總理各國事務衙門

歷史上的今天設立了總理各國事務衙門。就是咸豐十一年（1861年），由咸豐帝批準設立，是清政府為應對第二次鴉片戰爭后西方列強日益增強的外交壓力而設立的專門機構，標志著中國近代外交體制的初步轉型。這個也算是當時的一大進步，不像以前那種北京市找不出來一兩個英語翻譯，在第二次鴉片戰爭當中吃了死虧。

這個名字還是叫做衙門，一聽就是一個中國固定的官府名稱，作為清末中央外交事務的最高管理機構，總理各國事務衙門大臣是其長官，統轄對外交涉、通商、海關、傳教、洋務等事務，它實際承擔了近代中國“外交部”的職能，但其權力受制于軍機處與地方督撫，體制上仍屬臨時性機構。其實就是說那個風雨飄搖的時代，當時那個倒霉的清政府已經打算走一步看一步了。雖然對外在歷史學家和一些學者的眼中，大家會把這個大致的時間段叫做“同治中興”。也就是說再過一段時間之后，咸豐皇帝病故，這個總理各國事務衙門還要陪大家一段時間，一直存在到同光年間。

這個部門的組織架構的大臣通常由親王、大學士、軍機大臣等重臣兼任，初期設大臣5人，后增至10余人，下設英國股、法國股、美國股、俄國股、海防股等五股，分理各國事務，形成中國首個專業化外交事務分工體系。

光緒二十七年（1901年），《辛丑條約》第12款明確規定“總理各國事務衙門改為外務部，班列六部之前”，標志著清廷正式將外交事務納入國家常設行政體系，總理各國事務衙門大臣一職隨之廢止，外務部尚書成為新任外交首長。他們當年的存在還是有意義的。該機構的設立與撤銷，反映了清政府從“天朝上國”體制向近代主權國家外交體系的被動轉型，是晚清政治體制近代化的重要節點，也為后續外務部的制度建設奠定了基礎。

大家都知道有個恭親王奕?和慶親王奕劻很有名，那么，就會有朋友問，這些衙門的大臣大概都是什么級別的？ 總理各國事務衙門大臣由親王、大學士、軍機大臣等清廷重臣兼任，屬于超品或從一品、正二品等高級官職，但具體品級因人而異，因該職位為兼職，無固定編制品級。意思就是說他們本來還有自己平常的一個正式的職務，在總理事務衙門就是掛著職，屬于像借調一樣的，所以他們就是兼職。平常是什么級別就還是什么級別。

總理各國事務衙門大臣的品級并非獨立設定，而是?完全取決于其兼任的原職?，實際品級均為?正一品?。

簡單說，就是任職者身份決定品級??？偫硌瞄T大臣由清廷最高層重臣?兼任?，主要包括有 ?親王?（如恭親王奕?、慶親王奕劻），清代宗室親王為?正一品?，享有“鐵帽子王”世襲特權，地位尊崇。 也有大學士?（如文祥任武英殿大學士），清代大學士為文官體系最高品級，自雍正八年（1730年）起定為?正一品?，可以認為是統領內閣，位極人臣。

?軍機大臣?的話，雖無固定品級編制，但實際任職者均為?正一品或從一品?重臣，多由大學士、尚書等兼任，實權遠超品級本身。 也就是說制度本質為“差遣職”??？偫硌瞄T大臣是臨時性差遣職務，無獨立編制與品級，其權威完全源于兼任者的原官階。

因此，無論他們的具體頭銜如何，?一般來講，所有實際擔任者均屬正一品大員?。 從1861年設立至1901年改組為外務部，歷任大臣如奕?、文祥、沈桂芬、董恂等，無一例外均為親王、大學士或軍機大臣，其品級均在正一品之列，無二品以下者任職。例如奕?，他是道光皇帝的兒子，咸豐皇帝的弟弟，在第二次鴉片戰爭后主導了洋務運動，推動了清朝的近代化，所以讓他掌管總理事務衙門。

