七臺(tái)河勃利縣水利設(shè)施因管理漏洞致農(nóng)作物絕產(chǎn)引發(fā)賠償糾紛

近日，黑龍江省七臺(tái)河市勃利縣發(fā)生一起因水利設(shè)施管理維護(hù)不到位引發(fā)的嚴(yán)重農(nóng)業(yè)損失事件。承包戶李金來(lái)反映，其2024年合法承包的勃利縣雙河鎮(zhèn)合成村146公頃（坰）土地上種植的大豆作物，因倭肯河河水倒灌，約90公頃（坰）被淹，最終顆粒無(wú)收，遭遇絕產(chǎn)。

倭肯河雙河鎮(zhèn)合成村段防護(hù)堤壩不在設(shè)計(jì)之內(nèi)排污口標(biāo)識(shí)牌 倭肯河南岸土地被淹實(shí)況

據(jù)李金來(lái)介紹，2024年他通過(guò)合法承包途徑，獲得了黑龍江省勃利縣雙河鎮(zhèn)合成村總計(jì)146坰（公頃）旱田的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并投入大量資金與人力，將這些土地全部用于種植大豆作物。他所承包的土地大部分位于倭肯河南岸。

倭 肯河雙河鎮(zhèn)合成村段防護(hù)堤壩不在設(shè)計(jì)之內(nèi)排污口標(biāo)識(shí)牌

2024年汛期，倭肯河水位持續(xù)上漲。由于勃利縣水務(wù)局承建的河堤排水涵洞未安裝必要的防洪閘門，致使倭肯河河水通過(guò)該涵洞發(fā)生嚴(yán)重倒灌。泛濫的河水無(wú)法得到有效阻隔，淹沒了已種植的約90坰大豆地，造成絕產(chǎn)顆粒無(wú)收。

倭肯河雙河鎮(zhèn)合成村段防護(hù)堤壩不在設(shè)計(jì)之內(nèi)排污口倒灌實(shí)況

對(duì)此，勃利縣水務(wù)局工作人員表示，倭肯河雙河鎮(zhèn)合成村段防護(hù)堤壩在設(shè)計(jì)、施工及配套設(shè)施配置階段均符合規(guī)范要求，該排污口并不在原設(shè)計(jì)與施工范圍內(nèi)。因雙河鎮(zhèn)政府及合成村委會(huì)多次強(qiáng)烈要求，水務(wù)局才臨時(shí)增設(shè)此排污口，其日常管理與維護(hù)工作均由屬地雙河鎮(zhèn)政府及合成村委會(huì)負(fù)責(zé)。水務(wù)局河套管理站通過(guò)分期分批次巡查，未發(fā)現(xiàn)該排污口閘門存在缺失情況。2024年汛期來(lái)臨前，在水位上漲初期，工作人員及時(shí)采用編織袋與塑料布對(duì)排污口進(jìn)行封堵，以防止河水倒灌或滲水問題發(fā)生。但在河水二次上漲后，原封堵措施失效，導(dǎo)致河水倒灌。倒灌發(fā)生后，水務(wù)局立即將閘門運(yùn)送至雙河鎮(zhèn)政府，由該鎮(zhèn)政府組織人員進(jìn)行安裝，不過(guò)受當(dāng)時(shí)水量過(guò)大影響，新安裝的閘門未能發(fā)揮有效作用。待水位下降后，水務(wù)局重新定制閘門并完成安裝工作。

