推行滿一年，eVTOL試點六城戰果如何？

2024年11月，低空經濟領域曾迎來一項重大利好。當月，中央空管委將合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六座城市確立為eVTOL（電動垂直起降飛行器）試點城市。根據文件，這六座試點城市獲得600 米以下空域的部分管理權下放，地方政府在航線規劃、飛行許可、安全監管等方面擁有更大自主權。

對于此事的行業意義，北京航空航天大學教授沈映春曾經做出了較為系統的詮釋：“中央空管委推動在六個城市開展eVTOL試點，是要解決低空空域有效開發利用的難題。首先，政策紅利能有效提升城市形象與競爭力，通過招商引資匯聚更多資金、人才和技術資源，加速低空經濟基礎設施建設，完善航空器制造產業鏈，推動低空應用領域創新拓展，進而帶動區域經濟轉型與產業升級。其次，低空物流、低空游覽、短途運輸等多元業態的興起，將創造大量就業崗位，助力緩解地方就業壓力。第三，這也對地方政府的城市管理水平提出了更高要求，需要通過科學規劃與高效管理優化空中交通網絡，提升飛行安全性與運行效率，最終強化公共服務能力。”

自名單公布至今，試點工作推行已超過一年。經過一整年的探索實踐，這六座城市在低空經濟領域都取得了哪些進展？

合肥：全球首個OC證落地

為精準布局低空經濟賽道、加速eVTOL（電動垂直起降飛行器）產業落地，合肥市于2025年出臺核心政策，為產業發展筑牢制度根基。

去年4月21日，合肥發布《合肥市低空物流降本提質增效交通強國專項試點實施方案》，提出構建“三網一中心二平臺”架構，即低空物流地面保障設施網、低空空域航線網、低空智能信息網，搭配低空飛行數據中心及監管服務平臺，重點推進小型起降平臺、中型起降場及大型起降樞紐建設，同步優化空域航線網絡與通信導航監視能力，從基礎設施與監管體系層面打通產業發展堵點。

持續完善的基礎設施，為eVTOL商業化鋪好道路。去年3月，廣東億航通用航空有限公司（簡稱“億航通航”）和合肥合翼航空有限公司（下稱“合翼航空”）收到了由中國民航局頒發的民用無人駕駛航空器運營合格證（OC），其中，合翼航空則是由合肥市國資平臺與億航智能合資成立的公司。這是全球首批民用無人駕駛航空器運營合格證，億航智能也由此成為全球首個具備無人駕駛載人eVTOL完整商業運營資質的公司，意味著中國低空經濟將從試點邁向商業化。

去年8月，億航智能與合肥政府正式簽署投資合作協議。根據協議，億航智能VT35系列新一代長航程復合翼eVTOL總部落戶合肥。雙方計劃圍繞VT35系列產品的全鏈條發展，在合肥投資建設集研發測試、生產制造、適航取證、供應鏈管理、銷售運營、人才培訓于一體的綜合性基地。2025年12月28日在安徽省合肥市肥東白龍機場，VT35新一代長航程復合翼無人駕駛載人eVTOL首次公開飛行。

目前，合肥已集聚億航智能、零重力等超過10家整機制造企業及300余家上下游配套企業，形成從核心技術研發、整機制造到商業運營的全鏈條本地化布局；更值得關注的是，全國首個城市空中交通樞紐港正式建成投用，為eVTOL起降調度、運維保障及商業化運營提供了關鍵基礎設施支撐，進一步強化了產業集聚效應。

杭州：低空經濟產值突破400億元

2025年，杭州市在eVTOL領域出臺了兩項關鍵政策。其中，《杭州市低空飛行共同約定（暫行）》作為全國首個行業自律性低空飛行約定，精準覆蓋低空飛行全鏈條核心環節，明確對運行人資質、運控能力、主動報送、計劃申報、用空及試航要求等作出規范，特別強調運行人需按規定與市低空綜合監管服務平臺實現數據對接，并在飛行前依規提報用空申請與飛行計劃。更具突破性的是，《約定》創新性提出空域分類分層分區使用、飛行間距、起降流程及飛行服務等試驗性方案與指標，標志著杭州在探索低空飛行協同組織機制上邁出堅實一步。

產業突破始于場景示范的率先落地。2025年初，眾安航空運營的億航智能EH216-S型載人eVTOL在杭州城市陽臺成功首飛，這一浙江省內eVTOL升空的“零的突破”，標志著杭州正式邁入eVTOL應用示范階段。在此基礎上，杭州順勢謀劃特色場景布局，計劃結合西湖、錢塘江等優質旅游資源打造低空文旅項目，為商業化運營探索精準切入點。

場景示范的良好開局，為產業鏈核心環節的補強創造了有利條件。2025年，杭州通過精準資本運作，成功引入吉利科技集團旗下沃飛長空并設立其華東區域總部，項目涵蓋研發、制造交付與供應鏈中心。這一關鍵舉措從根本上扭轉了杭州缺乏載人eVTOL整機制造能力的局面，精準填補了產業核心戰略空白，為構建“研發－制造－運營”完整產業閉環奠定了堅實基石。