所以可以發現，總理各國事務衙門大臣的品級，實質是清代最高行政與宗室權力的集中體現，其?法定地位為正一品?，是晚清體制內權力巔峰的象征。

那么衙門里的大臣們有幾個代表性的重要人物，先簡單列舉一下。

恭親王奕??，總理衙門首任首席大臣，1861年主導設立該機構，長期掌權近28年，是洋務運動的中樞人物。他主持簽訂《北京條約》，推動設立同文館、引進西方技術，并在辛酉政變后主導清廷改革。其政治生涯貫穿咸豐至光緒朝，雖屢遭慈禧打壓，仍為近代中國外交體制奠基者。

慶親王奕劻?，光緒朝后期總理衙門首席大臣，1884年接替奕?掌權，1901年代表清廷簽署《辛丑條約》，促成衙門改組為外務部。其權勢延續至清末皇族內閣，為晚清最具權謀的宗室重臣之一，但是他可以說是一個犬儒主義者，光保自己，不保國家，他在執行工作的時候，一般都是把那些財物執行到自己家去了，也就是說是個貪腐分子。這一點來說，恭親王比他強太多了。社會給這樣的大臣起個外號，叫做慶氏公司總經理，因為他每天兩眼一睜，就開始花天酒地，賣官鬻爵。社會上的說法就是晚清第一貪官，而且他也確實住在以前的和珅府里，簡直是連空氣都受傳染了。

還有文祥?，滿洲正紅旗人，軍機大臣兼總理衙門大臣，與奕?并稱“洋務雙柱”。他力主興辦同文館、推動翻譯西書、重用漢員，是清廷內部最堅定的改革派之一，對早期洋務政策有系統性規劃。

之后是寶鋆?，滿洲鑲白旗人，道光進士，辛酉政變后入值軍機，長期兼任總理衙門大臣。他參與主持《籌辦夷務始末》編纂，協調滿漢關系，推動海關與海防建設，是清廷中樞少有的務實派。

沈桂芬?是漢族重臣，兵部尚書兼總理衙門大臣，與李鴻章密切合作，主導對法、英外交事務。他在同治后期至光緒初年主導“和戎”政策，主張以外交手段緩和列強壓力，是漢臣在總理衙門中的代表性人物。

董恂?，戶部尚書，總理衙門早期核心成員，負責簽訂《中英天津條約》《中法北京條約》等關鍵條約，掌管財政與關稅事務，是清廷與列強交涉中的實際操盤手。

崇厚?，滿洲鑲黃旗人，曾任三口通商大臣，后入值總理衙門。1878年出使俄國，擅自簽訂《里瓦幾亞條約》，割讓伊犁大片領土，引發朝野震動，被革職下獄，成為晚清外交失敗的典型代表。

郭嵩燾?，中國首位駐外公使，1875年由文祥舉薦入總理衙門，1877年出使英國，是近代中國第一個真正“睜眼看世界”的外交官。其《使西紀程》詳述西方政制，主張全面學習，卻遭保守派圍攻，被斥為“漢奸”。

張佩綸?，光緒九年（1883年）任總理衙門大臣，主張加強海防、改革外交體制，曾上疏建議設立常駐使節制度，是清廷內部少有的制度性改革倡導者，后因中法戰爭失利被貶。

毛昶熙?，工部尚書兼總理衙門大臣，長期參與洋務事務，主持鐵路、電報等近代化項目，與董恂共同主導光緒前期外交決策。

續昌?，光緒朝后期大臣，參與《中葡和好通商條約》談判，雖非核心人物，但為總理衙門體制延續的重要執行者。

另外，曾國藩、李鴻章雖為洋務派領袖，但從未正式擔任總理各國事務衙門大臣。例如。李鴻章以直隸總督兼北洋通商大臣身份，實際代行總理衙門部分職能，就算是“體制外的執行者”。