勃利縣水務(wù)局臨時(shí)提供的鐵皮閘門

對(duì)于勃利縣水務(wù)局的說(shuō)法，李金來(lái)提出質(zhì)疑：“既然水務(wù)局當(dāng)初的設(shè)計(jì)中沒有這個(gè)排污口，為何要改變?cè)O(shè)計(jì)增設(shè)它？如果嚴(yán)格按照原設(shè)計(jì)施工，不設(shè)這個(gè)排污口，就不會(huì)導(dǎo)致這次汛期河水倒灌，我承包的土地也不會(huì)被淹，農(nóng)作物更不會(huì)因水淹絕產(chǎn)。水務(wù)局河套管理站的分期分批次巡查完全是走過(guò)場(chǎng)——排污口閘門缺失并非一年兩年，難道這幾年他們都沒發(fā)現(xiàn)？還是發(fā)現(xiàn)了卻未及時(shí)處理？汛期來(lái)臨、水位上漲前，根本沒有任何單位或個(gè)人用編織袋、塑料布封堵這個(gè)排污口，都是我們自己用鉤機(jī)取土封堵的。第二次河水上漲后，水務(wù)局和雙河鎮(zhèn)政府確實(shí)送來(lái)了一個(gè)鐵皮做的所謂‘閘門’，但這個(gè)‘閘門’重量不足，一直浮在水面上，完全起不到閘門的作用，用鐵皮做閘門本身就是個(gè)笑話。”

汛期水位下降后水務(wù)局重新施工制作安裝的排污口閘門

李金來(lái)的代理律師表示，勃利縣水務(wù)局作為涉事水利工程的監(jiān)管與承建單位，因工程存在明顯缺陷（排污口未設(shè)置閘門），且在汛期未能采取有效應(yīng)急措施，導(dǎo)致河水上漲倒灌，直接造成倭肯河南岸農(nóng)作物被淹。依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：

設(shè)計(jì)缺陷責(zé)任方面，若排污口高程低于設(shè)計(jì)洪水位卻未設(shè)置閘門，違反《防汛墻工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》中“應(yīng)設(shè)置快速啟閉閘門或閥門”的強(qiáng)制性條款，設(shè)計(jì)單位需對(duì)該缺陷承擔(dān)責(zé)任。

行政審批責(zé)任方面，排污口設(shè)置需先經(jīng)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門雙重許可。若審批時(shí)未要求補(bǔ)設(shè)閘門，或未取得許可即開工建設(shè)，審批機(jī)關(guān)構(gòu)成“未依法履行審查義務(wù)”，可依據(jù)《水法》第六十七條追究責(zé)任。

建設(shè)管理責(zé)任方面，建設(shè)單位未按批復(fù)的《防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告》同步建設(shè)閘門，屬于“未按審查意見施工”，須承擔(dān)限期整改、罰款及賠償損失的責(zé)任；若水務(wù)部門在竣工驗(yàn)收時(shí)未將閘門列為必驗(yàn)項(xiàng)目，同樣需承擔(dān)把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任。

運(yùn)行維護(hù)責(zé)任方面，閘門屬于防洪工程的配套附屬設(shè)施，管理單位（通常為堤閘管理處或河長(zhǎng)辦）負(fù)有日常巡查與維修義務(wù)。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)缺失的閘門，構(gòu)成“未履行工程維護(hù)責(zé)任”，可依據(jù)《防洪法》第三十六條、第五十八條追究責(zé)任。

應(yīng)急與補(bǔ)救責(zé)任方面，一旦發(fā)生倒灌，防汛抗旱指揮部可責(zé)令管理單位立即采取臨時(shí)封堵、強(qiáng)排等應(yīng)急措施；拒不執(zhí)行導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，對(duì)直接主管人員和責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

民事賠償與行政賠償方面，因倒灌造成堤后企業(yè)、居民財(cái)產(chǎn)損失的，受害者可提起民事訴訟，要求建設(shè)單位、管理單位承擔(dān)賠償責(zé)任；若損失系行政機(jī)關(guān)違法審批或不作為所致，可依法申請(qǐng)國(guó)家賠償。

簡(jiǎn)言之，閘門缺失屬于“穿堤建筑物防洪設(shè)施不到位”的多環(huán)節(jié)責(zé)任失守，設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、管理四方均可能被追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政乃至刑事處罰。勃利縣水務(wù)局作為該排污口的監(jiān)管與建設(shè)責(zé)任單位，對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。水利設(shè)施是防汛抗旱、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要屏障，任何環(huán)節(jié)的疏忽都可能使這道屏障形同虛設(shè)。我們期待當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門正視問題，徹底查清事件根源，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并盡快對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶的損失進(jìn)行合理賠償與救助。

對(duì)于此事件的后續(xù)進(jìn)展，我們將持續(xù)關(guān)注。

（圖/文 石寶恒 杜金明）