團受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。
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而上述這種獨一無二的特殊體制,再加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)、儼然是一個“準(zhǔn)軍事實體”,所以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團直到現(xiàn)在仍然同時設(shè)有“黨委第一書記、第一政委”,且這兩個職務(wù)均由新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記擔(dān)任。這樣設(shè)置的好處是可以將新疆自治區(qū)黨委政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團牢牢結(jié)合在一起,共同形成合力來治理好新疆、發(fā)展好新疆、建設(shè)好新疆,同時充分發(fā)揮新疆自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用,落實好自治區(qū)黨委制定部署的各項政策和發(fā)展戰(zhàn)略。
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