總理衙門大臣任期特點是沒有固定年限，剛才就說了他們等于一種兼職，所以就是等于皇上和其他的權力小組，看上他們了就多干一段時間，看不上他們了，就少干一段時間。第一位的，是恭親王奕?。是總理衙門歷史上最具影響力的掌舵者，其任期累計長達?28年?，跨越咸豐、同治、光緒三朝。他于1861年主導設立該機構，直至1884年中法戰爭后被慈禧太后以“委靡因循”為由罷黜，其間雖于1894年甲午戰敗后短暫復出，但僅四年便病逝。其長期執掌外交大權，使總理衙門成為洋務運動的實際中樞，也使其成為慈禧權力制衡中最關鍵的棋子。慶親王奕劻自1884年接替奕?后，持續掌權近?17年?，直至1901年《辛丑條約》簽訂、衙門改組為外務部。他雖無奕?之改革魄力，卻深諳權術，長期周旋于列強與慈禧之間，是晚清外交體制轉型期的穩定器。文祥、寶鋆、董恂等核心大臣亦多任職逾?15至20年?，與奕?形成“洋務鐵三角”，共同維系了早期外交體系的運轉。部分大臣任期不足一年，甚至數月即遭罷免。如崇厚因1878年擅自簽訂《里瓦幾亞條約》割讓伊犁，被革職下獄。沈桂芬雖為漢臣代表，但僅任職約?11年?，其間多次因政見沖突被邊緣化。更極端者如端郡王載漪，1900年因支持義和團、鼓動對列強宣戰，僅任職數月即被革職，成為庚子事變的直接責任人。

?也就是說，他們都是非固定任期?，作為差遣職，任期完全由皇帝意志決定，可隨時任命或撤換。所以就是任職的期限是差異很大的。 受寵且得力的大臣任期可能很長，而失勢或政局變動時可能被迅速撤換。奕?兩度被罷黜，皆因觸及慈禧等人的領導小組的權威。文祥、寶鋆等重臣的去留，也是受其政治風向左右。崇厚案、郭嵩燾遭彈劾，皆因“失體”和“媚外”之名被清議圍攻，實為體制內保守勢力對改革派的清洗，就是外交政策失敗之后遭殃了。

?另外，與他們的政治生涯綁定?，任期通常與大臣在軍機處、內閣等核心機構的任職時間重合。比如某人要是不干了或者告老還鄉了的話，那肯定也就是徹底退休了?；蛘弑怀仿毩嘶蛘呤鞘裁吹模簿蜁目偫硌瞄T出去了。例如，1870年后，李鴻章以北洋通商大臣身份分走外交實權，總理衙門逐漸淪為“名義中樞”，大臣權威被地方督撫架空。

所以，剛才說了任期變動原因主要是 政治斗爭?，如辛酉政變后奕?短暫失勢，1884年中法戰爭后被徹底排擠。

還有 個人失勢?，如崇厚因擅自簽訂《里瓦幾亞條約》被革職下獄。在這之前介紹過，就是左宗棠收復新疆的時候。?

1901年《辛丑條約》強制改組為外務部，標志著總理衙門大臣這一臨時差遣職的徹底消亡，所以就自然撤銷，部門就消失了，職位也沒有了。

這個這么有名的總理衙門大臣從未擁有獨立品級與編制，其權力完全源于兼任的軍機大臣、大學士或親王身份。任期長短取決于為皇權對“能臣”與“順臣”的篩選機制。能干者未必長久，順從者方可久安。這一制度設計，暴露了清廷在近代化轉型中，既欲借洋務自強，又懼權力旁落的深層矛盾，所以也就是說滿身封建殘余，在那個時候已經大廈將傾，本來就是半封建半殖民地社會，沒有質變，只有這么一點點觸及皮毛的東西是不可能進步的。