交通運輸部消息顯示，截至2025年，杭州低空經濟產值突破400億元，增幅26％；新招引鏈上企業74家，實現eVTOL制造“零的突破”；新開通低空航線113條，年飛行時長超20萬小時，增幅35％，發展動能強勁。

深圳：真金白銀打造天空之城

2025年，深圳密集發布一系列低空經濟相關政策，持續完善產業發展生態。

去年10月，全國首個市級低空航空器起降設施專項規劃——《深圳市低空航空器起降設施布局規劃（2026—2035年）》正式印發，其第一期計劃在2026年底前建成1200個起降場，這一規模已遠超當地約600個地鐵站，為eVTOL規模化運營奠定堅實基建基礎。去年11月由市發展改革委、市市場監管局聯合發布的《深圳市低空經濟標準體系2.0及標準化路線規劃》，構建起覆蓋低空制造、運營、服務全鏈條的標準框架，明確eVTOL、無人機起降設施、空域管理等關鍵領域的標準制定路徑，為產業規范化發展劃定清晰藍圖。

在這一年，《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》實施細則正式出臺，標志著深圳低空經濟政策體系從宏觀指導邁入精細化、可操作的強力驅動階段。該實施細則的核心亮點在于推出極具吸引力的“真金白銀”激勵措施，精準直擊產業痛點：對在深圳研發制造并獲得中國民航局型號合格證（TC）和生產許可證（PC）的載人eVTOL航空器，給予一次性1500萬元獎勵；針對低空物流規模化運營，企業年度最高可獲2000萬元獎勵。這種以結果為導向的資助模式，精準鎖定“適航取證”和“商業運營”兩大產業核心瓶頸，為企業技術攻關、市場開拓提供了明確路徑與強勁信心，也為后續產業鏈關鍵環節的突破埋下伏筆。

在強力政策的精準牽引下，深圳成功填補了eVTOL產業鏈上至關重要的空白。2025年11月，零重力飛機工業在前海設立的ZG-ONE鵲飛“低空超級工廠”正式啟動運營。這座超級工廠并非單純的制造基地，而是集研發、展示、交付和場景培育于一體的融合創新平臺。它的落地，標志著深圳擁有了首家大型載人eVTOL整機制造企業，成功補齊從核心零部件、系統集成到整機制造的關鍵一環，讓深圳eVTOL產業鏈真正從“全”邁向“強”。

針對eVTOL產業布局成果，目前深圳并沒有公開，不過作為全球無人機之都，深圳已集聚超過1700家低空經濟產業鏈企業，形成了從研發、制造、應用到服務的完整產業體系。這一龐大的產業集群為eVTOL產業提供了強大的技術、零部件和人才支撐。

蘇州：產業協同，推動低空經濟升級

針對eVTOL產業，蘇州以立法筑基，開啟低空經濟規范化發展新階段。2025年10月1日，《蘇州市低空經濟促進條例》正式施行，標志著蘇州低空經濟駛入有法可依、規范提速的“快車道”。《條例》精準聚焦產業核心需求，一方面支持低空航空器整機制造企業發展，發揮其產業鏈核心集聚帶動作用，重點推進大中型無人駕駛航空器、電動垂直起降航空器等產品體系構建；另一方面將建立健全低空飛行安全保障體系作為核心亮點，為產業健康發展筑牢安全防線。

在強有力的制度保障下，蘇州企業的產品創新取得了世界級成果。齊飛航空專為超大城市群設計的5座載人eVTOLW280成功總裝下線，瞄準了未來城市空中交通的痛點。更重要的是，昆山峰飛航空研發的2噸級貨運eVTOL V2000CG凱瑞鷗成為全球首架“三證齊全”的噸級以上eVTOL并實現交付，這不僅是技術成熟的標志，更是商業化能力的證明。與此同時，海鷗（參數丨圖片）飛行汽車太湖新城基地的開工建設，規劃了年產3000臺飛行器的產能，預示著蘇州正在從研發試制向規模化制造邁進。

產品和產能的突破，離不開產業生態的支持。截至去年5月，蘇州已匯聚了超過500家產業鏈企業，形成了規模突破400億元的產業集群。在此基礎上，全市已建成143個起降點，獲批333條航線，并建立了高效的低空飛行服務中心。

成都：“飛”進全國TOP3

2025年，成都eVTOL產業迎來爆發式增長，背后離不開精準政策的強力賦能。去年6月，成都市發改委等7部門聯合印發《成都市加快提升低空飛行能力培育低空經濟市場的若干政策措施》，涵蓋基礎設施、服務監管、應用場景、產業支撐四大核心領域的14條舉措，被業界譽為“低空經濟14條”。其中，多個類別補助上限高達500萬元，而針對低空飛行服務管理平臺建設、低空應用場景培育、eVTOL等低空飛行器研發及企業適航取證等關鍵環節的補助，更是突破千萬元，為產業發展注入強勁政策動力。

