有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，擴大自主開放是新時代對外開放的重要特征。黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準入和開放領(lǐng)域。2025年中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放。為什么要擴大服務(wù)領(lǐng)域開放？如何有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放？

截至2025年，服務(wù)業(yè)增加值占我國GDP比重連續(xù)11年超過50%，吸收外資占我國實際使用外資比重約七成，已成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。擴大服務(wù)領(lǐng)域開放能夠引入全球先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)發(fā)展，提高我國在全球價值鏈中的位勢。自主開放可以更好根據(jù)我國發(fā)展階段把握服務(wù)業(yè)開放范圍，既滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，又滿足人民日益增長的美好生活需要。

隨著制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全面清零，服務(wù)業(yè)成為我國擴大對外開放的主攻方向。擴大服務(wù)領(lǐng)域開放能夠推動我國開放從以貨物為主導(dǎo)的單輪驅(qū)動轉(zhuǎn)向貨物與服務(wù)協(xié)同并進的雙輪驅(qū)動，提升開放型經(jīng)濟韌性。然而，服務(wù)業(yè)涉及面廣，開放面臨的風險更為復(fù)雜多樣。自主開放可以在牢牢守住安全底線的前提下，把握開放節(jié)奏，做到能放則放、該慎則慎、精準監(jiān)管，分階段、分領(lǐng)域、分區(qū)域有序推進。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，全球服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、綠色化、融合化方向發(fā)展，部分新業(yè)態(tài)新模式規(guī)則標準尚處于空白狀態(tài)。推動自主開放可以搶抓全球服務(wù)業(yè)快速發(fā)展機遇，積極參與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定與完善，提升發(fā)展中國家在新興領(lǐng)域的規(guī)則制定能力和議題設(shè)置能力。

近年來，我國推進服務(wù)領(lǐng)域自主開放的力度不斷增強。持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)外資市場準入限制，建立跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式，跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單由海南自由貿(mào)易港向自貿(mào)試驗區(qū)和全國推廣。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)，自2015年以來分4批先后批準北京等20個省市開展試點，形成“1+4+6+9”的發(fā)展格局。有序擴大重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，開展增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等開放試點工作。但也要看到，目前服務(wù)領(lǐng)域自主開放還存在一些問題。如，部分地區(qū)開放自主性有待挖掘，部分行業(yè)開放自主度有待提升，準入準營制度協(xié)同有待加強，等等。

當前，服務(wù)業(yè)已成為我國推進高水平對外開放的重點領(lǐng)域。有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放要掌握開放方式、開放節(jié)奏、開放范圍的主動權(quán)。

積極推進服務(wù)領(lǐng)域制度型開放。動態(tài)優(yōu)化外資準入負面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，重點縮減電信、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域限制措施，探索取消外資持股比例限制、業(yè)務(wù)范圍等約束，擴大跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的開放范圍。主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快金融服務(wù)、電信、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動等規(guī)則轉(zhuǎn)化與銜接，開展更大力度的先行先試、更大范圍的壓力測試。

提升開放試點自主創(chuàng)新功能。基于發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，推動服務(wù)業(yè)擴大開放試點開展首創(chuàng)性、特色化、差異化探索，支持北京、上海、廣州等已有試點聚焦高端服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、綠色服務(wù)等領(lǐng)域拓展開放深度廣度，支持大連、寧波、廈門等新增試點結(jié)合港口經(jīng)濟優(yōu)勢，在航運、物流、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域形成特色開放經(jīng)驗。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港的先行先試作用，穩(wěn)步推進全國跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放，在放寬跨境服務(wù)貿(mào)易市場準入、完善跨境服務(wù)貿(mào)易全鏈條監(jiān)管、建立風險管理和監(jiān)測預(yù)警機制等方面加大探索力度，加快建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

增強重點領(lǐng)域自主開放力度。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化開放、生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)開放、新興服務(wù)業(yè)前瞻性開放，提升服務(wù)領(lǐng)域自主開放水平。加快推動增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等開放試點擴容工作，研究制定有序擴大教育、文化領(lǐng)域自主開放實施方案，支持外資增加養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)教育等服務(wù)供給。加大金融、物流、研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域開放力度，聚焦數(shù)字服務(wù)、綠色服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等謀劃布局擴大開放試點。

優(yōu)化服務(wù)領(lǐng)域開放制度環(huán)境。健全涉外法律服務(wù)體系，依法保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營自主權(quán)，優(yōu)化境外人才過境免簽、永久居留、工作許可、職業(yè)資格認可政策，完善跨境支付、外匯結(jié)算等金融便利化措施，健全與外資企業(yè)常態(tài)化溝通機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。堅持開放和安全并重，建立服務(wù)領(lǐng)域開放風險評估、預(yù)警和防控機制，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，精準識別金融、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、意識形態(tài)等領(lǐng)域的風險點，提升服務(wù)領(lǐng)域開放風險處置能力。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：張一婷 作者系國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所副研究員）