政策紅利持續釋放的同時，成都eVTOL產業在產品端率先取得里程碑式突破。2025年9月，成都高新區本土企業沃飛長空自主研發的國內首款載客運輸eVTOL AE200-100首架機正式下線，這款可搭載2—6人、巡航速度達248公里/小時的飛行器，成功實現從“圖紙”到“實機”的跨越。目前，該機型已鎖定超千架商業訂單，其位于未來科技城的量產基地也已規劃完畢，預計2026年正式投產，為產業規模化發展奠定核心支撐。

以沃飛長空這一“鏈主”企業為牽引，成都進一步優化產業生態布局，構建起“雙星并進”的核心發展格局。除本土培育的沃飛長空外，成都還重點引進全傾轉旋翼eVTOL企業“眾航智飛”。在此基礎上，成都已逐步搭建起覆蓋裝備材料、關鍵部件到整機制造的完整產業鏈，截至目前，核心企業集聚數量已達95家，產業集群效應持續凸顯。

在政策賦能與產品突破的雙重驅動下，成都低空應用場景加速落地，實現規模化、常態化運營。截至2025年9月30日，成都有人機累計飛行超40萬架次、8萬余小時，無人機累計飛行超800萬架次、60萬小時，飛行量穩居全國城市前列。在中國人民大學發布的《2025中國低空經濟城市發展指數》全國58個城市的低空經濟發展水平中，成都排名第三。

2025年，重慶低空經濟產業勢頭正勁，與成都遙相呼應，形成西部低空經濟發展的核心雙極，而這一良好態勢的背后，離不開系統性政策支持的堅實托底。去年11月，《重慶市推動低空經濟高質量發展若干政策措施》正式印發，政策精準聚焦航線開通、技術研發、平臺建設等關鍵環節：對新開通的低空物流航線明確資金補貼，其中小型無人機航線（年執行≥1000架次）一次性支持5萬元，中大型無人機航線（年執行≥500架次）一次性支持15萬元；對低空領域首臺（套）重大技術裝備研制生產方，按不超過產品收款額30%給予最高500萬元支持；針對低空公共服務平臺建設，投資額超500萬元的項目可按不超過20%獲得最高500萬元補貼，全方位為產業發展保駕護航。

政策落地的同時，重慶在低空管理與配套平臺建設上率先發力，打造產業發展的“智慧中樞”。去年9月，由航天科技集團與重慶市委軍民融合辦聯合打造的“重慶低空智能管服平臺”正式亮相，該平臺集成30項核心功能與22項差異化優勢，實現低空飛行審批“一鍵辦理”，可支持百條航路秒級規劃與四維航跡厘米級管控，為后續全球引領性低空經濟示范區的建設奠定基礎。“值得一提的是，四川同步推進氫能無人機研發及產業化，目標2027年實現新能源產業鏈營收超5000億元，與重慶形成產業協同合力。

在核心技術研發領域，重慶本土創新力量實現關鍵突破。去年年初，由重慶大學國家卓越工程師學院與本地企業聯合研制的“卓越3號”傾轉涵道eVTOL原理樣機在明月湖成功首飛。

在強化本土自主創新的基礎上，重慶主動敞開大門，積極引入全球優質產業資源，進一步壯大產業生態。去年9月，完成對德國Volocopter戰略重組的萬豐集團，將其2座eVTOL主力機型VoloCity帶到重慶智博會進行國內首秀，這不僅是國際先進eVTOL機型在中國的首次正式亮相，更直觀展現了重慶低空產業的強大吸引力。而更為核心的合作成果，是重慶與中國航天科技集團在智博會上聯合發布的“九天航馭——重慶低空智能管服平臺”。該平臺作為未來城市低空交通的“智慧大腦”，首創“建、管、服、評、產”“五位一體”架構，能實現百條航路秒級規劃與厘米級精度管控，系統性破解高密度、異構航空器協同運行管理難題，為eVTOL等低空航空器的規模化商業運營提供了不可或缺的中樞系統支撐。

截至2025年上半年，重慶全市低空飛行時長19萬小時，同比增長109%，飛行架次近116萬，同比增長67%。

六大試點城市2025年在低空經濟布局上已交出亮眼答卷，但機遇與挑戰始終相伴而行。空域管理責任的加重，考驗著政府對空域資源規劃、分配與全流程監管的能力，唯有守住安全底線，才能實現空域的安全、有序、高效利用；跨部門協同的壁壘，需要與民航、交通等多部門深度聯動、高效協作，方能破除機制梗阻，為產業發展掃清障礙；基礎設施建設的雙重需求，既離不開物理硬件的完善，更需要低空智能融合等數字底座的支撐，唯有政府、企業、高校院所同向發力、形成合力，才能筑牢飛行安全防線，為低空經濟的長遠發展夯實根基。